Дело № 2-1157/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 24 мая 2012 г. г. Димитровград Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Атамановой Т.П., при секретаре Сараевой М.Н., с участием прокурора Душковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Димитровграда в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск», Димитровградскому муниципальному предприятию котельных и тепловых сетей, ООО «ЖКХ-мастер», ООО «Жилищник» о признании незаконными действия по прекращению подачи тепловой энергии на горячее водоснабжение, по прекращению подачи газа на котельные, понуждении не производить прекращение подачи газа и отключение подачи тепловой энергии в горячей воде, У С Т А Н О В И Л: Прокурор г. Димитровграда обратился в суд с данным иском, ссылаясь в обоснование исковых требований на то, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки выявлены нарушения действующего законодательства при оказании услуг по горячему водоснабжению населению г. Димитровграда Ульяновской области. Исковое заявление предъявлено в защиту конституционных прав и прав потребителей неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих в жилом фонде в г. Димитровграде, на использование в необходимых объеме и качестве горячего водоснабжения, прав на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Проверкой установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск», ДМУП КиТС, ООО «Жилищник», ООО «ЖКХ-мастер» с * года и по день предъявления иска в суд произвели отключение от горячего водоснабжения граждан-потребителей теплоэнергии, проживающие в г.Димитровграде. Всего отключено * жилых многоквартирных дома с населением * человек. Между ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и ДМУП КиТС заключен договор поставки газа от * № *, согласно которому ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» обязуется поставлять газ до границы газопровода, принадлежащего ДМУП КиТС. Между ДМУП КиТС (энергоснабжающая организация) и управляющими организациями ООО «Жилищник», ООО «ЖКХ-мастер» заключены договоры поставки и оказания услуг по передаче тепловой энергии. Согласно положениям договоров, ДМУП КиТС обязуется оказывать услуги по передаче через присоединенную сеть Потребителю согласованного количества тепловой энергии в горячей воде, для тепловых нагрузок его объектов – вышеуказанных жилых домов г. Димитровграда. Также управляющие организации ООО «Жилищник», ООО «ЖКХ-мастер», осуществляющие непосредственное управление многоквартирными домами, обязаны обеспечить предоставление коммунальных услуг населению, проживающему в жилых домах г. Димитровграда, в том числе, заключение и исполнение договоров с поставщиками коммунальных услуг. В ходе проверки установлено, что ДМУП КиТС без согласования с абонентами в период времени с * час. до * час. * посредством перекрытия тепловых сетей прекращена подача тепловой энергии на горячее водоснабжение в многоквартирные жилые дома г.Димитровграда. Это было вызвано прекращением ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» подачи газа котельным ДМУП КиТС в г. Димитровграде № * ( ул. *), № * (ул. *), № * (ул.*) в связи с неоплатой потребленного газа. Указанное обстоятельство, в свою очередь, повлекло за собой прекращение подачи тепловой энергии на горячее водоснабжение гражданам (абонентам), являющимися добросовестными плательщиками за использованную тепловую энергию на горячее водоснабжение. ДМУП КиТС не имеет технической возможности обеспечить тепловой энергией на горячее водоснабжение потребителей. Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск», ДМУП КиТС, ООО «Жилищник», ООО «ЖКХ-мастер» при разрешении экономических споров юридических лиц не были приняты исчерпывающие меры к недопущению нарушения прав абонентов - жителей, проживающих в жилом фонде г. Димитровграда, добросовестно оплачивающих тепловую энергию, а также меры по обеспечению подачи данным абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. Согласно сведениям администрации г. Димитровграда в жилом фонде, получающем тепловую энергию от котельных ДМУП КиТС в г. Димитровграде, проживает * человек. Добросовестные абоненты (граждане) не могут быть лишены права на получение оплаченной ими тепловой энергии в виде горячей воды. С абонентов, не производящих своевременную оплату за тепловую энергию, задолженность должна взыскиваться в принудительном порядке с применением предусмотренных законом штрафных санкций. Из понятия договора энергоснабжения, данного в ст.539 Гражданского кодекса РФ, следует, что энергоснабжающая организация передает потребителю энергию, а потребитель принимает и оплачивает