Дело № 2-1986/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 ноября 2011 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе судьи Варовой С.А., при секретаре Нуянзиной О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глониной А. А. к Администрации г.Димитровграда о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и о понуждении к предоставлению земельного участка, иску Нехожина В. Е. к Администрации г.Димитровграда, Комитету по управлению имуществом г.Димитровграда о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и о понуждении к предоставлению земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Глонина А.А. обратилась к Администрации г.Димитровграда с иском о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, понуждении к предоставлению земельного участка.

В обоснование требований Глонина А.А. указала, что на основании ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» она имеет право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке.

18.07.2011 она направила в Администрацию города Димитровграда заявление о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью * кв.м., примыкающего с юго-восточной стороны к земельному участку по ул.К*, *, в аренду, как инвалиду.

10.08.2011 на ее обращение был дан ответ, согласно которому земельный участок, расположенный юго-восточнее земельного участка по ул.К*, * (Р*,*) был рассмотрен для формирования на торги.

С указанным ответом она не согласна по следующим причинам.

Ее заявление соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении она указала место расположения земельного участка, его ориентировочную площадь, вид права, по которому просит предоставить земельный участок.

Администрация не указала, что принято решение о проведении торгов по продаже спорного земельного участка, в ответе указано, что он будет сформирован на торги.

Даже если принято решение о продаже участка, считает, что в случае обращения за его предоставлением инвалида, он должен предоставляться без проведения торгов.

В случае, если спорный земельный участок не сформирован, считает, что это не является основанием для отказа в его предоставлении земельного участка, т.к. в случае положительного ответа она согласна оплатить проведение межевых работ и постановку на кадастровый учет.

В соответствии со ст.30.1 Земельного кодекса РФ, ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» просит признать незаконным отказ Администрации г.Димитровграда в предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью * кв.м., примыкающего с юго-восточной стороны к земельному участку по ул.К*, * (Р*,*) в г.Димитровграде, и обязать Администрацию г.Димитровграда предоставить ей указанный земельный участок в аренду (л.д.4-5).

Указанное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело № 2-1986/2011.

В последующем Глонина А.А. обратилась с уточненными исковыми требованиями к Администрации г.Димитровграда, просила признать незаконным отказ Администрации г.Димитровграда в предоставлении в аренду земельного участка, примыкающего с юго-восточной стороны к земельному участку по ул.К*, * (Р*,*) в г.Димитровграде, и обязать Администрацию г.Димитровграда предоставить ей в аренду указанный земельный участок ориентировочной площадью * кв.м. (л.д.16). В обоснование уточнения исковых требований Глонина А.А. указала, что после подачи иска в суд, путем дополнительного визуального осмотра спорного земельного участка ей стало известно, что площадь испрашиваемого ею земельного участка составляет ориентировочно не *кв.м., а *кв.м. (л.д.16).

Нехожин В.Е. обратился в суд к Администрации г. Димитровграда, Комитету по управлению имуществом г. Димитровграда с иском о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, понуждении к предоставлению земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование иска Нехожин В.Е. указал, что 29.07.2011 обратился в Администрацию г.Димитровграда с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения аукциона земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью * кв.м., расположенного в г.Димитровграде с юго-восточной стороны от земельного участка по ул. К*, *.

Письмом Администрации г. Димитровграда от 10.08.2011 ему отказано в предоставлении указанного земельного участка в связи с тем, что Администрацией города формируются необходимые документы для продажи права аренды данного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Считает отказ Администрации г.Димитровграда в предоставлении ему в аренду без проведения аукциона указанного земельного участка незаконным, поскольку данный отказ нарушает его право как инвалида на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг». Считает, что в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ при предоставлении инвалиду земельного участка торги не проводятся.

Просил признать незаконным отказ Администрации г. Димитровграда предоставить ему в аренду без проведения аукциона земельный участок для индивидуального жилищного строительства и возложить на Администрацию г. Димитровграда обязанность предоставить ему по договору аренды без проведения аукциона земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью * кв.м., расположенный в г. Димитровграде с юго-восточной стороны от земельного участка по ул. К*,* (л.д.49-51).

Указанное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело № 2-2076/2011.

Определением Димитровградского городского суда от 13.10.2011 гражданские дела № 2-1986/2011 и № 2-2076/2011 объединены в одно производство под № 2-1986/2011 для совместного рассмотрения (л.д.63-64).

