Дело № 2-199/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 06 февраля 2012 года г.Димитровград Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жоровой И.А., при секретаре Витушкиной А.О., с участием прокурора Душковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Димитровграда в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом города Димитровграда о признании бездействия незаконным, понуждении к принятию мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на памятник, У С Т А Н О В И Л : Прокурор г.Димитровграда обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом г.Димитровграда, Комитету по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации г.Димитровграда, ссылаясь в обоснование требований на то, что в рамках осуществления прокуратурой города надзора за исполнением законодательства при управлении и распоряжении муниципальной собственностью выявлены нарушения, заключающиеся в бездействии Комитета по управлению имуществом города Димитровграда и Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации города Димитровграда, по государственной регистрации прав на муниципальные объекты недвижимости - памятники, расположенные на территории города Димитровграда. Согласно пункту 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников историй и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа. В соответствии с пунктом 2 части 2 и части 4 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности городских округов могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации; В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Исходя из статьи 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Одним из видов объектов культурного наследия являются памятники. Частью 1 статьи 48 Закона № 73-ФЗ определено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Статьей 25 Основ законодательства Российской Федерации о культуре (от 09.10.1992 № 3612-1) установлено, что в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории культуры) независимо от категории их историко-культурного значения. На основании приведенных норм, в Реестре муниципальной собственности города Димитровграда находится памятник Георгию Димитрову, расположенный по ул.Терешковой в городе Димитровграде. Данный муниципальный объект недвижимости представляет собой монументальную скульптуру Г.М. Димитрову установленную на мраморном постаменте и на двухступенчатом пьедестале. Постановлением Администрации города от 09.04.2010 № 1110 Памятник Димитрову закреплен на праве оперативного управления за Комитетом по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации города. Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.12.2011 * в реестре отсутствуют сведения о правах на объект недвижимого имущество: Памятник Георгию Димитрову, расположенный по ул.Терешковой в городе Димитровграде. В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, право муниципальной собственности МО «Город Димитровград» на Памятник Димитрову не зарегистрировано, в виду непринятия Комитетом по управлению имуществом города, как отраслевым (функциональным) органом администрации города, уполномоченным на управление и распоряжение муниципальным имуществом, предусмотренных законом мер, направленных на регистрацию такого права. Также в нарушение обозначенных требований Комитетом по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации города, не зарегистрировано право оперативного управления, в виду непринятия им предусмотренных законом мер, направленных на регистрацию такого права. Отсутствие государственной регистрации указанных прав на Памятник Димитрову указывает на ненадлежащую сохранность такого объекта культурного наследия, тем самым нарушаются права и законные интересы жителей города (неопределенного круга), а также интересы муниципального образования «Город Димитровград. Право на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации закреплено частью 1 статьи 7 Закона № 73-ФЗ. Прокурор г.Димитровграда просил признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом города Димитровграда, заключающееся в непринятии мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на Памятник Георгию Димитрову, расположенный по ул.Терешковой в городе Димитровграде. Обязать Комитет по управлению имуществом города Димитровграда принять меры в установленном порядке по государственной регистрации права муниципальной собственности на Памятник Георгию Димитрову, расположенный по ул.Терешковой в городе Димитровграде. Признать незаконным бездействие Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации города Димитровграда, заключающееся в непринятии мер по государственной регистрации права оперативного управления на Памятник Георгию Димитрову, расположенный по ул.Терешковой в городе Димитровграде. Обязать Комитет по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации города Димитровграда, принять меры в установленном порядке по государственной регистрации права оперативного управления на Памятник Георгию Димитрову, расположенный по ул.Терешковой в городе Димитровграде. В судебном заседании пом.прокурора г.Димитровграда Душкова К.Б. отказалась от иска в части исковых требований к Комитету по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации города Димитровграда, мотивируя отказ тем, что до настоящего времени не зарегистрировано право муниципальной собственности на Памятник Георгию Димитрову, в связи с чем передача в оперативное управление данного объекта недвижимости и возложение на Комитет по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации города Димитровграда возможны лишь после осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на данный объект, в остальной части исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Представитель Комитета по управлению имуществом города Димитровграда Рузанова Т.В., действующая на основании доверенности от 11.01.2012 (л.д.46), не возражала против принятия отказа прокурора от части исковых требований, исковые требования прокурора г.Димитровграда, предъявленные к Комитету по управлению имуществом города Димитровграда не признала, пояснив суду, что памятник Георгию Димитрову включен в реестр муниципальной собственности города Димитровграда, не оспаривает того, что он является объектом недвижимости, подлежащим государственной регистрации. Возражает против удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку полагает, что Комитет по управлению имуществом города Димитровграда не бездействовал, право собственности на часть памятников, находящихся в г.