Дело №2-1949/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 07 сентября 2012 года г.Димитровград Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кочергаевой О.П., при секретаре Лапиной А.В., с участием прокурора Душковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Димитровграда в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Меркурий» о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, У С Т А Н О В И Л: Прокурор г.Димитровграда обратился в суд с данным иском к открытому акционерному обществу «Меркурий», указав в обоснование заявленных требований, что проведенной прокуратурой г.Димитровграда проверкой выявлены факты нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности общества. В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №171-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон) организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Доступность для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур также относится к категории социальной поддержки инвалидов. Одной из объективно сложных проблем, с которой приходится сталкиваться людям с инвалидностью по зрению на территории г.Димитровграда при реализации своих прав на здравоохранение, социальную защиту, образование, труд, досуг, является проблема обеспечения беспрепятственного доступа незрячих и слабовидящих к объектам инженерной, транспортной, социальной и информационной инфраструктур. Невозможность самостоятельного перемещения в современном городском пространстве, посещения социально-значимых учреждений (школ, больниц и др.) без посторонней помощи, существенно затрудняет жизнь людей с инвалидностью по зрению. Согласно СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» ширина пандуса при исключительно одностороннем движении должна быть не имеет 1м, уклон пандуса должен составлять не более 8%, должны быть предусмотрены бортики высотой не менее 0,05 м по продольным краям маршей пандусов и т.д. В ходе проведенной прокуратурой г.Димитровграда совместно со специалистами администрации г.Димитровграда проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в зданиях по ул.* г.Димитровграда, и установлено, что пандус с поручнями у указанного здания, где расположен магазин «Магнит», принадлежащий ЗАО «Тандер» имеется, но он не соответствует требованиям СНиП, поскольку его уклон превышает 8%, завершающие части поручней короче наклонной части пандуса. Указанное здание принадлежит на праве собственности ответчику, как и здание, расположенное в г.Димитровграде, ул.*, которое также арендует у ответчика ЗАО «Тандер». У входа в указанное здание, где расположен магазин «Магнит» отсутствует пандус с поручнями для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения. Кроме того, в ходе проверки выявлено, что доступ инвалидов по зрению в указанные здания, где расположены магазины, осуществляющие розничную торговлю смешанными группами товаров, невозможен в связи с тем, что отсутствуют тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей на участке, ведущем к входу в данные здания; нижняя ступень и часть крыльца на глубину одной ступени для предупреждения слабовидящих о начале лестничного марша не выделены контрастным цветом; на полотнах дверей не предусмотрена яркая контрастная маркировка. ЗАО «Тандер» осуществляет розничную продажу продуктов питания, напитков, табачных изделий. Указанные выше объекты относятся к социальной инфраструктуре и должны быть доступны для использования инвалидами. В результате бездействия ОАО «Меркурий» нарушены положения ч.1 ст.15 Закона, ст.ст.21, 27 Конституции РФ, поскольку не обеспечены необходимые условия для осуществления конституционных прав граждан РФ на свободу передвижения и выбора места пребывания, а также право инвалидов на беспрепятственные доступ к объектам социальной инфраструктуры. Просил признать незаконным бездействие ОАО «Меркурий», выразившееся в неисполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов, и обязать ОАО «Меркурий» выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов: обустроить входы в здания, расположенные в г.Димитровграде, ул.*, ул.*, пандусами с поручнями и входной группой в соответствии с требованиями и нормами СНиП «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»; выделить контрастным цветом (желтого или белого цвета) нижнюю ступень и часть крыльца на глубину одной ступени для предупреждения слабовидящих о начале лестничного марша в помещениях, расположенных по адресам: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.*, ул.*; нанести яркую контрастную маркировку (желтого цвета) в виде кругов или прямоугольников на полотна входных дверей помещений, расположенных по адресам: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.* и ул.*. В судебном заседании ненадлежащий ответчик ОАО «Меркурий» был заменен на надлежащего – ООО «Меркурий». В судебном заседании помощник прокурора г.Димитровграда Душкова К.Б. исковые требования поддержала, дала суду пояснения, аналогичные изложенным в иске. Представитель ответчика ООО «Меркурий» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, возражений по существу исковых требований не представил. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Димитровградской местной общественной организации инвалидов-опорников «Преодоление», ЗАО «Тандер» не явились, о времени и месте слушания дела извещены. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находитисковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей. Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Из представленных суду копий свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество (л.д.37, 38) следует, что ответчику на праве собственности принадлежит помещение магазина «Орбита», расположенное в г.Димитровграде, ул.*, а также нежилое помещение, расположенное в г.Димитровграде, ул.*. Из представленной копии передаточного акта от 23 апреля 2012 года (л.д.43-44) следует, что в соответствии с решением единственного акционера ОАО «Меркурий» от 23 апреля 2012 года №1 о реорганизации в форме преобразования все права и обязанности ОАО «Меркурий» переходят к вновь созданному ООО «Меркурий», при этом указано, что ООО «Меркурий» является правопреемником общества по всем его обязательствам в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами. Указанное нежилое помещение по ул.* г.