Дело № 2-346/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 февраля 2012 года г. Димитровград Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Варовой С.А., с участием помощника прокурора г.Димитровграда Душковой К.Б., при секретаре Ласкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Димитровграда в интересах Байкиной И. М. к Министерству труда и социального развития Ульяновской области, Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда», У С Т А Н О В И Л: Прокурор г.Димитровграда в интересах Байкиной И. М. обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Ульяновской области, Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда». В обоснование заявления прокурор указал, что основания для присвоения звания «Ветеран труда» определяются статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Законами и иными нормативными правовым актами субъектов РФ. Согласно Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда», разработанному в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 29.12.2005 № 234, звание «Ветеран труда» присваивается лицам: - награждённым орденами или медалями, либо удостоенными - начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в Пунктом 1 Указа Президента РФ от 20.03.2008 №369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «РОСАТОМ» упразднено Федеральное агентство по атомной энергии. Пунктом 2 Указа установлено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии в части, не противоречащей законодательству РФ. В соответствии с п. 16-17 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-Ф3 «О государственной корпорации» корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии. Корпорация имеет право представлять в установленном порядке работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, к присвоению почетных званий РФ и награждению государственными наградами РФ. Байкина И.М., * г.р. в период времени с 1963 по 1992 гг. работала на * комбинате. В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях» Байкиной И.М. назначена пенсия по старости (трудовая). Приказом генерального директора Государственной корпорации «РОСАТОМ» № 151/1 от 05.02.2010 Байкина И.М. награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Байкина обращалась в Департамент социальной защиты населения Ульяновской области (Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду - далее Управление) и Министерство труда и социального развития Ульяновской области (далее -Министерство) с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако в присвоении данного звания ей было отказано. Согласно сообщениям Управления и Министерства в адрес Байкиной И.М в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или РФ, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. По мнению Управления и Министерства Знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» Байкиной И.М был присвоен приказом генерального директора Государственной корпорации, которая органом государственной власти не является, с чем согласиться нельзя. В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 №314 образовано Федеральное агентство по атомной энергии, которому были переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого министерства РФ по атомной энергии. Приказом руководителя Федерального агентства по атомной энергии учреждён ведомственный знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и Положение о нем. Согласно указанному положению знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» награждаются работники организаций, находящихся в ведении Федерального агентства по атомной энергии, работники аппаратов профсоюзных организаций, центрального аппарата Агентства, работники аппарата Российского профессионального союза работников атомной энергетики промышленности за добросовестный и долголетний труд, достижение высоких показателей в труде. проработавших в отрасли не менее 25 лет (мужчины) и 20 лет (женщины), а также граждане, ранее работавшие в организациях, находившихся в ведении министерства среднего машиностроения СССР, министерства атомной энергетики и промышленности СССР, министерства РФ по атомной энергии. В силу п. 5 награждение указанным знаком отличия в труде осуществляется приказом руководителя Агентства. 05.12.2007 вступил в законную силу Федеральный закон «О государственной корпорации «РОСАТОМ», которым установлены правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Государственной корпорации по атомной энергии. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.12.2007 года №317-ФЗ Государственная корпорация является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, наделённым полномочиями: от имени РФ осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21.11.1995 №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии. В соответствии с нормами Федерального закона от 01.12.2007 №317-ФЗ Государственная корпорация «Росатом» является ведомственным органом государственного управления в области использования атомной энергии и правопреемником органов государственной власти, осуществлявших ранее деятельность и правовое регулирование в данной сфере. Приказ Генерального директора Государственной корпорации о награждении Байкиной И.М. знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» издан 05.02.2010, т.е. после упразднения Федерального агентства по атомной энергии и создания Государственной корпорации. Норма ст.7 Федерального закона «О ветеранах» не содержит императивного указания на то, что ведомственным знаком отличия в труде гражданин может быть награжден только органом государственной власти. Знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» учреждён органом государственной власти Федеральным агентством по атомной энергии. Байкина И.М. награждена ведомственным знаком отличия в труде полномочным органом государственного управления в сфере атомной энергетики, имеет необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда» и имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда». В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекте: Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защит} прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений и т.д. Учитывая, что Байкина И.М. обратилась в прокуратуру г.