ее, то есть происходит возмездная передача энергии от продавца к покупателю, что характерно для договора купли-продажи. Поэтому в данных условиях применима ст. 18 Закона РФ «О защите прав потребителей», который предоставляет право в случае покупки товара ненадлежащего качества предъявить требования о безвозмездном устранении недостатков товара или замены на товар аналогичной марки не только продавцу, но также и изготовителю, или организации, выполняющей функции изготовителя. Таким образом, действия ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» по прекращению подачи газа котельным ДМУП КиТС в г. Димитровграде, действия ДМУП КиТС, а также действия управляющих организаций ООО «Жилищник», ООО «ЖКХ-мастер» по прекращению подачи тепловой энергии на горячее водоснабжение, используемые в качестве метода борьбы с неплатежами создают условия и предпосылки к значительным материальным потерям граждан, являющимся непосредственными потребителями, влекут за собой ограничения их конституционных прав на благоприятные условия жизнедеятельности, а также возникновение угрозы причинения ущерба здоровью населения, могут вызвать социальную напряженность у населения г. Димитровграда. Управляющие организации ООО «Жилищник», ООО «ЖКХ-мастер» осуществляют управление многоквартирными домами на основании договоров управления, заключенными ими с собственниками помещений многоквартирных жилых домов. Таким образом, управляющие организации - ООО «Жилищник», ООО «ЖКХ-мастер» как исполнители, являются ответственными за надлежащее обеспечение коммунальными услугами населения многоквартирных домом города. В нарушение пункта 49 раздела IV Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307, ООО «Жилищник», ООО «ЖКХ-мастер» не было обеспечено предоставление потребителям коммунальных услуг в необходимых для них объемах; коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям, ООО ООО «Жилищник», «ЖКХ-мастер» самостоятельно не производились. Таким образом, в нарушение требований законодательства ООО «Жилищник», ООО «ЖКХ-мастер» в период с * г. по день предъявления иска не была обеспечена бесперебойная подача горячего водоснабжения населению города, проживающему в обслуживаемых ими многоквартирных домах. Прокурор г.Димитовграда просил признать незаконными действия ДМУП КиТС, ООО «Жилищник», ООО «ЖКХ-мастер» по прекращению подачи тепловой энергии на горячее водоснабжение добросовестным потребителям - неопределенному кругу лиц, проживающему в жилом фонде г. Димитровграда; признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» по прекращению подачи газа на котельные ДМУП КиТС в г. Димитровграде № * ( ул. *), № * ( ул. *), № * ( ул. *), обязать ДМУП КиТС, ООО «Жилищник», ООО «ЖКХ-мастер» не производить отключение подачи тепловой энергии в горячей воде в отсутствие гарантий устойчивого энергоснабжения абонентов, добросовестно оплачивающих услугу горячего водоснабжения; обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» не производить прекращение подачи газа в отсутствие гарантий устойчивого энергоснабжения абонентов, добросовестно оплачивающих услугу горячего водоснабжения. В судебном заседании помощник прокурора г. Димитровграда Душкова К.Б. исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам, дополнительно пояснила, что подача газа на котельные ДМУП КиТС в г. Димитровграде № * (ул. *), № * (ул. *), № * ( ул. *) в период с * по * была прекращена ввиду наличия спора между ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и ДМУП КиТС относительно задолженности за поставленный газ. В настоящее время подача горячей воды была возобновлена только в связи с исполнением ответчиками определений суда об обеспечении иска в части подключения горячей воды. Доказательств того, что отключение подачи газа на указанные котельные было произведено вследствие аварии или необходимости проведения профилактических работ, не представлено. Взаимоотношения между ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и ДМУП КиТС, их претензии по поводу своевременной оплаты за поставляемую тепловую энергию должны разрешаться ими путем обращения в Арбитражный суд. Из справки ООО «РИЦ» следует, что в жилых домах, в которые была прекращена подача горячей воды, проживает большая часть граждан, являющихся добросовестными плательщиками по коммунальным услугам, в частности ГВС и отопления. Ответчики обязаны исполнять обязательства по договору оказания коммунальных услуг гражданам, на них распространяются требования Закона РФ «О защите прав потребителей». Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме. Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» Поселеннов А.