Дело № 2-891/2012г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 апреля 2012 года г.Димитровград Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Пулькиной Н.А., при секретаре Шайдулловой Н.Е., с участием помощника прокурора г. Димитровграда Душковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Димитровграда в интересах Топталина Г.В. к Министерству труда и социального развития Ульяновской области, Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району о признании действий незаконными, понуждении к присвоению звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда», УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Димитровграда, действуя в интересах Топталина Г.В., обратился в суд с указанным иском к ответчикам, в обоснование заявленных требований указав, что Топталин Г.В., **.0*.19** года рождения, с 19** года работает в ОАО «ГНЦ НИИАР», в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ему назначена трудовая пенсия по старости. Приказом Генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 23.12.2008г. № 1**1/к Топталин Г.В. был награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Топталин Г.В. обращался в Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив для этого соответствующие документы. В присвоении «Ветеран труда» ему было отказано со ссылкой на то, что в соответствии действующим законодательством в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или РФ. Поскольку Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», по решению которой производилось награждение знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности», не является министерством, ведомством РФ, присвоить ей звание «Ветеран труда» не представляется возможным. Прокурор просил признать данный отказ незаконным, возложить на ответчика Министерство труда и социального развития Ульяновской области обязанность присвоить Топталину Г.В. звание «Ветеран труда», а также обязать ответчика Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г. Димитровграду и Мелекесскому району выдать Топталину Г.В. удостоверение «Ветеран труда». В судебном заседании помощник прокурора Душкова К.Б. исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам. Истец Топталин Г.В. в судебное заседание не явился, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает. Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение оставил на усмотрение суда. Представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, против удовлетворения иска возражает, так как решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается на основании соответствующего распоряжения Правительства Ульяновской области. Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Положениями ст.2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно ст.55 перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с положениями ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В соответствии со ст.7.1 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации РФ, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация не отвечает по обязательствам РФ, а РФ не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное. В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, за счёт части её имущества может быть сформирован уставный капитал. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов. Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям (ч.2 ст. 7.1). Пунктом 1 Указа Президента РФ от 20.03.2008 года №369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии упразднено Федеральное агентство по атомной энергии. Пунктом 2 указа установлено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии в части, не противоречащей законодательству РФ. В соответствии с п.16-17 Федерального закона от 01.12.2007 года №317-ФЗ «О государственной корпорации корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии. Корпорация имеет право представлять в установленном порядке работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, к присвоению почетных званий РФ и награждению государственными наградами РФ. Из материалов дела следует, что истец Топталин Г.В. приказом Генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» № 1**1/к от 23.12.2008г. награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Кроме того, приказом Генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» № 7**/к от 12.09.2008г. Топталину Г.В. за большой вклад в развитие атомной промышленности объявлена благодарность. Кроме того, установлено, что Топталин Г.В. является получателем трудовой пенсии по старости с **.0*.20**г., что подтверждается его пенсионным удостоверением. Материалами дела подтверждается, что Топталин Г.В. обратился в Министерство труда и социального развития Ульяновской области через Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в присвоении ему данного звания было отказано. Из отказов ответчиков, направленных в адрес Топталина Г.В., ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или РФ, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде. Знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» истице был присвоен приказом Генерального директора Государственной корпорации, которая органом государственной власти не является. В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 года №314 образовано Федеральное агентство по атомной энергии, которому были переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого министерства РФ по атомной энергии. Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» был учреждён ведомственный знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и Положение о нем. Ранее действовало аналогичное положение и был утвержден аналогичный знак Федеральным агентством по атомной энергии. Согласно указанным положениям знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» награждаются работники организаций, находящихся в ведении Федерального агентства по атомной энергии, работники аппаратов профсоюзных организаций, центрального аппарата Агентства (работники центрального аппарата и работники организаций Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»), работники аппарата Российского профессионального союза работников атомной энергетики промышленности за добросовестный и долголетний труд, достижение высоких показателей в труде, проработавших в отрасли не менее 25 лет (мужчины) и 20 лет (женщины), а также граждане, ранее работавшие в организациях, находившихся в ведении министерства среднего машиностроения СССР, министерства атомной энергетики и промышленности СССР, министерства РФ по атомной энергии. В силу п. 5 награждение указанным знаком отличия в труде осуществляется приказом руководителя Агентства. 