Дело № 2-474/2012г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 марта 2012 года г. Димитровград Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Пулькиной Н.А., при секретаре Шайдулловой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Надысовой Е.И. к Администрации г. Димитровграда, Комитету по управлению имуществом г. Димитровграда о понуждении к предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства, УСТАНОВИЛ: Истец Надысова Е.И. обратилась в суд с указанным иском к Комитету по управлению имуществом г. Димитровграда, Администрации г. Димитровграда, в обоснование своих требований указав, что 09.09.2011г. обратилась в КУИ г. Димитровграда с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности г. Димитровграда для индивидуального жилищного строительства в общую долевую собственность ей, супругу и всем её несовершеннолетним детям.. Документы были приняты сотрудником КУИ. 14.09.2011г. от КУИ она получила уведомление от 14.09.2011г. о том, что её заявлению присвоен регистрационный номер 43. Впоследствии представитель КУИ ей пояснил, что в связи с внесением изменений в Закон Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» она утратила право на бесплатное получение земельного участка. В соответствии с п.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. На момент подачи заявления она и члены её семьи обладали правом на получение земельного участка, это право реализовано не было вследствие бездействия должностных лиц Комитета по управлению имуществом г. Димитровграда. Просила обязать Администрацию г. Димитровграда и Комитет по управлению имуществом г. Димитровграда предоставить в общую долевую собственность ей, супругу и всем её несовершеннолетним детям земельный участок, расположенный на территории г. Димитровграда, для индивидуального жилищного строительства. В судебном заседании представитель истца Александров А.Н., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от 21.12.2011г., исковые требования Надысовой Е.И. поддержал по изложенным в иске доводам, дав аналогичные пояснения. Дополнительно пояснил, что письменный отказ в предоставлении земельного участка был получен Надысовой Е.И. лишь 20.02.2012г. На момент подачи заявления Надысовой Е.И. о предоставлении земельного участка также действовало Решение Городской Думы г. Димитровграда от 27.04.2011г. № 49/619, регламентирующее право истицы на получение в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС. Привлеченный судом в качестве третьего лица супруг истицы – Надысов С.М. в судебном заседании исковые требования Надысовой Е.И. и пояснения представителя истца поддержал. Представитель Администрации г.Димитровграда Большаков А.Н., действующий на основании доверенности, исковые требования Надысовой Е.И. не признал, суду пояснил, что Закон Ульяновской области предусматривает порядок предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Земельные участки предоставляются гражданам, постоянно проживающим на территории Ульяновской области, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с гражданами и воспитываемых ими. Они имеют право однократно бесплатно приобрести в собственность без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного или дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием с учетом требований, предусмотренных земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Основаниями для отказа в предоставлении земельных участков является отсутствие у заявителя права в соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Ульяновской области. Истец не попадает под категорию лиц, которым предоставляются земельные участки, так как у истца имеются дети, достигшие возраста 18 лет. Разработчиком данного закона являлся Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, поэтому впоследствии Департаментом были даны соответствующие разъяснения о применении Закона. Решение Городской Думы г. Димитровграда утратило силу 28.12.2011г., законодательный акт органа местного самоуправления был приведен в соответствие с Законом Ульяновской области, имеющим большую юридическую силу. Представитель Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда Кузнецова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований Надысовой Е.И., поддержала пояснения представителя ответчика Администрации г. Димитровграда. Пояснила, что на основании письменного заявления Надысовой Е.И. от 08.09.2011г. о бесплатном предоставлении земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности города, для индивидуального жилищного строительства в собственность гражданам, родившим либо усыновившим после 01.01.2011г. третьего ребенка или последующих детей, и в результате рассмотрения истцу был присвоен регистрационный номер в очереди 43. 27.10.2011г. Законодательным собранием Ульяновской области был принят закон «О внесении изменений в закон Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области». Согласно ст. 11.1 земельные участки предоставлялись в собственность гражданам, родившим или усыновившим после 01.01.2011г. третьего ребенка или последующих детей, изложена в новой редакции. Закон Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» был дополнен новой статьей 11.2, согласно которой предусмотрены случаи и порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет. Наличие у истца двоих несовершеннолетних детей, не позволяет применить ст. 11.2 Закона Ульяновской области, позволяющую гражданам, постоянно проживающим на территории Ульяновской области, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, однократно бесплатно приобрести в собственность без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов земельные участки. Просила в удовлетворении иска отказать. Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что истец Надысова Е.И. состоит в зарегистрированном браке с Надысовым С.М. с **.0*.19**г., что подтверждается свидетельством о заключении брака. От брака Надысовы имеют детей: - Н*, 0*.**.19** года рождения, - Н**, 0*.**.19** года рождения, - Н***, 1*.**.20** года рождения, - Н****, 1*.**.20** года рождения, что подтверждается представленными копиями свидетельств о рождении. 08.09.2011г. Надысова Е.И. обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Димитровграда с письменным заявлением о бесплатном предоставлении земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности города Димитровграда Ульяновской области, для индивидуального жилищного строительства в собственность гражданам, родившим либо усыновившим (удочерившим) после 1 января 2011 года третьего ребенка или последующих детей. 14.09.2011г. в адрес Надысовой Е.И. направлено уведомление о рассмотрении её заявления, истцу был присвоен регистрационный номер в очереди № 43. 16.12.2011г. в адрес Надысовой Е.И. было направлено уведомление о том, что в связи с принятием Закона УО от 02.11.2011г. № 185-ЗО в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области был направлен запрос об официальном разъяснении новой редакции Закона. 20.02.2012г. уведомлением от 20.02.2012г. Надысовой Е.И. было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по мотивам, на которые ссылались представители ответчиков в судебном заседании. На момент обращения Надысовой Е.И. в Комитет по управлению имуществом г. Димитровграда с заявлением о предоставлении земельного участка действовал Закон Ульяновской области от 17.11.2003г. № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» в редакции от 01.06.2011г. В соответствии со ст. 11.1 Закона УО № 059-ЗО от 17.11.2003г., действовавшей в указанной редакции, земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства в собственность гражданам, родившим либо усыновившим (удочерившим) после 1 января 2011 года третьего ребенка или последующих детей. Законом Ульяновской области от 02.11.2011г. № 185-ЗО статья 11.1 Закона УО № 059-ЗО от 17.11.2003г. была изложена в новой редакции; Закон был дополнен новой статьей 11.2 «Случаи и порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет». Согласно ст. 11.2 Закона Ульяновской области от 17.11.2003г. № 059-ЗО право однократно бесплатно приобрести в собственность без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного или дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием с учетом требований, предусмотренных земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности стало принадлежать гражданам, постоянно проживающим на территории Ульяновской области, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с гражданами и воспитываемых ими. Таким образом, с принятием Закона УО от 02.11.2011г. № 185-ЗО изменился порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно. В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Из буквального толкования данной нормы следует, что порядок и случаи предоставления земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства относится к полномочиям законодателя – субъекта РФ, в рассматриваемом случае – Ульяновской области. В пределах предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий и был принят Закон Ульяновской области № 185-ЗО от 02.11.2011г., устанавливающий новый порядок и случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, была выражена воля органа государственной власти субъекта Ульяновской области, который установил иную категорию граждан, имеющих право на получение земельных участков в собственность. Истец Надысова Е.И. имеет четверых детей, двое из которых достигли совершеннолетия (18-летия), в связи с чем, правовых оснований для предоставления ей и членам её семьи земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства не имеется. Положений, сохраняющих за ней право на предоставление такого участка, законодательство не содержит. Ссылка представителя истца на Решение Городской Думы г. Димитровграда от 27.04.2011г. № 49/619, утвердившее Порядок бесплатного предоставления земельных участков, является несостоятельной, так как указанное Решение признано утратившим силу Решением Городской Думы г. Димитровграда от 28.12.2011г. № 63/784, таким образом, приведено в соответствии с действующим законодательством РФ, законодательством субъекта РФ, поскольку не может им противоречить. Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу, что законных оснований для предоставления истцу и членам её семьи земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство в г.Димитровграде не имеется, в удовлетворении исковых требований Надысовой Е.И. следует отказать. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Надысовой Е.И. к Администрации г. Димитровграда, Комитету по управлению имуществом г. Димитровграда о понуждении к предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 26 марта 2012 года. Судья Н.А. Пулькина Решение вступило в законную силу 28.04.2012 года.