Дело № 12-177/2010
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
05 октября 2010 г. г.Димитровград
Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Жорова И.А., рассмотрев в зале суда, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, пр.Автостроителей, 51 «а», жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении
ЗВЯГИНОЙ Е.В.,
08 февраля 1959 года рождения, уроженки г.Беломорска, русской, имеющей высшее образование, разведенной,
работающей директором ООО «Альтаир»,проживающей по адресу:
г.Димитровград, ул.К*а, 34а-8,
ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
(личность установлена по паспорту серии 73 04 № *)
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Димитровграда от 25 августа 2010 года Звягина Е.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6 ч.1 КоАП РФ за то, что она, являясь директором ООО «Альтаир», 29.07.2010г. на территории ООО «Альтаир» по адресу:г.Димитровград,ул.М.Т*а,2 не выполняет обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равно не выполняет требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного характера.
Указанным постановлением мирового судьи Звягина Е.В. подвергнута административному штрафу в размере 4000 рублей.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, Звягина Е.В. подала в Димитровградский городской суд жалобу, указав на то, что мировым судьей необоснованно в качестве доказательства ее вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, не доказана, в связи с чем просит отменить постановление мирового судьи от 25.08.2010г.
В судебном заседании Звягина Е.В. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, дополнив их тем, что фактически по месту нахождения ООО «Альтаир» государственным инспектором по пожарному надзору Мещеряковым проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности. Средства индивидуальной защиты на предприятии имеются, но их наличие никто не проверял. Не оспаривает того, что обучение в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации стихийных бедствий не проходила, но в настоящее время обучение прошла. Полагает, что Фомин не вправе был составлять протокол об административном правонарушении, поскольку лично не присутствовал при проведении проверки, а Мещеряков, проводивший проверку, не имеет полномочий на осуществление данной проверки соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Выслушав пояснения лица, привлеченного к административной ответственности, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оснований для отмены постановления мирового судьи не нахожу.
Согласно ч.1 ст.20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного и социального назначения – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Совершение Звягиной Е.В., являющейся директором ООО «Альтаир», административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, подтверждается актом проверки от 29.07.2010г. № 180/181, предписаниями по устранению нарушений требования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 29.07.2010г., протоколом об административном правонарушении № 249 от 29.07.2010г..
Доводы Звягиной Е.В. о том, что результаты проверки соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются недействительными, поскольку проверка должна была осуществляться выездная, а фактически заместитель Главного государственного инспектора г.Димитровграда по пожарному надзору Фомин В.Н. по месту нахождения ООО «Альтаир» не выезжал, не могут служить основанием для освобождения директора ООО «Альтаир» Звягиной Е.В. от административной ответственности.
Согласно ст.11 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В соответствии со ст.12 указанного Федерального закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Из распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 29.06.2010г. № 180/181 следует, что в ООО «Альтаир» должна была быть произведена плановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, требований в области гражданской обороны, а также в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Лицами, уполномоченными на проведение проверки являются заместитель Главного государственного инспектора г.Димитровграда по пожарному надзору Фомин В.Н. и государственный инспектор г.Димитровграда по пожарному надзору Мещеряков В.В.
При этом ООО «Альтаир» должно было представить для проверки ряд документов, указанных в распоряжении, включая документы, подтверждающие прохождение обучения должностных лиц в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
Однако, документы, подтверждающие прохождение директором ООО «Альтаир», ответственной за соблюдение требований в области ГО и ЧС, представлены не были, что не оспаривалось и самой Звягиной Е.В. при рассмотрении жалобы, а также подтвердил в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля Фомин В.Н., пояснивший суду, что по месту нахождения ООО «Альтаир» он не выезжал. Проверку соблюдения требований пожарной безопасности проводил государственный инспектор пожарного надзора Мещеряков, который выезжал по месту нахождения ООО «Альтаир». Соблюдение требований в области гражданской обороны, а также в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проводилась им самим (Фоминым) по представленным Звягиной документам. При этом Звягина не отрицала того, что средств индивидуальной защиты в виде противогазов на предприятии нет.
Аналогичные показания дал допрошенный в качестве свидетеля Мещеряков В.В.
Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В соответствии с ч.2 ст.20 Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:
1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;
2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;
(п. 2 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);
(п. 3 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);
5) пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;
6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).
В ходе рассмотрения жалобы Звягиной Е.В. таких нарушений, влекущих признание результатов проверки, недействительными, не установлено.
Факт того, что Фомин В.Н. провел проверку в части, касающейся не прохождения обучения директора ООО «Альтаир» в учебно-методическом центре МЧС РФ по Ульяновской области и не прохождения подготовки в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций не по месту нахождения ООО «Альтаир», а по месту нахождения органа государственного контроля, не влечет недействительность результатов проверки, поскольку указанная часть проверки и должна была проводиться по запрашиваемым в ООО «Альтаир» документами факт прохождения обучения мог быть подтвержден лишь соответствующими документами.
В соответствии с п.7 ст.26.2 КоАП РФ является допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, указание в протоколе об административном правонарушении от 29.07.2010г. на не обеспечение работников ООО «Альтаир» средствами индивидуальной защиты» является необоснованным, поскольку как следует из распоряжения о проведении проверки от 29.06.2010г. документы на средства индивидуальной защиты не запрашивались, а как следует из пояснений Фомина В.Н., непосредственно на месте в ООО «Альтаир» наличие средств индивидуальной защиты не проверялось. Доводы директора ООО «Альтаир» о наличии таких средств индивидуальной защиты в судебном заседании не опровергнуты.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая изложенное, а также то, что при рассмотрении дела мировым судьей порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, в отношении Звягиной Е.В. нарушен не был, административное наказание назначено в пределах минимальной санкции части первой статьи 20.6 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за совершенное Звягиной Е.В. административное правонарушение, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Димитровграда от 25 августа 2010 года о привлечении директора ООО «Альтаир» Звягиной Е.В. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Звягиной Е.В.– без удовлетворения.
Решение вступает в силу со дня его вынесения.
Судья И.А.Жорова
Решение вступило в законную силу 05 октября 2010 года.