Дело № 2-1722/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 августа 2011 года г.Димитровград Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Володиной Л.А., при секретаре Абдульмановой Э.Ж., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Башкирова Э.Н. об обжаловании действий должностных лиц, У С Т А Н О В И Л: Заявитель Башкиров Э.Н. обратился в суд с данной жалобой. В обоснование своих требований он указал, что * года обратился с письменным уведомлением на имя главы МО «город Димитровград» Горшенина Н.А. о проведении * года с * часов до * часов на площади С* ул.Х*, *, г.Д* публичного мероприятия - пикета в количестве около 50 человек, с использованием средств наглядной агитации, распространения партийных агитационных материалов. * года в * часов, когда на площади С* на ул.Х*, *, г.Д*, собрались участники пикета, к организатору публичного мероприятия Башкирову З.Н. подошёл в штатской одежде гражданин, который не представившись стал препятствовать проведению пикета, хватаясь за средство наглядной агитации в виде флага с партийной символикой и словесно угрожая привлечением к административной ответственности, чем воспрепятствовал проведению публичного мероприятия, чем нарушил права и свободы граждан гарантированных Конституцией РФ. Как позднее выяснилось, что гражданином, который воспрепятствовал проведению публичного мероприятия оказался начальник полиции общественной безопасности УВД г.Димитровграда Ульяновской области Федосеев А.И. Кроме данного гражданина, воспрепятствовавшего проведению пикета, молодой человек, представившийся представителем главы муниципального образования «город Димитровград» Горшенина Н.А., также заявил о запрете проведения пикета, как не согласованного с главой МО «город Димитровград» Горшениным Н.А. и главой администрации МО «город Димитровград». В результате незаконных действий главы муниципального образования «город Димитровград» Горшенина Н.А., главы администрации МО «город Димитровград», запретивших проведение массового публичного мероприятия в виде пикета через своего представителя и начальника полиции общественной безопасности УВД г.Димитровграда Ульяновской области Федосеева А.И., воспрепятствовавшего проведению массового пикета были нарушены права и свободы граждан, входящих в Д* партийную организацию Л*, в том числе права и свободы Башкирова Э.Н. на проведение публичного мероприятия. Просил признать незаконным запрет главы муниципального образования "город Димитровград" Горшенина Н.А. на проведение массового публичного мероприятия в виде группой лиц, в том числе Башкировым З.Н., организованных Д* партийной организацией Л* * года с * часов до * часов на площади С* ул.Х*, *, г.Д*; 2). Признать незаконным отсутствие своевременного письменного уведомления главы муниципального образования «город Димитровград» Горшенина Н.А. об устранении имеющихся нарушений в уведомлении на проведение публичного мероприятия в пикета группой лиц, в том числе Башкировым З.Н., организованных Д* партийной организацией Л* * года с * часов до * часов на площади С* ул.Х*, *, г.Д*; 3). Признать запрет главы муниципального образования «город Димитровград» Горшенина Н.А. на проведение массового публичного мероприятия в виде пикета группы лиц, в том числе Башкировым З.Н., организованных Д* партийной организацией Л*, * года с * часов до * часов на площади С* ул.Х* г.Д* - нарушением прав и свобод Башкирова З.Н.; 4). Признать незаконным запрет главы администрации муниципального образования « Димитровград» на проведение публичного мероприятия в виде пикета группой лиц, в том Башкировым З.Н., организованных Д* партийной организацией Л* * года с * часов до * часов на площади С* ул.Х*, *, г.Д*; 5). Признать незаконным отсутствие своевременного письменного уведомления главы администрации муниципального образования «город Димитровград» об устранении имеющихся нарушений в уведомлении на проведение массового публичного мероприятия в виде пикета группой лиц, в том числе Башкировым З.Н., организованных Д* партийной организацией Л*, * года с * часов до * часов на площади С* ул.Х*, *, г.Д*; 6). Признать запрет главы администрации муниципального образования "город Димитровград" на проведение публичного мероприятия в виде пикета группой лиц, в том числе Башкировым, организованных Д* партийной организацией Л*, * года с * часов до * часов на площади С* ул.Х*, *, г.Д* - нарушением прав и с Башкирова З.Н.; 7). Признать незаконными действия начальника полиции общественной безопасности г.Димитровграда Ульяновской области Федосеева А.И. * года за непредставление руководителю организатора публичного мероприятия Башкирову Э.Н.; 8). Признать незаконными действия начальника полиции общественной безопасности г.Димитровграда Ульяновской области Федосеева А.И. * год нахождении в штатской одежде при воспрепятствовании проведению публичного мероприятия; 9). Признать незаконными действия начальника полиции общественной безопасности г.Димитровграда Ульяновской области Федосеева А.И. * года хватание руками средства наглядной агитации в виде флага с партийной символикой Л*, который держал в руках Башкиров З.