В судебное заседание Глонина А.А., извещенная о месте и времени слушания дела, не явилась, заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Глониной А.А.- Богданов А.А., действующий на основании доверенности от 12.09.2011, поддержал уточненные исковые требования своей доверительницы, возражал против требований Нехожина В.Е. и дал суду пояснения, аналогичные изложенному в исковых заявлениях. Дополнительно пояснил, что Глонина А.А. проживает в жилом доме, расположенном по адресу: Ульяновская область, М*, р.п. Н*, ул.Б*, дом *., что указанный дом принадлежит Глониной А.А. и ее мужу по праву общей долевой собственности по 1/2 доле каждому, площадь дома составляет 50 кв.м. Считает, что Глонина А.А. имеет преимущественное перед Нехожиным В.Е. на предоставление спорного земельного участка в аренду, поскольку обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка ранее Нехожина. Просил обязать Администрацию г.Димитровграда предоставить Глониной А.А. именно испрашиваемый ею земельный участка.

Нехожин В.Е. поддержал заявленные им исковые требования по изложенным в его иске доводам, возражал против требований Глониной А.А.. Дополнительно пояснил, что он проживает в г.Димитровграде по ул.Г*, дом *, кв.*, указанная квартира принадлежит ему и его родителям по праву общей долевой собственности в порядке приватизации по 1/3 доле каждому. Не отрицает, что он не нуждается в улучшении жилищных условий.

Представитель Администрации г. Димитровграда Большаков А.Н., действующий на основании доверенности от 11.01.2011, исковые требования не признал и суду пояснил, что в октябре 2010 года земельный участок по ул.Р*,* в г.Димитровграде, прилегающий с юго-восточной стороны к земельному участку по ул.К*, * в г.Димитровграде, был рассмотрен на Комиссии по выбору земельных участков для выставления на торги площадью * кв.м.. Собственник жилого дома по ул.К*, * обращался в суд с требованиями о понуждении к постановке земельного участка на кадастровый учет площадью * кв.м., в последующем земельный участок по ул.К*, * был сформирован площадью * кв.м., что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке. Спорный земельный участок по ул.Р*, *, прилегающий с юго-восточной стороны к земельному участку по ул.К*, *, был уменьшен и его ориентировочная площадь составляет * кв.м. Данный земельный участок, в отношении которого заявлены исковые требования, в настоящее время не сформирован, планируется его сформировать и выставить на аукцион.

Представитель Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда, извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета.

Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Глонина А.А., 23.01.1937 г.р., является инвалидом * группы, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается копией справки от 29.04.2010 (л.д.7).

18.07.2011 Глонина А.А. обратилась с письменным заявлением в Администрацию г.Димитровграда о предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью * кв.м., прилегающего с юго-восточной стороны к земельному участку по ул.К*,*, для индивидуального жилищного строительства, при этом указала, что является инвалидом * группы и в соответствии с Федеральным законом РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет преимущественное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. К заявлению приложила копию справки об инвалидности, копию паспорта, копию удостоверения ветерана труда (л.д.68-71).

На указанное обращение ответом от 10.08.2011 Глониной А.А. было сообщено, что испрашиваемый земельный участок, расположенный юго-восточнее земельного участка по ул.К*, * (Р*,*), на основании письменного обращения ранее рассмотрен 29.10.2010 на заседании комиссии по выбору земельных участков для формирования данного участка на торги по продаже права аренды под индивидуальное жилищное строительство, что Администрацией города формируются необходимые документы для продажи права аренды земельного участка по вышеуказанному адресу, поэтому предоставить его и истице не предоставляется возможным.

Также в ответе указано, что на основании утвержденного Генерального плана Администрацией города начата работа по разработке проектов планировки свободных от застройки территорий. После разработки указанных проектов будут проводиться работы по формированию земельных участков для предоставления льготным категориям граждан под индивидуальное жилищное строительство и для проведения торгов по продаже права аренды земельных участков под индивидуальную жилую застройку (л.д.8,72).

Судом установлено, что Нехожин В.Е., 13.06.1981 г.р., является инвалидом * группы, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается копией справки от 30.09.2008 (л.д.38).

29.07.2011 Нежожин В.Е. обратился с письменным заявлением в Администрацию г.Димитровграда о предоставлении ему на основании ст.17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка, ориентировочной площадью * кв.м., расположенного в г. Димитровграде с юго-восточной стороны от земельного участка по ул.К*,*, планируемого к продаже с торгов согласно инвестиционной карте города. К заявлению приложил копию справки об инвалидности, копию паспорта (л.д.39).

На указанное обращение ответом от 10.08.2011 истцу было сообщено, что испрашиваемый земельный участок, расположенный юго-восточнее земельного участка по ул.К*, * (Р*,*), на основании письменного обращения ранее рассмотрен 29.10.2010 на заседании комиссии по выбору земельных участков для формирования данного участка на торги по продаже права аренды под индивидуальное жилищное строительство, что Администрацией города формируются необходимые документы для продажи права аренды земельного участка по вышеуказанному адресу, поэтому предоставить его и истице не предоставляется возможным.