05.12.2007 года вступил в законную силу Федеральный закон «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», которым установлены правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Государственной корпорации по атомной энергии. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.12.2007 года №317-ФЗ Государственная корпорация является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, наделённым полномочиями: от имени РФ осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21.11.1995 года №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии. Согласно ч.2 ст. 38 Федерального закона от 01.12.2007 года №317-ФЗ в течение переходного периода Корпорация наделяется полномочиями: по осуществлению от имени РФ прав собственника имущества в отношении и подведомственных предприятий, а также в отношении подведомственных учреждений; осуществлению прав собственника имущества подведомственных предприятий и учреждений, установленных статьями 39 и 40 настоящего закона, а также другими полномочиями в отношении подведомственных учреждений; главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета и администратора доходов бюджета. В силу частей 2, 4 ст. 8 Закона Государственная корпорация «Росатом» может признавать не действующими на территории РФ акты министерств среднего машиностроения СССР, атомной энергетики и промышленности СССР, государственного комитета СССР по использованию атомной энергии, а также министерства РФ по атомной энергии, федерального агентства по атомной энергии. Нормативные правовые акты Корпорации в установленной сфере деятельности издаются в форме приказов, положений, инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц. Указом Президента РФ от 20.03.2008 года №369 «О мерах по созданию Государственной корпорации Федеральное агентство по атомной энергии упразднено. Постановлением Правительства РФ «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 20.03.2008 года №369» от 20.05.2008 года №346 Положение о Федеральном агентстве по атомной энергии, утверждённое постановлением Правительства РФ от 20.06.2004 года №316 (в редакции постановления Правительства РФ от 22.01.2008 года №19), признано утратившим силу. Таким образом, Государственная корпорация является ведомственным органом государственного управления в области использования атомной энергии и правопреемником органов государственной власти, осуществлявших ранее деятельность и правовое регулирование в данной сфере. Приказ Генерального директора Государственной корпорации о награждении Топталина Г.В. знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» издан 23.12.2008 года, т.е. после упразднения Федерального агентства по атомной энергии и создания Государственной корпорации. Норма ст.7 Федерального закона «О ветеранах» не содержит императивного указания на то, что ведомственным знаком отличия в труде гражданин может быть награжден только органом государственной власти. Знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» учреждён был ранее органом государственной власти – Федеральным агентством по атомной энергии, а впоследствии утвержден его правопреемником Госкорпорацией по атомной энергии «Росатом». По мнению суда, Топталин Г.В. награжден ведомственным знаком отличия в труде полномочным органом государственного управления в сфере атомной энергетики, имеет необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда» и имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда». Принимая во внимание, что полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии, а Корпорация имеет право представлять в установленном порядке работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, к присвоению почётных званий РФ и награждению государственными наградами РФ, суд приходит к выводу о том, что знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» присвоен Топталину Г.В. Государственной корпорацией как уполномоченной на то организацией, в связи с чем, то обстоятельство, что данный знак отличия присвоен ни министерством, ни ведомством РФ или бывшего СССР, не может служить основанием к отказу в присвоении ему звания «Ветеран труда». Постановлением Правительства Ульяновской области от 29.12.2005г. № 234 утверждено Положение об утверждении порядка присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с п. 4.8 Положения звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Правительства Ульяновской области. Подготовка проекта распоряжения возлагается на Министерство труда и социального развития Ульяновской области. Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда» установленного в Российской Федерации образца осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области (п. 5.1 Положения). С учетом изложенного исковые требования прокурора г. Димитровграда в интересах Топталина Г.В. подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора г. Димитровграда в интересах Топталина В.В. к Министерству труда и социального развития Ульяновской области, Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району о признании действий незаконными, понуждении к присвоению звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда» удовлетворить. Признать незаконным отказ Министерства труда и социального развития Ульяновской области в присвоении Топталину Г.В. звания «Ветеран труда». Обязать Министерство труда и социального развития Ульяновской области присвоить Топталину Г.В. звание «Ветеран труда». Обязать Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г. Димитровграду и Мелекесскому району выдать Топталину Г.В. удостоверение «Ветеран труда». На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца. Судья Н.А. Пулькина Решение вступило в законную силу 29.05.2012 года.