о признании незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в пунктах приема платежей, понуждении к прекращению указанной деятельности

Судебные акты /
ПФО /
Ульяновская область /
Димитровградский городской суд /
о признании незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в пунктах приема платежей, понуждении к прекращению указанной деятельности

о признании незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в пунктах приема платежей, понуждении к прекращению указанной деятельности

Дело № 2-113/2012 (2-2947/2011)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2012 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Варовой С.А., с участием помощника прокурора г.Димитровграда Душковой К.Б., при секретаре Ласкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Димитровграда, заявленному в защиту интересов государства, общества и неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Сапарову Д.С. о признании незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в пунктах приема платежей, понуждении к прекращению указанной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Димитровграда обратился в суд с указанным иском в защиту интересов государства, общества и неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Сапарову Д. С.

В обоснование исковых требований указал, что прокурорской проверкой выявлены нарушения требований законодательства об организации и проведении азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в деятельности Индивидуального предпринимателя Сапарова Д.С. ИНН * (далее – ИП Сапаров Д.С.), фактически осуществляющего деятельность по адресам: Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Автостроителей, д.53 А, пр.Димитрова, д.16.

Так, ИП Сапаров Д.С., на основании лицензии от 26.06.2009 №4, осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в пунктах приема платежей по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Автостроителей, д.53 А и пр. Димитрова, д.16.

Вместе с тем, в соответствии с указанной лицензией №4, выданной Федеральной налоговой службой России 26.06.2009, право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Автостроителей, д.53 А, имеет Закрытое акционерное общество «Ф*».

Соответственно, ИП Сапаров Д.С. осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (заключает и исполняет договорные обязательства) на территории города Димитровграда Ульяновской области без специального разрешения (лицензии).

Данные обстоятельства установлены:

- материалом проверки МРИФНС России №7 по Ульяновской области и Протоколом об административном правонарушении №13-05/54 от 22.08.2011, согласно которому ИП Сапаров Д.С. по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Автостроителей, д.53 А, осуществляет лицензируемую деятельность без специального разрешения (лицензии).

- материалом проверки МРИФНС России №7 по Ульяновской области и Протоколом об административном правонарушении №13-05/24 от 07.04.2011, согласно которому ИП Сапаров Д.С. по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Димитрова, д.16, осуществляет лицензируемую деятельность без специального разрешения (лицензии).

Более того, согласно решению Арбитражного суда республики Татарстан от 01.03.2011 по делу №А65-29281/2010 установлен факт осуществления лицензируемой деятельности без специального разрешения (лицензии) ИП Сапаров Д.С., а именно, производит прием платежей от физических лиц и производит выплаты по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Димитрова, д.16.

То есть, фактически ИП Сапаров Д.С., согласно агентскому договору с ЗАО «Ф*», на территории г.Димитровграда по адресам: пр.Автостроителей, д.53 А и пр.Димитрова, д.16, заключает договоры с физическими лицами (принимает ставки на исход спортивных матчей), а также исполняет договорные обязательства (производит выплаты выигрышей).

Подпунктом 104 части 1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон №128-ФЗ) установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №244-ФЗ) букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации. Игорные зоны создаются на территории следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край. Деятельность игорных заведений на территории Ульяновской области запрещена законом.

В соответствии с п.9 ст.4 Закона №244-ФЗ лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Согласно ст.2, ч.1 ст.7 Закона №128-ФЗ вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, которые установлены п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.07.2007 года №451.

Следовательно, каждое юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданную Федеральной налоговой службой, должно осуществлять лицензируемый вид деятельности только по месту нахождения игорного заведения, указанного в лицензии (приложении к лицензии).

Таким образом, законодательство Российской Федерации не определяет понятие и организацию пунктов приема и выплат платежей, заключение агентских договоров на организацию и проведение азартных игр с другими юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), а также не предусматривает осуществление лицензируемой деятельности вне адресов места нахождения игорного заведения, указанного в лицензии (приложении к лицензии).

Несоблюдение установленных законодательством ограничений в деятельности ИП Сапаров Д.С. по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в пунктах приема платежей, расположенных по адресам: Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Автостроителей, д.53 А и пр. Димитрова, д.16, нарушает законные интересы Российской Федерации, подрывает основы материального благополучия неопределенного круга лиц (потребителей услуг), поскольку определить конкретный круг граждан, которые пользуются и, возможно, будут пользоваться услугами ИП Сапаров Д.С., не представляется возможным.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статья 3 Федерального закона №244-ФЗ от 29.12.2006 гласит, что в качестве метода государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр предусматривается выявление, запрещение и пресечение деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Статьей 27 данного Федерального закона установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.7 ст.29 ГПК РФ иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены в суд по месту заключения или месту исполнения договора.

