Дело № 2-1988/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 31 октября 2011 года г. Димитровград Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе судьи Варовой С.А., при секретаре Нуянзиной О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рябинова Н. Н. к Администрации г.Димитровграда о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, понуждении к предоставлению земельного участка, У С Т А Н О В И Л: Рябинов Н.Н. обратился к Администрации г.Димитровграда, МУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Димитровграда» с иском о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, понуждении к предоставлению земельного участка. В последующем истец обратился с уточненным исковым заявлением к Администрации г.Димитровграда о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, понуждении к предоставлению земельного участка. В обоснование иска Рябинов Н.Н. указал, что на основании ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» он имеет право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке. Он обратился в Администрацию города Димитровграда с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в западном направлении от земельного участка ГСК «З*» по пр.Д*, *. На его обращение ему поступил ответ, что испрашиваемый земельный участок будет предоставляться многодетным семьям, что указанный земельный участок не сформирован. После направления искового заявления в суд пришел ответ из Администрации города об отказе в предоставлении земельного участка. Считает отказ Администрации города Димитровграда незаконным по следующим причинам. Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» он имеет право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке. В соответствии с нормами действующего законодательства он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, приложил к заявлению справку об инвалидности. Земельный участок должен быть ему предоставлен в том мете, в котором он просил. Указанный земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован и не ограничен в обороте. Ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для отказа. Отказ в предоставлении ему земельного участка как инвалиду противоречит ч.4 ст.28 Земельного кодекса. Кроме того, он указывал в своем заявлении в Администрацию города о том, что он воспитал троих детей, копии свидетельств об их рождении он к заявлению приложил. Согласно ст.28 Земельного кодека РФ многодетным семьям, т.е. именно той категории, которой якобы намереваются предоставить испрашиваемый им земельный участок, предоставляются земельные участки в порядке и на условиях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации. Законом Ульяновской области «О регулировании земельных отношений» предусмотрено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются семьям, в которых родился третий или последующий ребенок после 01.01.2011 года. Считает, что данное ограничение противоречит ст.28 Земельного кодекса РФ и не подлежит применению. Имея два основания для предоставления земельного участка, он имеет право выбирать, по какому из них он будет обращаться за его предоставлением. Ссылаясь на одно основание, он не лишается права на предоставление земельного участка и по другому основанию. Считает, что в его случае оснований для отказа в предоставлении земельного участка быть не может. В соответствии со ст.30.1 Земельного кодекса РФ, ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» просит признать незаконным отказ Администрации г.Димитровграда в предоставлении земельного участка, расположенного в западном направлении от земельного участка ГСК «За рулем» по пр.Д*, *, ориентировочной площадью * кв.м., в аренду и обязать Администрацию г.Димитровграда предоставить ему указанный земельный участок в аренду (л.д.37-40). В судебном заседании Рябинов Н.Н. подержал уточненные исковые требования к Администрации г.Димитровграда по изложенным доводам, при этом пояснил, что требований к МУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Димитровграда» он не имеет, что указанное учреждение в качестве ответчика в первоначальном иске было указано ошибочно. Дополнительно истец пояснил, что он женат, проживает с женой, детьми и тещей в одноэтажном жилом доме по ул.М*,* в г.Димитровграде, общей площадью * кв.м. Он и члены его семьи не состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, но считает, что он нуждается в улучшении жилищных условий, т.к. у него большая семья, детям нужно жилье. Также суду пояснил, что указанный выше дом принадлежит его жене. Представитель Администрации г.Димитровграда Большаков А.Н., действующий на основании доверенности от 11.01.2011, исковые требования не признал и суду пояснил, что решением Комиссии по выбору земельных участков для строительства объектов недвижимости, реконструкции и благоустройства существующей застройки и для целей, не связанных со строительством для индивидуального жилищного строительства, предварительно согласован вопрос о выборе земельного участка для индивидуального жилищного строительства по ул.М* для граждан, родивших либо усыновивших (удочеривших) после 1 января 2011 года третьего ребенка или последующих. Данный земельный участок расположен западнее от земельного участка ГСК «З*», истец его указал как земельный участок, расположенный в западном направлении от земельного участка ГСК «З*» по пр.Д*,*. Испрашиваемый земельный участок еще не сформирован. Истец под указанную выше категорию многодетных граждан не подпадает. Считает, что законных оснований для предоставления истцу испрашиваемого земельного участка не имеется. Представитель МУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Димитровграда» и представитель Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени слушания дела. Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что Рябинов Н.Н., 11.02.1965 г.р., является инвалидом * группы, инвалидность установлена на срок до 01.11.2012, что подтверждается копией справки от 08.11.2007 (л.д.7). 26.07.2011 Рябинов Н.Н. обратился с письменным заявлением на имя главы Администрации г.Димитровграда о предоставлении земельного участка, расположенного в западном направлении от земельного участка ГСК «З*» - по пр.Д*, *, для индивидуального жилищного строительства, так как он является инвалидом * группы, инвалидность установлена в связи с *. В заявлении Рябинов Н.Н. также указал, что воспитал троих детей. К заявлению Рябинов А.А. приложил, в т.ч. копию справки об инвалидности, копии свидетельств о рождении детей (л.д.25-26). Ответом от 24.08.2011 истцу было сообщено, что его заявление о предоставлении земельного участка рассмотрено, что предоставление земельных участков на территории г.