Димитровграде, зарегистрировано, но из-за недостаточного финансирования документы на государственную регистрацию памятника Георгию Димитрову оформлены не были. Вместе с тем, в декабре 2011 года Комитетом издан приказ об утверждении перечня объектов, которые подлежат государственной регистрации, в который включен и памятник Георгию Димитрову. Представитель Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации города Димитровграда, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г.Димитровграда, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Определением Димитровградского городского суда от 06.02.2012 производство по делу в части исковых требований прокурора г.Димитровграда к Комитету по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации города Димитровграда о признании бездействия незаконным, понуждении к принятию мер по государственной регистрации права оперативного управления на памятник Георгию Димитрову, расположенный по ул.Терешковой в г.Димитровграде Ульяновской области, прекращено в связи с отказом от данной части иска и принятием его судом. Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В соответствии с ч.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Согласно ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды: памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Частью 1 статьи 48 указанного Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Пунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников историй и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа. В соответствии с пунктом 2 части 2 и части 4 статьи 50 указанного Федерального закона № 131-ФЗ в собственности городских округов могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации; Судом установлено, что памятник Георгию Димитрову, установленный в июне 1982 года на ул.Терешковой в г.Димитровграде Ульяновской области, представляющий собой монументальную скульптуру Г.М.Димитрова, установленную на мраморном постаменте и на двухступенчатом пьедестале, включен в реестр муниципальной собственности города Димитровграда под № *, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности города Димитровграда (л.д.19). Из материалов дела следует, что указанный памятник Георгию Димитрову является объектом недвижимого имущества, что подтверждается сообщением ОГУП БТИ от 03.02.2012 (л.д.27) и не оспаривается ответчиком, соответственно право собственности на данное имущество подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке. Согласно ст.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - Единый государственный реестр прав). Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав. Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 27.12.2011 (л.д.20) право муниципальной собственности на памятник Георгию Димитрову, расположенный на ул.Терешковой в г.Димитровграде, не зарегистрировано. Не представлено доказательств государственной регистрации права собственности на указанный памятник и на день рассмотрения спора в суде. Согласно п.5 Положения об управлении и распоряжении муниципальной собственностью в городе Димитровграде Ульяновской области, утвержденного решением Городской Думы города Димитровграда от 31.03.2010 № 29/373, отраслевым (функциональным) органом администрации города Димитровграда Ульяновской области, реализующим процесс управления и распоряжения муниципальной собственностью города Димитровграда, кроме средств бюджета города Димитровграда, является Комитет по управлению имуществом города Димитровграда. Комитет по управлению имуществом города Димитровграда осуществляет управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Димитровграда, в пределах полномочий и в порядке, установленных настоящим Положением. Доводы представителя Комитета по управлению имуществом города Димитровграда об отсутствии со стороны Комитета бездействия по государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный выше памятник, суд считает несостоятельными. Ответчиком суду представлена копия приказа председателя Комитета по управлению имуществом города Димитровграда № * от 21.12.2011 о проведении комиссионной инвентаризации объектов, включающих, в том числе, памятник Георгию Димитрову (л.д.39). Приказом председателя Комитета от 20.01.2012 № 16 утвержден список объектов недвижимости, подлежащих государственной регистрации, в который включен и памятник Георгию Димитрову (л.д.31-33). Однако, до настоящего времени ответчик не принял достаточных мер для государственной регистрации права муниципальной собственности на памятник Георгию Димитрову и до настоящего времени такая государственная регистрация в установленном законом порядке не осуществлена. Ссылка представителя ответчика на недостаточность финансовых средств не может быть принята во внимание судом как основание для отказа в иске. Оценив представленные суду доказательства, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом города Димитровграда, заключающееся в непринятии мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на памятник Георгию Димитрову, расположенный по ул.Терешковой в городе Димитровграде Ульяновской области и надлежит обязать Комитет по управлению имуществом города Димитровграда принять меры в установленном порядке по государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный памятник. Руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора г.Димитровграда удовлетворить. Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом города Димитровграда, заключающееся в непринятии мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на Памятник Георгию Димитрову, расположенный по ул.Терешковой в городе Димитровграде Ульяновской области. Обязать Комитет по управлению имуществом города Димитровграда принять меры в установленном порядке по государственной регистрации права муниципальной собственности на Памятник Георгию Димитрову, расположенный по ул.Терешковой в городе Димитровграде Ульяновской области. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 13 февраля 2012 года. Судья И.А. Жорова Решение вступило в законную силу 19.04.2012. Согласовано. Судья И.А. Жорова