А., действующий на основании доверенности от *, исковые требования прокурора г.Димитровграда не признал, указав, что прекращение поставки газа ДМУП КиТС было произведено ввиду наличия задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» за поставленный газ, * поставка газа на котельные ДМУП КиТС возобновлена в связи с исполнением определения суда по обеспечительным мерам по данному иску. Указанные действия ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» по прекращению поставки газа были произведены на законных основаниях, в соответствии с нормами Гражданского кодекса, требованиями Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливноэнергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1 от 05.01.1998г. (далее - Порядок), а также условиями договора (п. 8.4.). Потребителю ДМУП КиТС направлялись предупреждения от *, *, *. Гарантии устойчивого водоснабжения абонентов, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги, состоят в обязательности соблюдения Порядка. ДМУП КиТС для минимизирования неудобств должно было заключить соглашение с энергоснабжающей организацией для обеспечения своих абонентов тепловой энергией от другого источника, заключить соглашение (договор) с другой газоснабжающей организацией на поставку топлива и возобновить подачу тепла от своего источника, погасить имеющуюся задолженность, предпринять меры, способствующие разрешению конфликта. ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» не является единственным поставщиком газа на территории Ульяновской области. Полагает также, что, поскольку ООО «Газпром межрегионзаз Ульяновск» поставляет газ юридическому лицу ДМУП КиТС, возникшие между ними правоотношения не могут регулироваться Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Считает, что ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» выполнил необходимую процедуру перед прекращением подачи газа, предупредив о возможности отключения в связи с имеющейся задолженностью. Кроме того считает, что прокуратурой не представлено доказательств того, что граждане, проживающие в домах, которые обслуживаются отключенными котельными являются гражданами РФ. Просил в удовлетворении исковых требований прокурора к ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» отказать. Представитель ДМУП КиТС Баулина Е.В., действующая на основании доверенности от *, в судебном заседании согласилась с требованиями прокурора о признании незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» по прекращению подачи газа и о понуждении не производить такое отключение, в остальной части иск не признала, пояснив суду, что спор по оплате за поставленный газ не разрешен, задолженность постепенно погашается, большая часть потребителей коммунальных услуг добросовестно производит оплату данных услуг. Для погашения задолженности ДМУП КиТС взяло кредит. Полагает, что задолженность образуется из-за занижения нормативов оплаты ресурсов, тарифы не повышаются, в результате чего работа котельных не окупается и содержание их убыточно. Из-за прекращения подачи ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» газа на котельные, указанные в иске, находящиеся на обслуживании ДМУП КиТС, была прекращена подача тепловой энергии гражданам. Резерва топлива у ДМУП КиТС не имеется. Между ДМУП КиТС и управляющими организациями заключены договоры поставки, управляющие организации были уведомлены об имеющейся задолженности. * года ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» возобновило поставку газа на котельные ДМУП КиТС в г. Димитровграде, а ДМУП КиТС возобновило подачу горячей воды в жилые дома, обслуживаемые этими котельными. Представители ответчиков ООО «Жилищник», ООО «ЖКХ-мастер», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений относительно предмета спора не представили. Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Конституция Российской Федерации (статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Российская Федерация, в силу ст.7 Конституции Российской Федерации, является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Статья 10 Гражданского кодекса РФ обязывает граждан и юридических лиц не допускать злоупотребление правом, соответственно, обязывает воздержаться от действий, объективно причиняющих вред другим лицам и совершенным в противоречии с принципами разумности, добросовестности, справедливости. В соответствии со ст.539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. Судом установлено, что между ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и ДМУП КиТС * года был заключен договор поставки газа № *, по условиям которого ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» обязуется поставлять газ до границы газопровода, принадлежащего покупателю ДМУП КиТС, а покупатель обязуется оплачивать поставщику стоимость газа. Стороны договорились о поставке газа, в том числе, на объекты: котельные ДМУП КиТС № * (ул. *), № * (ул. *), № * (ул.