Димитровграда для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан (инвалидам, многодетным семьям, родившим либо усыновившим после 01 января 2011 года третьего или последующих детей, ветеранам Великой Отечественной войны) осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования, на основании действующего законодательства Российской Федерации. В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки определены территории для строительства индивидуальных жилых домов. Эти территории расположены в Центральном и Западном планировочных районах города и в настоящее время свободны от застройки. После разработки и утверждения в установленном порядке проектов планировки данных территорий (ориентировочно, второй квартал 2012 года), Администрацией города земельные участки будут предоставляться в собственность либо в пользование на безвозмездной основе льготным категориям граждан на основании их письменных обращений и представления документов, подтверждающих их льготные привилегии. Так, комиссией по выбору земельных участков для строительства объектов недвижимости, реконструкции и благоустройства существующей застройки и для целей, не связанных со строительством, согласованы три площадки в различных районах города для предоставления под индивидуальное жилищное строительство льготным категориям граждан, а именно многодетным семьям, родившим либо усыновившим после 01 января 2011 года третьего или последующих детей: по ул.Ч*, по ул.Т* (Ц* район), по ул.М* (З* район). В настоящее время ведется оформление земельно-правовых документов на вышеуказанные земельные участки: межевание, постановка на кадастровый учет, государственная регистрация (л.д.21-22,35-36). Согласно п.1 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Согласно п.2 указанной статьи предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 14.06.2011 N 138-ФЗ). Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно п.1 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду. Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. К числу таких гарантий относится и положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Положения ст. 17 указанного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, утвержденными Постановлением Правительства РФ за N 901, на учет принимаются и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Анализируя содержание указанных законоположений, суд приходит к выводу о том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов. Таким образом, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. При предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся. Согласно ст.11.1 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» (с изменениями) помимо случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, максимальные размеры которых не превышают предусмотренных абзацем одиннадцатым статьи 11 настоящего Закона и Законом Ульяновской области от 6 июля 2004 года N 042-ЗО "О предельных размерах земельных участков для личного подсобного хозяйства в Ульяновской области" норм, бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не имеющим на день обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственности и (или) в пользовании земельных участков, предоставленных им для указанных целей; для индивидуального жилищного строительства в собственность гражданам, родившим либо усыновившим (удочерившим) после 1 января 2011 года третьего ребенка или последующих детей (в ред. Законов Ульяновской области от 27.08 2010 N 118-ЗО, от 01.06.2011 N 84-ЗО). Судом были запрошены сведения о правовом статусе и принадлежности земельного участка, расположенного в западном направлении от земельного участка ГСК «З*» по пр.Д*, * в г.Димитровграде. Из сообщений Димитровградского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 08.09.2011 и 12.09.2011 следует, что отсутствуют сведения о правах и землеустроительном деле на земельный участок, расположенный в западном направлении от земельного участка ГСК «З*» по пр.Д*, * в г.Димитровград (л.д.16,54). Из сообщения Комитета по управлению имуществом от 13.09.2011 следует, что отсутствуют сведения об указанном выше земельном участке (л.д.18). По заявлению Администрации города Димитровграда решением Комиссии по выбору земельных участков для строительства объектов недвижимости, реконструкции и благоустройства существующей застройки и для целей, не связанных со строительством для индивидуального жилищного строительства, от 08.07.2011 предварительно согласован вопрос о выборе земельного участка для индивидуального жилищного строительства по ул.М* (для граждан, родивших либо усыновивших (удочеривших) после 1 января 2011 года третьего ребенка или последующих (л.д.41-42). Судом установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок в западном направлении от земельного участка ГСК «З*» по пр.Д*,* (по акту Комиссии по выбору земельных участков и схеме расположения земельного участка - земельный участок по ул.М*) еще не сформирован, право на данный земельный участок не зарегистрировано, что не оспаривается сторонами. Рябинов Н.Н. с 1985 года состоит в браке Рябиновой (В*) Н.З., имеет от брака троих детей Рябинова Р.Н. * г.р., Рябинову Л.Н. * г.р. и Рябинова Е.Н. * г.р. (л.д.51-53,62). Дети рождены до 01.01.2011. Согласно справке ф.8 от 28.10.2011 Рябинов Н.Н., Рябинова Н.З., Рябинов Е.Н., Рябинов Р.Н. и теща истца В* Р.Г. зарегистрированы по адресу: г.Димитровград, ул.М*,*, собственником дома значится Рябинова Н.З. Дочь Рябинова Н.Н. - Г* (Рябинова) Л.Н. снята с регистрационного учета 24.02.2010 (л.д.66-67). Из сообщения Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда от 31.10.2011 следует, что Рябинов Н.Н. на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоит (л.д.64). Из пояснений истца следует, что дом, в котором он проживает с семьей, был приобретен в период брака, общая площадь дома составляет * кв.м., что ни он, ни члены его семьи не признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят. Таким образом, доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий истец суду не представил. К категории граждан, указанных в ст.11.1 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» истец не относится. Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу, что законных оснований для предоставления истцу в аренду земельного участка, расположенного в западном направлении от земельного участка ГСК «З*» по пр.Д*, * (ул.М*) в г.Димитровград не имеется, в удовлетворении исковых требований Рябинову Н.Н. следует отказать в полном объеме. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В иске Рябинову Н. Н. к Администрации г.Димитровграда о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, понуждении к предоставлению земельного участка отказать. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения -07.11.2011. Судья С.А.Варова 06.12.2011 решение вступило в законную силу.