Дело №2-195/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 17 февраля 2012 года г.Димитровград Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кочергаевой О.П., при секретаре Лапиной А.В., с участием прокурора Душковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Димитровграда в защиту неопределенного круга лиц к комитету по управлению имуществом г.Димитровграда о признании незаконным бездействия по непринятию мер государственной регистрации права муниципальной собственности на имущество и понуждении к принятию указанных мер, У С Т А Н О В И Л: Прокурор г.Димитровграда обратился в суд с указанным иском к комитету по управлению имуществом г.Димитровграда и комитету по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации г.Димитровграда, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что в рамках осуществления прокуратурой города надзора за исполнением законодательства при управлении и распоряжении муниципальной собственностью выявлены нарушения, заключающиеся в бездействии комитета по управлению имуществом города Димитровграда и комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации города Димитровграда, по государственной регистрации прав на муниципальные объекты недвижимости – памятники, расположенные на территории города Димитровграда. Согласно п.18 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа. В соответствии с п.2 ч.2 и ч.4 ст.50 Закона №131-ФЗ в собственности городских округов могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Исходя из ст.3 Закона №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Одним из видов объектов культурного наследия являются памятники. Ч.1 ст.48 Закона № 73-ФЗ определено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Ст.25 Основ законодательства Российской Федерации о культуре (от 09 октября 1992 года №3612-1) установлено, что в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории культуры) независимо от категории их историко-культурного значения. На основании приведенных норм, в Реестре муниципальной собственности города Димитровграда находится памятник-бюст советскому писателю, лауреату Государственной премии СССР 1943 года Александру Серафимовичу, расположенный в сквере Центральной библиотеки г.Димитровграда, ул.* (далее по тексту – памятник Серафимовичу). Данный муниципальный объект недвижимости представляет собой бюст писателю Александру Серафимовичу, установленный на бетонном постаменте, облицованном гранитной плиткой светло-серого цвета. Постановлением администрации города от 09 апреля 2010 года №* памятник Серафимовичу закреплен на праве оперативного управления за Комитетом по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации города. Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода и прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27 декабря 2011 года №02/205/2011-207 в реестре отсутствуют сведения о правах на объект недвижимого имущество: памятник-бюст советскому писателю, лауреату Государственной премии СССР 1943 года Александру Серафимовичу, расположенный по ул.Западная, 7 в г.Димитровграде. В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, право муниципальной собственности МО «Город Димитровград» на памятник Серафимовичу не зарегистрировано, в виду не принятия Комитетом по управлению имуществом города, как отраслевым (функциональным) органом Администрации города, уполномоченным на управление и распоряжение муниципальным имуществом, предусмотренных законом мер, направленных на регистрацию такого права. Также в нарушение обозначенных требований Комитетом по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации города, не зарегистрировано право оперативного управления, в виду не принятия им предусмотренных законом мер, направленных на регистрацию такого права. Отсутствие государственной регистрации указанных прав на памятник Серафимовичу указывает на ненадлежащую сохранность такого объекта культурного наследия, тем самым нарушаются права и законные интересы жителей города (неопределенного круга), а также интересы муниципального образования «Город Димитровград. Право на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации закреплено ч.1 ст.7 Закона №73-ФЗ. Просил признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом города Димитровграда, заключающиеся в непринятии мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на памятник-бюст советскому писателю, лауреату Государственной премии СССР 1943 года Александру Серафимовичу, расположенный по ул.* в г.Димитровграде. Также просил обязать комитет по управлению имуществом города Димитровграда принять меры в установленном порядке по государственной регистрации права муниципальной собственности на памятник-бюст советскому писателю, лауреату Государственной премии СССР 1943 года Александру Серафимовичу, расположенный по ул.* в г.Димитровграде. Определением Димитровградского городского суда от 17 февраля 2012 года производство по делу по требованию прокурора о признании незаконным бездействия Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации г.