Н.; 10). Признать незаконными действия начальника полиции общественной безопасности г.Димитровграда Ульяновской области Федосеева А.И., * угрожавшего привлечением к административной ответственности Башкирова З.Н. руководителя и организатора публичного мероприятия в случае проведения массового публичного мероприятия; 11). Признать незаконными действия начальника полиции общественной безопасности г.Димитровграда Ульяновской области Федосеева А.И. * года за требование в приказном тоне к Башкирову З.Н. слушать Федосеева А.И. и не поворачиваться к нему спиной; 12). Признать незаконными действия начальника полиции общественной безопасности г. Димитровграда Ульяновской области Федосеева А.И., воспрепятствовав проведению массового публичного мероприятия в виде пикета группой лиц, в том числе Башкировым З.Н., организованных Д* партийной организацией Л* * года с * часов до * часов на площади С* ул.Х*, *, г.Д*; 13). Признать действия начальника полиции общественной безопасности УВД г.Димитровграда Ульяновской области Федосеева А.И., воспрепятствовавшего проведению массового публичного мероприятия в виде пикета группой лиц, в том числе Башкировым З.Н., организованных Д* партийной организацией Л*, * года с * часов до * часов на площади С* ул.Х*, *, г.Д* - нарушением прав и свобод Башкирова З.Н. В судебном заседании заявитель Башкиров Э.Н. пояснения по существу жалобы не давал, покинул судебное заседание до начала рассмотрения жалобы по существу. Представитель главы города Димитровграда Афандеев Р.В. в судебном заседании доводы жалобы не признал, указав, что * года Башкиров Э.Н. обратился к Главе города Димитровграда с уведомлением о проведении публичного мероприятия Д* партийной организации Л* – пикета-шествия, распространения агитационных партийных материалов на площади С* у здания администрации г.Димитровграда * года с * час. до * час. с предполагаемым количеством участников 50 человек. Поскольку в силу закона Ульяновской области уведомление о проведении публичного мероприятия подается в администрацию города Димитровграда, Башкирову * года было направлено письмо о том, что его уведомление не может быть согласовано главой города. Ему также было разъяснено его право обратиться с указанным уведомлением в Администрацию г.Димитровграда. Глава города действовал в данном случае в соответствии с требованиями закона, а потому считает жалобу необоснованной. Просил в удовлетворении жалобы отказать. Представитель Администрации г.Димитровграда Александрова А.Н. в судебном заседании жалобу также не признала, указав, что в установленном законом порядке Башкиров Э.Н. в Администрацию г.Димитровграда не обращался, а потому проведение указанного публичного мероприятия не было согласовано. Никаких нарушений в отношении Башкирова Э.Н. и других участников пикета администрация г.Димитровграда и ее глава Глушко И.Н. не допускал, а потому просила в удовлетворении жалобы отказать. Представитель Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации Кухарская О.В. требования также не признала, указав, что Федосеев А.И. как начальник МОБ УВД г.Димитровграда * года организовывал охрану общественного порядка при проведении публичных мероприятий на площади С* г.Димитровграда, ему также было известно, что проведение пикета Л* не было в установленном порядке согласовано, а потому при появлении пикетчиков на площади С* с символикой Л* он разъяснил организатору пикета Башкирову Э.Н. о незаконности указанного мероприятия, предложил покинуть площадь, а также разъяснил о возможном привлечении участников пикета к административной ответственности в случае нарушения порядка проведения мероприятия. При общении с Башкировым Э.Н. нарушений правовых и этических норм Федосеев А.И. не допускал, представился, предъявил удостоверение, разговаривал вежливо, нормальным тоном, за символы Л* не хватался. Просила в удовлетворении жалобы отказать. Заслушав пояснения участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, нахожу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. В соответствии со ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст.2 Закона Ульяновской области от 9 ноября 2010 года № 182-ЗО "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Ульяновской области" уведомление о проведении публичного мероприятия подается в местную администрацию городского округа - в случае, если место проведения публичного мероприятия находится на территории городского округа. Если организатором публичного мероприятия является один гражданин Российской Федерации (далее - гражданин), уведомление подается указанным гражданином. Если организатором публичного мероприятия являются политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, уведомление подается гражданином, уполномоченным на то соответствующими политическими партиями, другими общественными объединениями и религиозными объединениями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями. Уведомление подается организатором публичного мероприятия в письменной форме лично по предъявлении паспорта гражданина или документа, заменяющего паспорт гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом граждане, уполномоченные политическими партиями, другими общественными и религиозными объединениями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями на подачу уведомления, должны также предъявить документы, подтверждающие наличие у них такого полномочия. Как следует из представленного обращения Башкирова Э.