*) (л.д. *). В свою очередь, между ДМУП КиТС и управляющими организациями «Жилищник», ООО «ЖКХ-мастер» были заключены договоры поставки и оказания услуг по передаче тепловой энергии в отношении объектов – жилых домов г. Димитровграда. Согласно условиям заключенных договоров поставки и оказания услуг по передаче тепловой энергии энергоснабжающая организация в лице ДМУП КиТС обязуется произвести и поставить тепловую энергию для отопления и горячего водоснабжения Потребителям в лице управляющих организаций до границы эксплуатационной ответственности за тепловые сети между энергоснабжающей организацией и Потребителем, а Потребители обязались принять и оплатить полученную тепловую энергию. Судом также установлено, что между управляющими организациями- ответчиками и собственниками жилых домов были заключены договоры управления, что подтверждается представленными в материалы дела копиями договоров управления многоквартирными домами. Согласно заключенным договорам управления управляющие организации осуществляют управление жилыми домами, обязаны оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги проживающим в доме лицам. Таким образом, из содержания приведенных договоров следует, что управляющими организациями - ответчиками по делу, были заключены договоры на поставку тепловой энергии в виде горячей воды гражданам-потребителям, проживающим в управляемых ими домах, снабжающихся тепловой энергией и теплоносителями. Таким образом, ответчики в соответствии со ст.539 Гражданского кодекса РФ заключили публичный договор энергоснабжения с конкретными гражданами-потребителями, в том числе с проживающими в жилых домах, указанных в иске прокурора. В соответствии со ст.548 ГК РФ правила, предусмотренные ст.ст.539-547 ГК РФ применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть. Из понятия договора энергоснабжения следует, что энергоснабжающая организация передает потребителю энергию, а потребитель принимает и оплачивает ее, то есть происходит возмездная передача энергии от продавца к покупателю, что характерно для договора купли-продажи. В данных условиях применима ст.18 Закона «О защите прав потребителей», которая предоставляет право в случае покупки товара ненадлежащего качества предъявить требования о безвозмездном устранении недостатков товара не только к продавцу, но и также к изготовителю, либо организации, выполняющей функции изготовителя. В соответствии со ст. 546 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 Гражданского Кодекса РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами (ч.1 ст.546 Гражданского Кодекса РФ). Пунктом 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» (далее Порядок), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1, установлено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для этого объемах. Судом установлено, что ввиду наличия спора между ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и ДМУП КиТС относительно задолженности за поставленный газ * года была прекращена подача газа на котельные ДМУП КиТС № *, * и *. Данное обстоятельство подтверждается актами-нарядами на отключение газоиспользующего оборудования жилых зданий от * года (л.д.*) и не оспаривается ответчиками. Доказательств того, что отключение подачи газа на указанные котельные ДМУП КиТС * года было произведено вследствие аварии или необходимости проведения профилактических работ, ответчиками суду не представлено. Доводы представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» о наличии у ДМУП КиТС задолженности за поставленный газ сами по себе не могут служить основанием для отказа в иске. Суд полагает, что взаимоотношения между ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и ДМУП КиТС и их претензии друг к другу по поводу своевременной оплаты за поставляемую тепловую энергию, должны разрешаться ими в порядке, установленном законом. Указанные обстоятельства не освобождают ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и ДМУП КиТС, как исполнителей услуг, от выполнения обязанности по представлению тепловой энергии добросовестным гражданам-потребителям, и от обязанности организации своей работы таким образом, чтобы удовлетворять потребности граждан в тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства. Всего тепловую энергию от котельных в г.Димитровграде № * (г.Димитровград, ул. *), № * (г.