Также в ответе указано, что на основании утвержденного Генерального плана Администрацией города начата работа по разработке проектов планировки свободных от застройки территорий. После разработки указанных проектов будут проводиться работы по формированию земельных участков для предоставления льготным категориям граждан под индивидуальное жилищное строительство и для проведения торгов по продаже права аренды земельных участков под индивидуальную жилую застройку (л.д.40).

Согласно п.1 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 указанной статьи предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Положения ст. 17 указанного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, утвержденными Постановлением Правительства РФ за N 901, на учет принимаются и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Анализируя содержание указанных законоположений, суд приходит к выводу о том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов.

Таким образом, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Судом были запрошены сведения о правовом статусе и принадлежности земельного участка, расположенного в г. Димитровграде с юго-восточной стороны от земельного участка по ул.К*,* (ул.Р*, *) в г.Димитровграде.

Из сообщений Димитровградского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 08.09.2011 и сообщения Димитровградского филиала ОГУП БТИ от 13.09.2011 следует, что отсутствуют сведения о правах на указанный земельный участок (л.д.13.14,15).

Решением Комиссии по выбору земельных участков для строительства объектов недвижимости, реконструкции и благоустройства существующей застройки и для целей, не связанных со строительством для индивидуального жилищного строительства, от 29.10.2010 по заявлению Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда было согласовано предоставление земельного участка по ул.Р*, * для индивидуального жилищного строительства. Согласно выписке из протокола № 42 от 29.10.2010 земельный участок по ул.Р*, * формируется для выставления на торги по продаже права аренды под индивидуальное жилищное строительство (л.д.73-75).

Из сообщения Комитета по управлению имуществом от 01.11.2010 и копии постановления Администрации г.Димитровграда от 13.08.2010 № 2698 следует, что в отношении спорного земельного участка на основании указанного постановления администрации города Комитетом по управлению имуществом осуществляются действия по формированию земельного участка из состава земель населенных пунктов для дальнейшего проведения аукциона по продаже физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям права на заключение долгосрочных договоров аренды земельных участков (л.д.92).

Судом установлено, что испрашиваемый истцами земельный участок еще не сформирован, право на данный земельный участок не зарегистрировано, что не оспаривается сторонами.

Из пояснений представителя Глониной А.А.- Богданова А.А. следует, что Глонина А.А. проживает в доме, расположенном по адресу: Ульяновская область, М*, р.п. Н*, ул.Б*, дом *., что указанный дом принадлежит Глониной А.А. и ее мужу по праву общей долевой собственности по 1/2 доли за каждым, что также подтверждается сообщением Димитровградского филиала ОГУП БТИ от 27.10.2011 (л.д.84).

По пояснениям представителя истца площадь указанного дома составляет * кв.м.

По сообщению Администрации поселения муниципального образования «Н* городское поселение» М* Ульяновской области от 28.10.2011 Глонина А.А., зарегистрированная по указанному выше адресу, в списке очередников на улучшение жилищных условий не состоит и по вопросу улучшения жилищных условий не обращалась (л.д.95), что также подтверждается сообщением Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Муниципального образования «М*» Ульяновской области от 01.11.2011 (л.д.96).

Доказательств нуждаемости Глониной А.А. в улучшении жилищных условий, состояния ее на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, суду не представлено.

Нехожин В.Е. проживает в двухкомнатной квартире общей площадью * кв.м., расположенной по адресу: г.Димитровград, ул.Г*, дом *, кв.*, принадлежащей ему, а также Н* Е.В. и Н*Л.В. по праву общей долевой собственности, по 1/3 доле каждому, что подтверждается копией паспорта истца, копий свидетельства о государственной регистрации права от 01.11.2005 (л.д.37,86).

Нехожин В.Е. не нуждается в улучшении жилищных условий, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, что подтверждается сообщением Комитета по управлению имуществом г. Димитровграда от 31.10.2011 и не оспаривается истцом.

Учитывая, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, что данное право связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, а истцы не нуждаются в улучшении жилищных условий, доказательств иного суду не представлено, суд приходит к выводу, что законных оснований для предоставления Глониной А.А. или Нехожину В.Е. в аренду земельного участка, расположенного юго-восточнее земельного участка по ул.К*, * (Р*,*) в г.Димитровграде не имеется, в удовлетворении исковых требований истцам следует отказать в полном объеме заявленных ими требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Глониной А. А. к Администрации г.Димитровграда о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, примыкающего с юго-восточной стороны к земельному участку по ул.К*,* (Репина,11) в г. Димитровграде, и о понуждении к предоставлению в аренду указанного земельного участка отказать.

В удовлетворении исковых требований Нехожина В. Е. к Администрации г.Димитровграда, Комитету по управлению имуществом г.Димитровграда о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного в г. Димитровграде с юго-восточной стороны от земельного участка по ул.К*,*, и о понуждении к предоставлению в аренду указанного земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения -07.11.2011.

Судья С.А.Варова

13.12.2011 решение вступило в законную силу.