Н., уведомление о проведении публичного мероприятия Д* партийной организацией Л* от * года было подано им на имя главы муниципального образования "Город Димитровград" Горшенина Н.А., в данном уведомлении отсутствовали сведения о том, что к нему прилагается документ, подтверждающий наличие у Башкирова Э.Н. полномочий на подачу указанного уведомления от имени Д* партийной организации Л*. В соответствии с со ст.21 Устава муниципального образования "Город Димитровград" Глава города Димитровграда является самостоятельным органом в структуре органов местного самоуправления, высшим должностным лицом города, наделенным Уставом города собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, он не является частью Администрации г.Димитровграда. Ни Уставом города, ни иными нормативными актами Глава города Димитровграда не наделен полномочиями по согласованию проведения публичного мероприятия. Действующим законодательством также не предусмотрена обязанность главы города Димитровграда предоставлять заявителям срок для исправления недостатков, имеющихся в уведомлении о проведении публичного мероприятия. Таким образом, действия Главы города Горшенина Н.А. в связи с получением им обращения Башкирова Э.Н. о проведении публичного мероприятия признавать незаконными, нарушающими права и законные интересы граждан, в том числе Башкирова Э.Н., у суда оснований не имеется. Никаких доказательств тому, что Башкиров Э.Н. в порядке, установленном вышеприведенными законодательными актами, обращался в администрацию г.Димитровграда с уведомлением о проведении публичного мероприятия, заявитель суду не представил, а потому суд приходит к выводу, что и в действиях главы администрации г.Димитровграда никаких нарушений закона не имеется, в связи с чем в удовлетворении жалобы Башкирова Э.Н. о признании незаконными, нарушающими права граждан, в том числе Башкирова Э.Н., действий главы администрации г.Димитровграда Глушко И.Н. не имеется, в удовлетворении указанной части жалобы Башкирова Э.Н. следует отказать. Поскольку судом установлено, что Башкиров Э.Н. в установленном порядке с уведомлением о проведении массового мероприятия в виде пикета в компетентный орган местного самоуправления не обращался, суд считает, что проведение Башкировым Э.Н. и другими неустановленными лицами указанного пикета *года на площади С* г.Д* после * часов утра являлось незаконным. Из справки Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ "Димитровградский" от 8 августа 2011 года следует, что Федосеев А.И. с 8 февраля 2002 года по 25 июля 2011 года проходил службу в указанном подразделении в качестве зам.начальника УВД по МО "Г.Димитровград" – начальника милиции общественной безопасности. В соответствии с планом охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массового мероприятия – митинга Д* отделения К* * года на площади С* г.Д* на Федосеева А.И. была возложена обязанность по контролю за организацией и несением службы нарядами милиции, координации действий задействованных сил при проведении указанного мероприятия. Из рапорта самого Федосеева А.И., пояснений свидетелей К* и К* следует, что в целях недопущения правонарушений при проведении массового мероприятия Федосеев А.И. общался с Башкировым Э.Н., представился ему, предъявил удостоверение по требованию Башкирова, сообщил, что проведение мероприятия Л* администрацией г.Димитровграда не согласовано, а потому его проведение незаконно, Башкирову Э.Н. Федосеевым А.И. были разъяснены положения действующего законодательства о порядке согласования и проведения публичных мероприятий, возможность привлечения к административной ответственности за нарушение указанного законодательства. Поскольку Башкиров Э.Н. решил провести одиночный пикет, ему никто в этом не препятствовал, за флаг Л* Федосеев А.И. не хватался, никаких противоправных действий в отношении Башкирова Э.Н. Федосеев А.И. не совершал. Заявитель Башкиров Э.Н. не представил суду доказательств, опровергающих содержание рапорта Федосеева и пояснений указанных свидетелей, а потому суд приходит к выводу, что оснований для признания действий Федосеева А.И. незаконными, нарушающими права и законные интересы граждан, в том числе Башкирова Э.Н., не имеется, в удовлетворении и указанной части жалобы суд считает необходимым отказать. Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявления Башкирова Э.Н. о признании незаконными действий Главы города Горшенина Н.А., главы Администрации города Димитровграда Глушко И.Н. и начальника милиции общественной безопасности УВД г.Димитровграда Федосеева А.И. отказать. Решение может быть обжаловано в 10-дневнывй срок со дня изготовления мотивированного решения – 16 августа 2011 года – в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд. Судья подпись Володина Л.А. Вступило в законную силу 27.09.2011 г.