Димитровграда в части регистрации права оперативного управления вышеуказанным памятником, а также о понуждении к регистрации указанного права было прекращено в связи с отказом прокурора от иска в этой части и принятием указанного отказа судом. В судебном заседании прокурор Душкова К.Б. исковые требования поддержала и дала пояснения, аналогичные изложенным в иске, просила иск удовлетворить. Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда Рузанова Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что памятник Серафимовичу является недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности города Димитровграда, и доказывает принятие Комитетом по управлению имуществом г.Димитровграда мер по обеспечению сохранности данного объекта культурного наследия. В отношении указанного памятника комитетом по управлению имуществом г.Димитровграда ведется работа по оформлению документов, необходимых для регистрации права муниципальной собственности в Едином государственном реестре, а потому она считает, что Комитет по управлению имуществом г.Димитровграда не бездействует, в связи с чем просила в удовлетворении иска отказать. Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия). В соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственномреестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21 июля 1998 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода и прекращения права на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Из выписки из реестра муниципальной собственности города Димитровграда (л.д.19), копии реестра муниципальной собственности муниципального образования "город Димитровград" по состоянию на 1 января 2009 года (л.д.34-36), копии реестра муниципальной собственности города Димитровграда Ульяновской области по состоянию на 1 января 2012 года следует, что в собственности муниципального образования "Город Димитровград" имеется памятник памятник-бюст советскому писателю, лауреату Государственной премии СССР 1943 года Александру Серафимовичу, расположенный в сквере Центральной библиотеки по ул.* в г.Димитровграде, установленный 23 октября 2004 года, который представляет собой бюст писателю Александру Серафимовичу на бетонном постаменте высотой 1,8 м, облицованном плиткой светло-серого цвета. Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений (л.д.20) следует, что информация о правах на недвижимое имущество – памятник-бюст советскому писателю, лауреату Государственной премии СССР 1943 года Александру Серафимовичу – в указанном реестре отсутствует. В судебном заседании представитель ответчика не отрицала, что с 2003 года до настоящего времени право муниципальной собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества не зарегистрировано, однако считает, что бездействия ответчиком допущено не было, поскольку в настоящее время принимаются меры к регистрации указанного имущества в установленном законом порядке. Эта позиция ответчика не может быть принята судом. Из содержания реестра муниципальной собственности следует, что указанный памятник был установлен в 2004 году, до настоящего времени право собственности на него в установленном порядке не зарегистрировано, а потому суд приходит к выводу, что в данном случае имело место незаконное бездействие ответчика Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда, выразившееся в непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности на указанное имущество. Ссылка на то, что комитет ведет работу по регистрации памятника с декабря 2011 года, не может являться основанием для отказа в иске в этой части, поскольку данные меры были приняты тогда, когда прокурорской проверкой уже был установлен факт длительного незаконного бездействия ответчика. Поскольку отсутствие регистрации права собственности на указанное имущество может воспрепятствовать обеспечению сохранности указанного объекта культурного наследия, нарушает права как муниципального образования, так и неопределенного круга жителей города, суд считает необходимым обязать ответчика устранить указанное нарушение и в срок до 1 июня 2012 года принять меры к государственной регистрации права муниципальной собственности на данный объект в установленном законом порядке. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора г.Димитровграда удовлетворить. Признать незаконным бездействие комитета по управлению имуществом г.Димитровграда по непринятию мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на имущество – памятник-бюст советскому писателю, лауреату государственной премии СССР 1943 года Александру Серафимовичу, расположенный в сквере Центральной библиотеки по ул.* г.Димитровграда. Обязать комитет по управлению имуществом города Димитровграда принять в установленном порядке в срок до 1 июня 2012 года меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на памятник-бюст советскому писателю, лауреату государственной премии СССР 1943 года Александру Серафимовичу, расположенный в сквере Центральной библиотеки по ул.* г.Димитровграда. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца. Судья О.П. Кочергаева Решение вступило в законную силу 19.04.2012г.