Димитровграда ОАО «Меркурий» сдано в аренду ЗАО «Тандер», что подтверждается копией договора аренды недвижимого имущества (л.д.21-27). В соответствии с Уставом ЗАО «Тандер» основными видами деятельности общества являются, в том числе, розничная торговля преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями. Из материалов дела усматривается, что помещения, принадлежащие ответчику по праву собственности, не в полной мере соответствуют требованиям законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступной среды для маломобильных групп населения. Как следует из представленных копий справок, выданных Управлением архитектуры и градостроительства г.Димитровграда на входе в здание магазина «Магнит», расположенного в г.Димитровграде, ул.* пандус отсутствует (л.д.28). При входе в помещение магазина «Магнит», расположенное в здании по ул.*, имеется пандус, не соответствующий требованиям СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (л.д.29-30). В соответствии с п. 3.29 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,8 м при уклоне не более 8%. При перепаде высот пола на путях движения 0,2 м и менее допускается увеличивать уклон пандуса до 10%. В исключительных случаях допускается предусматривать винтовые пандусы. Ширина пандуса при исключительно одностороннем движении должна быть не менее 1,0 м. В соответствии с п. 3.31 СНиП 35-01-2001 следует предусматривать бортики высотой не менее 0,05 м по продольным краям маршей пандусов, а также вдоль кромки горизонтальных поверхностей при перепаде высот более 0,45 м для предотвращения соскальзывания трости или ноги. В отношении инвалидов действующим законодательством предусмотрены меры социальной защиты, выражающиеся в системе гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Таким образом, отсутствие специальных средств для беспрепятственного доступа инвалидов к входу в помещения магазинов, расположенных по адресам: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.*, ул.*, здания которых принадлежит по праву собственности ООО «Меркурий», противоречит требованиям федерального законодательства, а именно Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В соответствии с п.3.6 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей на участке, следует размещать не менее чем за 0,8 м до объекта информации, начала опасного участка, изменения направления движения, входа и т.п. Согласно п. 3.21 СНиП 35-01-2001 участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы и пандусы, а также перед поворотом коммуникационных путей должны иметь предупредительную рифленую и/или контрастно окрашенную поверхность, допускается предусматривать световые маячки. В соответствии с п. 3.25 СНИП 35-01-2001 на прозрачных полотнах дверей следует предусматривать яркую контрастную маркировку высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м, расположенную на уровне не ниже 1,2 м и не выше 1,5 м от поверхности пешеходного пути. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12 июля 2011 года №712н "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года №175 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы" в части реализации в 2011 - 2012 годах пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации" предусмотрено оборудование (оснащение) входной зоны помещения, крыльца, тамбура, вестибюля подъезда, путей движения (лифт, лестница), в том числе оборудование специальными приспособлениями (пандусы, опорные поручни, аппарели, подъемники, места крепления колясок, светозвуковые информаторы путей движения внутри зданий, тактильные полосы перед лестницей, контрастная окраска крайних ступеней, дверные проемы со звуковым маяком). В соответствии с п.7.1 СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения» информационные устройства, средства и их системы в общественных зданиях и сооружениях предназначены для облегчения пользователям ориентации в архитектурной среде зданий и сооружений. В соответствии с этим, применяются средства сигнализации для маломобильных групп населения - цветографические сигнальные устройства, в том числе сигнальные цвета, цветовая разметка, контрастные цветовые полосы, звуковые сигнальные устройства - звуковые маяки. Представитель ответчика каких-либо возражений на исковые требования не представил, как не представил доказательств соответствия используемых помещений требованиям закона и их приспособленности для жизнедеятельности маломобильных группы населения (слабовидящих граждан). С учетом изложенного, суд находит исковые требования прокурора г.Димитровграда подлежащими удовлетворению: надлежит признать незаконным бездействие ООО «Меркурий» по неисполнению законодательства о социальной защите инвалидов в помещениях, расположенных по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.* и ул.*, и возложить обязанности по их устранению. Поскольку истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход местного бюджета на основании ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 руб. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора г.Димитровграда удовлетворить. Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» по неисполнению законодательства о социальной защите инвалидов при эксплуатации нежилых помещений, используемых для размещения продовольственных магазинов. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Меркурий» оборудовать пандусами с поручнями, соответствующими требованиям и нормам СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», для инвалидов, пользующихся креслами-колясками, входы в здания магазинов, расположенных в г.Димитровграде, ул.*, в г.Димитровграде, ул.*, в срок до 31 декабря 2012 года. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Меркурий» осуществить мероприятия по обеспечению доступности помещений магазинов, расположенных по адресам: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.*, ул.*, для маломобильных групп населения, в том числе выделить контрастным цветом (желтого или белого цвета) нижнюю ступень и часть крыльца на глубину одной ступени для предупреждения слабовидящих о начале лестничного марша, нанести яркую контрастную маркировку (желтого цвета) на прозрачные полотна входных дверей помещений. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 200 руб. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня его вынесения. Судья О.П. Кочергаева Решение вступило в законную силу 09.10.2012