Руководствуясь ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст.45, 121, 122 ГПК РФ, просил:признать незаконной деятельность ИП Сапарова Д.С. по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в пунктах приема платежей, расположенных по адресам: Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Автостроителей, д.53 А и пр. Димитрова, д.16; обязать ИП Сапарова Д.С. прекратить осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в пунктах приема платежей, расположенных по адресам: Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Автостроителей, д.53 А и пр. Димитрова, д.16.

Помощник прокурора г. Димитровграда Душкова К.Б. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила признать незаконной деятельность ИП Сапарова Д.С. по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в пунктах приема платежей, расположенных по адресам: Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Автостроителей, д.53 А и пр. Димитрова, д.16, по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что ИП Сапаров Д.С. прекратил осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в пунктах приема платежей по указанным адресам, а поэтому требования о прекращении указанной деятельности прокурор не поддерживает.

Ответчик индивидуальный предприниматель Сапаров Д.С., извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Сапаров Д.С., зарегистрированный по месту жительства по адресу: Р*, Л* район, с.С*, ул.К*, *, с 25.11.2009 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 03.02.2012.

Индивидуальный предприниматель Сапаров Д.С. фактически осуществлял деятельность по адресам: Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Автостроителей, д.53 А, пр.Димитрова, д.16.

Так, ИП Сапаров Д.С., на основании лицензии от 26.06.2009 №4, осуществлял деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в пунктах приема платежей по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Автостроителей, д.53 А и пр. Димитрова, д.16.

Соответственно, ИП Сапаров Д.С. осуществлял деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (заключал и исполнял договорные обязательства) на территории города Димитровграда Ульяновской области без специального разрешения (лицензии).

Данные обстоятельства подтверждаются: материалом проверки МРИФНС России №7 по Ульяновской области и Протоколом об административном правонарушении №13-05/54 от 22.08.2011, согласно которому ИП Сапаров Д.С. по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, пр. Автостроителей, д.53 А, осуществлял лицензируемую деятельность без специального разрешения (лицензии); материалом проверки МРИФНС России №7 по Ульяновской области и Протоколом об административном правонарушении №13-05/24 от 07.04.2011, согласно которому ИП Сапаров Д.С. по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, пр. Димитрова, д.16, осуществлял лицензируемую деятельность без специального разрешения (лицензии).

Согласно решению Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.03.2011 по делу №А65-29281/2010 установлен факт осуществления по проведению азартных игр в букмекерской конторе без соответствующего разрешения (лицензии) по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Димитрова, д.16.

То есть, фактически ИП Сапаров Д.С., согласно агентскому договору с ЗАО «Ф*» на территории г.Димитровграда по адресам: пр.Автостроителей, д.53 А и пр.Димитрова, д.16, заключал договоры с физическими лицами (принимал ставки на исход спортивных матчей), а также исполнял договорные обязательства (производил выплаты выигрышей).

Несоблюдение установленных законодательством ограничений в деятельности ИП Сапарова Д.С. по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в пунктах приема платежей, расположенных по адресам: Ульяновская область, г.Димитровград, пр. Автостроителей, д.53 А и пр. Димитрова, д.16, нарушало законные интересы Российской Федерации, подрывало основы материального благополучия неопределенного круга лиц (потребителей услуг).

С учетом изложенного, следует признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя Сапарова Д.С. по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в пунктах приема платежей, расположенных по адресам: Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Автостроителей, д.53 А и пр. Димитрова, д.16.

Указанная деятельность ответчиком прекращена, что подтверждается актом № 3 от 11.01.2012 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7 по Ульяновской области, протоколом осмотра от 11.01.2012, объяснениями управляющей в г.Димитровграде ЗАО «Ф*» от 11.01.2012, о чем также пояснила в судебном заседании помощник прокурора г.Димитровграда Душкова К.Б.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя Сапарова Д.С. по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в пунктах приема платежей, расположенных по адресам: Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Автостроителей, д.53 А и пр. Димитрова, д.16.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме- 20.02.2012.

Судья С.А.Варова

21.03.2012 решение вступило в законную силу.