Димитровград, ул. *) и в котельную № *(г.Димитровград, ул. *) получают жители 19 многоквартирных жилых домов (л.д. * т.*). При этом из справки по начислению и оплате жилищно-коммунальных услуг населением г.Димитровграда за * года следует, что подавляющее число жителей многоквартирных домов являются добросовестными плательщиками и задолженности по оплате за предоставленные им жилищно-коммунальные услуги не имеют (л.д. *). Давая оценку доводам ответчиков о том, что у ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск», ДМУП КиТС договорных отношений с гражданами не имеется, суд исходит из того, что целью деятельности указанных предприятий – ответчиков, как и управляющих организаций, является обеспечение населения услугами по теплоснабжению, поскольку в их ведении находятся объекты инженерной инфраструктуры, входящие в единую систему теплоснабжения граждан, а в ведении управляющих компаний – жилой фонд, в котором проживают потребители тепловой энергии в виде горячей воды. При такой схеме теплоснабжения населения жилых домов г.Димитровграда, указанных в иске прокурора, обслуживающихся котельными №№ *, *, * ДМУП КиТС в г.Димитровграде, ответчики являются соисполнителями по договору оказания коммунальных услуг гражданам, на них распространяются требования Закона РФ «О защите прав потребителей». Каждый из ответчиков – ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск», ДМУП КиТС, управляющие организации ООО «Жилищник», ООО «ЖКХ-мастер» имеют друг перед другом определенные обязательства, нарушение любым участников данных отношений своих договорных обязательств, в конечном итоге влечет нарушение прав добросовестных потребителей тепловой энергии. Применяя к ДМУП КиТС такую меру воздействия за неисполнение обязательств по договору в части оплаты за поставленную энергию, как прекращение подачи газа, ответчики должны были при этом исключить нарушение прав добросовестных потребителей. Действия ответчиков, направленные на прекращение подачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения ее добросовестным потребителям, в интересах которых предъявлен иск прокурором, нарушили конституционные права этих лиц на достойную жизнь. Ответчики ДМУП КиТС, управляющие организации и ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» не приняли законных мер к недопущению нарушения прав граждан-потребителей. ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» в одностороннем порядке прекратило подачу теплоносителя, нарушив права добросовестных потребителей, что вышеприведенные правовые акты запрещают. В связи с этим действия указанных ответчиков по прекращению подачи тепловой энергии в виде горячей воды гражданам, проживающим в жилых домах г.Димитровграда, указанных в иске прокурора, должны быть признаны незаконными. Также незаконными должны быть признаны и действия ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» по прекращению подачи газа ДМУП КиТС в отсутствие гарантий устойчивого теплоснабжения добросовестных потребителей, проживающих в жилых домах, указанных в иске. Данные ответчики должны быть обязаны не производить подобных действий в отсутствие гарантий устойчивого теплоснабжения добросовестных потребителей тепловой энергии в указанных районах. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора г.Димитровграда удовлетворить. Признать незаконными действия ДМУП КиТС, ООО «Жилищник», ООО «ЖКХ-мастер» по прекращению подачи тепловой энергии на горячее водоснабжение добросовестным потребителям – неопределенному кругу лиц, проживающему в жилом фонде г.Димитровграда. Признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» по прекращению подачи газа в котельные ДМУП КиТС № * (г.Димитровград, ул. *), № * (г.Димитровград, ул. *) и в котельную № * (г.Димитровград, ул. *) в отсутствие гарантий устойчивого теплоснабжения абонентов, добросовестно оплачивающих тепловую энергию, проживающих в жилых домах, обслуживаемых указанными котельными. Обязать ДМУП КиТС, ООО «Жилищник», ООО «ЖКХ-мастер» не производить отключение подачи тепловой энергии в горячей воде в отсутствие гарантий устойчивого теплоснабжения абонентов, добросовестно оплачивающих услугу горячего водоснабжения. Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» не производить отключение подачи газа котельных ДМУП КиТС № * (г.Димитровград, ул. *), № * (г.Димитровград, ул. *) и в котельную № * (г.Димитровград, ул. *), в отсутствие гарантий устойчивого теплоснабжения абонентов, добросовестно оплачивающих услугу горячего водоснабжения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 28 мая 2012 года. Судья Т.П. Атаманова Решение вступило в законную силу: 07.08.2012 г.