ПОСТАНОВЛЕНИЕ
1 октября 2010 года г.Димитровград
Судья Димитровградского горсуда Атаманова Т.П.,рассмотрев в каб.№ 22 здания Димитровградского городского суда Ульяновской области, расположенного по адресу г.Димитровград, пр.Автостроителей,д.51А, административный материал в отношении Федерального государственного учреждения здравоохранения «Медико-санитарной части № 172 Федерального медико-биологического агентства»
юридический адрес – г.Димитровград, пр.Л*,д.*,
У С Т А Н О В И Л:
Старшим государственным инспектором медико-социального отдела Управления Росздравнадзора по Ульяновской области В* Н.В. составлен протокол № * от 13.09.2010 года об административном правонарушении, в котором указано, что на основании акта проверки от 13.09.2010 года установлено, что ФГУЗ «Медико-санитарная часть № 172 ФМБА» при осуществлении медицинской деятельности имеет нарушения лицензионных условий, а именно:
в нарушение пп. «з» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности отсутствует контроль за соответствием качества выполняемых медицинских работ(услуг) установленным требованиям (стандартам).
В связи с отсутствием должного контроля за соответствием качества выполняемых работ установленным стандартам выявлены нарушения:
- приказа Минздравсоцразвития РФ от 18.12.2007 года № 774 « Об утверждении стандарта медицинской помощи больным с абсцессом кожи и т.д. »- при выставленном диагнозе абсцесс кожи антибактериальные препараты Т* Е.Н. не назначались, в медицинской карте амбулаторной больной Т* Е.Н. в большинстве случаев отсутствует описание жалоб, данных объективного осмотра и назначаемое лечение врачами-хирургами Ч* Е.Т. и Я* М.Ю.,
- п.1.6 Инструкции о порядке назначения лекарственных средств, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.02.2007 г. № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов питания»- 21.08.2009 года врач-хирург Ч* Е.Т. назначает Т* Е.Н. перевязки с левомеколем без указания кратности применения, ориентировочной длительности курса; метилурацил без указания способа приема, ориентировочной длительности курса.
Т* Е.Н. врачами-хирургами Я* М.Ю. и Ч* Е.Т. выставлен не верный диагноз, у врачей отсутствует настороженность в плане подозрения на онкологическую патологию, в связи с чем, больная поступила в онокологический диспансер ФГУЗ МСЧ № 172 ФМБА России с раком молочной железы 4 стадии. Смерть больной наступила 3.09.2010 года.
При выставленном диагнозе подкожный абсцесс грудной, брюшной стенки в нарушение стандарта медицинской помощи больным с абсцессом кожи Т* Е.Н. при наличии длительно не заживающей раны, признаков воспаления раны, отделяемого из раны врачами-хирургами поликлиники больницы № 1 ФГУЗ МСЧ № 172 ФМБА России не проводилась антибактериальная терапия.
Записи врачей-хирургов о жалобах у пациентки, данных объективного осмотра, назначаемого обследования и лечения, причины изменения диагноза крайне не информативны.
Осуществление медицинской деятельности с нарушением контроля за качеством выполняемых работ являются грубым нарушением законодательства, которое может иметь негативное влияние на качество лечения в учреждении.
По результатам проверки в отношении ФГУЗ МСЧ № 172 ФМБА России составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, поступивший на рассмотрение в Димитровградский городской суд.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ульяновской области не явился в судебное заседание, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
На рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ФГУЗ МСЧ № 172 ФМБА России пояснил, что в настоящее время истек срок привлечения учреждения к административной ответственности, так как данные нарушения имели место в августе- сентябре 2009 года, не оспаривал того обстоятельства, что Т* Е.н. лечилась в их учреждении до момента своей смерти до 3.09.2010 года. Кроме того, считает недопустимым доказательством копию медицинской карты амбулаторного больного Т* Е.Н.,представленной в материалах дела, так как ему известно, что данная карта около года находилась у родственников Т* Е.н. дома, а потому она не могла находиться у комиссии, проводившей проверку по факту её смерти в 2010 году.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Судом установлено, что ФГУЗ МСЧ № 172 ФМБА России имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности. Однако, в ходе осуществления данной деятельности ФГУЗ МСЧ № 172 ФМБА России допустило нарушения требований данной лицензии.
Часть 3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)
Факт нарушения подтверждается протоколом № * от 13.09.2010 года, актом проверки от 13.09.2010 года, из которого следует выявление, указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений обязательных требований Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года, а именно п «з» п.5, предусматривающего обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам).
Доводы представителя ФГУЗ МСЧ № 172 ФМБА России выдвинутые им в ходе рассмотрения административного дела, суд находит несостоятельными, так как они не основаны на законе.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензии, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на лицензианта, т.е. является длящимся.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Правонарушение ФГУЗ МСЧ3172 ФМБА совершено в сфере защиты прав потребителей медицинских услуг.
Следовательно, данное правонарушение относится к правонарушениям в сфере защиты прав потребителей, срок привлечения к административной ответственности за которые установлен в 1 год со дня совершения. С учетом положений ч.2 ст.4.5. этот срок привлечения к административной ответственности начинает в данном случае течь с момента обнаружения правонарушения, с 13.09.2010 года, т.е. с момента проведения проверки Управлением Росздравнадзора по Ульяновской области, производство по делу не может быть прекращено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Анализируя изложенное, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФГУЗ МСЧ № 172 ФМБА России состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ.
С учетом характера объекта, в котором имело место нарушение требований лицензионной деятельности, суд полагает нецелесообразным применение такого административного наказания, как приостановление деятельности ФГУЗ МСЧ № 172 ФМБА России по оказанию медицинской помощи. Поэтому судья полагает, что наказание юридическому лицу должно быть назначено в виде штрафа в размере 10000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.2.10, 3.1-3.3, 3.12, 4.1-4.3, 23.1,29.9 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Назначить Федеральному государственному учреждению здравоохранения «Медико-санитарной части № 172 Федерального медико-биологического агентства» юридический адрес – г.Димитровград, пр.Л*,д.*, административное наказание в виде административного штрафа в доход местного бюджета в размере 10 000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, с перечислением суммы штрафа на расчетный счет по следующим реквизитам:
УФК по Ульяновской области (Управление Росздравнадзора по Ульяновской области),Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банк России по Ульяновской области, г. Ульяновск КОД 06011690040040000140, ИНН 7325053086, КПП 732501001, БИК 047308001, расчетный счет 40101810100000010003, код ОКАТО 73405000000.
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Т.П.Атаманова.
Решением Ульяновского областного суда от 26.10.2010 года отменено, производство по делу прекращено.