2-2600\2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 ноября 2011 года. г.Димитровград Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Атамановой Т.П. при секретаре Сараевой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Пимяковой Н.Н. о признании незаконными бездействий должностных лиц Администрации муниципального образования «Мелекесский район» и обязанности их устранить, УСТАНОВИЛ: Пимякова Н.Н. обратилась в суд с названной жалобой, указав в обоснование своих требований, что 30.08.2011 года она обратилась к прокурору г.Димитровграда с заявлением о внесении представлений об устранении нарушений закона руководителю ООО «Автосервис» и руководителю финансового отдела Администрации МО «Город Димитровград». В заявлении она указала, что 3.08.2011 года в р.п. Новая Майна Мелекесского района работниками ООО «Автосервис» был проведен отлов безнадзорных животных-собак. Она попросила указанных лиц взять её с собой на отлов собак, в чем ей было отказано, так как она думает, они намеревались убивать собак и складировать их трупы в цистерне, дно которой посыпано хлоркой и где не имеется вентиляции. Хотя они должны были отлавливать собак и отправлять их в места временного содержания. Ей известно, что на содержание каждой отловленной собаки МО «Новомаинское поселение» выделяется 900 руб. При этом должностные лица МО «Новомаинское поселение» не контролируют количество отловленных собак. Кроме того, из бюджета области выделяется на содержание отловленных собак 1500 руб. Ей известно, что на территории г.Димитровграда и на территории Мелекесского района не имеется мест временного содержания собак. 8.09.2011 года она получила письмо за подписью и.о. прокурора города Димитровграда Муллина Н.Ю. о направлении её заявления по подведомственности Главе Администрации Мелекесского района Тигину В.П. 20.09.2011 года она получила ответ на своё обращение из Администрации Мелекесского района, из которого следует, что на её вопросы, поставленные в обращении в прокуратуру от 30.08.2011 года, ответа не имеется. Просила признать незаконным бездействия должностных лиц Администрации Мелекесского района и понудить их дать ответы по существу на поставленные ею вопросы в заявлении прокурору г.Димитровграда от 30.08.2011 года. В судебном заседании Пимякова Н.Н. своё заявление поддержала, дав суду пояснения, аналогичные изложенным в нем. Дополнительно суду пояснила, что Администрация Мелекесского района не проверяет каким именно образом производится отлов безнадзорных собак специализированной организацией. А данная организация, по её мнению, нарушает правила отлова собак, не усыпляют их требуемыми для этого веществами, не передают собак орган местного самоуправления для временного содержания. Просит свою жалобу удовлетворить. Представитель должностного лица Администрации МО «Мелекесский район» Ромашкина А.Г. в судебном заседании доводы жалобы не признала, суду пояснила, что постановлением администрации МО «Мелекесский район» от 28.03.2011 года определен орган специально уполномоченный на осуществление деятельности по реализации полномочий в сфере отлова безнадзорных домашних животных. Это Управление сельского хозяйства, предпринимательства и охраны окружающей среды администрации МО «Мелекесский район». В виду отсутствия в органах местного самоуправления МО «Мелекесский район» необходимого оборудования, специального транспорта и специально подготовленного персонала ими заключен договор от 22.06.2011 года № 50 с ООО «Чистый город» по оказанию услуг по отлову безнадзорных животных на территории МО «Мелекесский район». Данная организация должна оказывать услуги по отлову безнадзорных животных в полном объеме в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.12.2010 года № 467-П «Об утверждении Порядка отлова безнадзорных домашних животных на территории Ульяновской области». О начале и периоде действий по организации мероприятий по отлову животных население муниципального образования «Мелекесский район» информируется через официальное печатное издание «Мелекесские вести». В полномочия администрации МО «Мелекесский район» не входит вносить представления в органы и организации о наличии в их действиях нарушений закона, так как они относятся не к государственным органам, а к органам местного самоуправления. За правильностью действий ООО «Чистый город» при проведении отлова безнадзорных животных контролируют специальные службы. Так же Администрация МО «Мелекесский район» не имеет полномочий по возбуждению уголовных и административных дел в отношении лиц, которые по мнению Пимяковой Н.Н., нарушили требования закона при проведении отлова безнадзорных животных. Ответ на обращение Пимяковой Н.Н. ими был дан в течение 30 дней в соответствии с законом. Просит в удовлетворении жалобы отказать. Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд находит жалобу заявительницы необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с Законом Ульяновской области от 7.10.2010 года № 158-ЗО « О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по отлову безнадзорных домашних животных» органы местного самоуправления, в том числе и Администрация МО «Мелекесский район» наделены государственными полномочиями Ульяновской области по отлову безнадзорных домашних животных. В соответствии со ст.3 указанного закона органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право: 1) получать финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области; 2) вносить в органы государственной власти Ульяновской области предложения по увеличению размера субвенций, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области, в случае возникновения непредвиденных расходов по осуществлению государственных полномочий; 3) получать обеспечение государственных полномочий необходимыми материальными ресурсами; 4) получать в органах государственной власти Ульяновской области консультативную и методическую помощь по вопросам осуществления государственных полномочий. 2. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: 1) осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Ульяновской области; 2) исполнять письменные предписания органов государственной власти Ульяновской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий; 3) использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые средства и материальные ресурсы по целевому назначению; 4) определить органы и должностных лиц местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий; 5) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства и материальные ресурсы; 6) представлять уполномоченным органам государственной власти Ульяновской области документы, связанные с осуществлением государственных полномочий. Постановлением администрации МО «Мелекесский район» № 420 от 28.03.2011 года определен орган специально уполномоченный на осуществление деятельности по реализации полномочий в сфере отлова безнадзорных домашних животных- Управление сельского хозяйства, предпринимательства и охраны окружающей среды администрации МО «Мелекесский район» (л.д.21). Как следует из договора № 50 от 22.06.2011 года Администрация МО «Мелекесский район», действуя как «заказчик» и ООО «Чистый город», действуя как «исполнитель» заключили настоящий договор в соответствии с которым исполнитель обязуется по заданию заказчика оказывать услуги по отлову безнадзорных животных на территории МО «Мелекесский район», а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги. Исполнитель обязуется оказывать услуги в полном соответствии с Постановлением от 28.12.2010 № 467-П « Об утверждении Порядка отлова безнадзорных животных на территории Ульяновской области». При этом оплата за оказанные услуги установлена почасовая, а не как утверждает Пимякова Н.Н., за каждую отловленную собаку поголовно. Свидетель Умнов Е.П. суду пояснил, что в связи с тем, что управление сельского хозяйства Администрации Мелекесского района не является специализированной организацией по производству работ по отлову бродячих животных, был заключен договор со специализированной организацией ООО «Чистый город», которая и осуществляет эти работы. Оплата производится по проведению данных работ из расчета часов, а не от поголовья отловленных животных. Указанная организация должна соблюдать все требования закона при проведении данных работ. Судом установлено, что 3.08.2011 года в р.п. Новая Майна работниками ООО «Чистый город» проводились работы по отлову безнадзорных животных. Из сообщения в газете «Мелекесские вести» от 29.07.2011 года № 30(12575) следует, что жители р.п. Новая Майна и п.Черная речка Мелекесского района были уведомлены о проведении данных работ 3.08.2011 года(л.д.23). 30.08.2011 года Пимякова Н.Н. обратилась к прокурору Г.Димитровграда с заявлением в котором указала, что 3.08.2011 года работы по отлову безнадзорных животных, по её мнению, были проведены с нарушением закона. Просила прокурора внести представление руководителю ООО «Автосервис» об устранении указанных нарушений, а так же руководителю финансового отдела Администрации МО «Город Димитровград» за целевое использование денежных средств, выделяемых на содержание собак. Кроме того, просила привлечь лиц, виновных в жестоком обращении с животными, к уголовной ответственности (л.д.5). Данное заявление Пимяковой Н.Н. была направлено прокурором г.Димитровграда в Администрацию Мелекесского района для рассмотрения по существу 02.09.2011 года (л.д.6 оборот). 19.09.2011 года, в установленный законом срок для ответа на обращения граждан, первый заместитель Главы администрации Мелекесского района дал ответ Пимяковой Н.Н. на её обращение, из которого следует, что работами по отлову безнадзорных животных занимается ООО «Чистый город», которое имеет необходимое оборудование( пневматическое оружие), специальные средства, транспорт для перевозки животных и специально подготовленный персонал. Оплата по договору с данной организацией производится в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 17.11.2010 года (л.д.6). Из заявленных Пимяковой Н.Н. требований следует, что она считает, что Администрация Мелекесского района проявила бездействие, не дав ей ответы на поставленные в заявлении прокурору г.Димитровграда вопросы, а именно о внесении представлений в адрес лиц, нарушающих закон при проведении работ по отлову безнадзорных животных, а так же не привлекла их к уголовной ответственности. Данные доводы заявителя суд считает несостоятельными, так как к компетенции Администрации Мелекесского района не относится внесение представлений хозяйствующим субъектам на нарушения, выявленные в ходе их деятельности, так как Администрация Мелекесского района не является государственным либо контролирующим органам по отношению к хозяйствующим субъектам, в том числе к ООО «Чистый город». Не является компетенцией Администрации Мелекесского района и привлечение к уголовной ответственности лиц, которые, по мнению заявителя, нарушили правила отлова безнадзорных животных. Таким образом, все необходимые действия по организации работ по отлову безнадзорных животных на территории Мелекесского района Администрацией МО «Мелекесский район» выполнены в соответствии с законом, а потому суд не находит оснований для удовлетворения требований Пимяковой Н.Н. То обстоятельство, что, по мнению заявителя, работники ООо 2Чистый город» при проведении работ по отлову безнадзорных животный 3.08.2011 года в р.п.Новая Майна, нарушили требования закона о проведении таких работ, не свидетельствует о бездействии Администрации Мелекесского района, так как данные работники не являются работниками Администрации Мелекесского района, за их деятельностью должны надзирать контролирующие органы, а так же работодатель. На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных Пимяковой Н.Н. требований отказать. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении жалобы Пимяковой Н.Н. о признании незаконными бездействий должностных лиц Администрации муниципального образования «Мелекесский район» и обязанности их устранить отказать. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения, 28 ноября 2011 года. Судья: Атаманова Т.П. Решение вступило в законную силу 09.12.2011 года.