Димитровграда с заявлением о защите социальных прав, исковое заявление может быть предъявлено прокурором города в интересах Байкиной И.М. Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ и ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит: признать незаконным отказ Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Министерства труда и социального развития Ульяновской области в присвоении Байкиной И. М., * г.р. звания «Ветеран труда»; обязать Министерство труда и социального развития Ульяновской области присвоить Байкиной И. М., * г.р. звание «Ветеран труда». В судебном заседании помощник прокурора г.Димитровграда Душкова К.Б. уточнила исковые требования, просила признать незаконным отказ Министерства труда и социального развития Ульяновской области в присвоении Байкиной Изольде Михайловне,20.05.1936г.р., звания «Ветеран труда», обязать Министерство труда и социального развития Ульяновской области присвоить Байкиной Изольде Михайловне звание «Ветеран труда», поддержала указанные требования по изложенным в заявлении доводам. Байкина И.М. в судебное заседание не явилась, заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району в судебное заседание не явился, представив отзыв на исковое заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, против удовлетворения исковых требований возражают. Считают, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», по решению которой производилось награждение знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» Байкиной И.М., не является министерством, ведомством РФ, присвоить ей звание «Ветеран труда» не представляется возможным. Представитель Министерства труда и социального развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, представив отзыв на исковое заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, против удовлетворения исковых требований возражают. Считают, что награждения, произведенные Госкорпорацией по атомной энергии «Росатом», не учитываются для звания «Ветеран труда», т.к. указанная организация не относится к федеральным органам исполнительной власти, определенным Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724. Действия Министерства руда и социального развития Ульяновской области считают законными и обоснованными, просят в иске прокурору г.Димитроврграда отказать. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Положениями ст.2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно ст.55 перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с положениями ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.7.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации РФ, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация не отвечает по обязательствам РФ, а РФ не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное. В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, за счёт части её имущества может быть сформирован уставный капитал. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов. Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Пунктом 1 Указа Президента РФ от 20.03.2008 № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «РОСАТОМ»» упразднено Федеральное агентство по атомной энергии. Пунктом 2 указа установлено, что акты Президента Российской Федерации, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. В соответствии с п.п.16-17 ст.3 Федерального закона от 01.12.2007 №317-ФЗ «О государственной корпорации. Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии. Корпорация имеет право представлять в установленном порядке работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, к присвоению почетных званий РФ и награждению государственными наградами РФ. Из материалов дела следует, что истица Байкина И.М., 1936 г.р. в период времени с 1963 по 01.07.1992 гг. работала на * комбинате (л.д.9,21-29). В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях» Байкиной И.М. назначена пенсия по старости (трудовая) (л.д.8). Приказом по Государственной корпорации «РОСАТОМ» № 151/1 от 05.02.2010 Байкина И.М. награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», ей выдано соответствующее удостоверение, подписанное Генеральным директором Госкорпорации «Росатом» и председателем Профсоюза (л.д.7,10.) Байкина И.М. обратилась в Департамент социальной защиты населения Ульяновской области через Управление по г.Димитровгарду и Мелекесскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Управлением Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району 01.07.2010 на основании решения комиссии по приему документов на присвоение звания «Ветеран труда» Департамента социальной защиты населения администрации Ульяновской области от 11.06.2010 Байкиной И.М. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.14-15, 16). Из указанных выше отказов в присвоении звания, а также из письма Министерства труда и социального развития Ульяновской области от 02.12.2011 в адрес Байкиной И.М. по ее обращению в администрацию Президента Российской Федерации по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.12,13) следует, что Министерство труда и социального развития Ульяновской области отказывает в присвоении Байкиной И.М. указанного звания, считает, что знак «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым она награждена на основании приказа Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку государственные корпорации не входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 314 образовано Федеральное агентство по атомной энергии, которому были переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого министерства Российской Федерации по атомной энергии. Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 26.06.2008 № 225 был учреждён ведомственный знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и было утверждено Положение о нем. Согласно указанному положению знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» награждаются работники центрального аппарата и работники организаций Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее - Корпорация), работники аппаратов профсоюзных органов организаций Корпорации и аппарата Российского профессионального союза работников атомной энергетики и промышленности (далее - Профсоюз) за добросовестный долголетний труд, достижение высоких показателей в труде, имеющие стаж непрерывной работы в отрасли не менее 25 лет (мужчины), 20 лет (женщины). В отдельных случаях, награждение знаком отличия может производиться при стаже непрерывной работы в отрасли не менее 15 лет за участие в работах, связанных с риском для здоровья и жизни. Решение по данной категории работников и ветеранов принимается Комиссией Госкорпорации «Росатом» по наградам. Знаком «Ветеран» могут награждаться пенсионеры, ранее работавшие в организациях отрасли, за добросовестный, долголетний труд, достижение высоких показателей в труде* в период работы в организациях отрасли, имеющие стаж непрерывной работы в отрасли не менее 25 лет (мужчины), 20 лет (женщины). В стаж непрерывной работы включается стаж работы в организациях, Знаком «Ветеран» могут награждаться работники других организаций, В силу п. 5 награждение указанным знаком отличия в труде осуществляется приказом генерального директора Корпорации на основании представления, согласованного с центральным комитетом Профсоюза. 05.12.2007 вступил в законную силу Федеральный закон «О государственной корпорации, которым установлены правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Государственной корпорации по атомной энергии. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 01.12.2007 №317-ФЗ Государственная корпорация является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, наделённым полномочиями: от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21.11.1995 №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии. Согласно ч.2 ст.38 Федерального закона от 01.12.2007 №317-ФЗ в течение переходного периода Корпорация наделяется полномочиями: по осуществлению от имени Российской Федерации прав собственника имущества в отношении и подведомственных предприятий, а также в отношении подведомственных учреждений; осуществлению прав собственника имущества подведомственных предприятий и учреждений, установленных статьями 39 и 40 настоящего закона, а также другими полномочиями в отношении подведомственных учреждений; главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета и администратора доходов бюджета. В силу частей 2, 4 ст. 8 Закона Государственная корпорация «Росатом» может признавать не действующими на территории Российской Федерации акты министерств среднего машиностроения СССР, атомной энергетики и промышленности СССР, государственного комитета СССР по использованию атомной энергии, а также министерства РФ по атомной энергии, федерального агентства по атомной энергии. Нормативные правовые акты Корпорации в установленной сфере деятельности издаются в форме приказов, положений, инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц. Указом Президента РФ от 20.03.2008 №369 «О мерах по созданию Государственной корпорации Федеральное агентство по атомной энергии упразднено. Постановлением Правительства РФ «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 20.03.2008 №369» от 20.05.2008 №346 Положение о Федеральном агентстве по атомной энергии, утверждённое постановлением Правительства РФ от 20.06.2004 №316 (в редакции постановления Правительства РФ от 22.01.2008 №19), признано утратившим силу. Таким образом, Государственная корпорация является ведомственным органом государственного управления в области использования атомной энергии и правопреемником органов государственной власти, осуществлявших ранее деятельность и правовое регулирование в данной сфере. Приказ Генерального директора Государственной корпорации о награждении Байкиной И.М. знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» издан 05.02.2010, т.е. после упразднения Федерального агентства по атомной энергии и создания Государственной корпорации. Норма ст.7 Федерального закона «О ветеранах» не содержит императивного указания на то, что ведомственным знаком отличия в труде гражданин может быть награжден только органом государственной власти. Знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» учреждён был ранее органом государственной власти – Федеральным агентством по атомной энергии, а впоследствии утвержден его правопреемником Госкорпорацией по атомной энергии «Росатом». По мнению суда, истица, награждена ведомственным знаком отличия в труде полномочным органом государственного управления в сфере атомной энергетики, имеет необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда» и имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда». Принимая во внимание, что полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии, а Корпорация имеет право представлять в установленном порядке работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, к присвоению почётных званий Российской Федерации и награждению государственными наградами Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» присвоен Байкиной И.М. Государственной корпорацией как уполномоченной на то организацией, в связи с чем, то обстоятельство, что данный знак отличия присвоен ни министерством, ни ведомством Российской Федерации или бывшего СССР, не может служить основанием к отказу в присвоении ей звания «Ветеран труда». С учётом изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором в интересах Байкиной И.М. требования, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным отказ Министерства труда и социального развития Ульяновской области в присвоении Байкиной И. М. звания «Ветеран труда». Обязать Министерство труда и социального развития Ульяновской области присвоить Байкиной И. М., * г.р., звание «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме- 20 февраля 2012 года – в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в апелляционном порядке. Судья С.А.Варова 21.03.2012 решение вступило в законную силу.
почетных званий СССР или РФ, либо награжденным ведомственными
знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для
назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее
40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
находившихся в ведении Министерства среднего машиностроения СССР,
Министерства атомной энергетики и промышленности СССР, находившихся в
ведении и хозяйственном управлении Министерства Российской Федерации по
атомной энергии, Федерального агентства по атомной энергии.
принимающие активное участие в решении задач, возложенных на атомную
отрасль, имеющие поощрения за труд, в течение не менее 25 лет (мужчины),
20 лет (женщины).