Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
04 апреля 2011 года г. Димитровград
пр. Автостроителей, 51 «а»
Судья Димитровградского городского суда Варова С.А., рассмотрев в зале 20 суда жалобу Ина Л. В. на постановление директора Департамента административно-технического надзора Ульяновской области от 08.02.2011 № * по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением директора Департамента административно-технического надзора Ульяновской области от 08.02.2011 № * Ину Л.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере * рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.21.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, выразившегося в том, что 11.12.2010 в 17 час.40 мин. Ин Л.В. складировал строительный материал (две бетонные плиты) вне дворовой территории около д. * по ул.Ю* в г.Димитровграде, нарушив Правила благоустройства города Димитровграда.
Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Ин Л.В. обратился в суд с жалобой, указав, что копию постановления от 08.02.2011 он получил 15.02.2011 заказным письмом. Подпункт «д» ч.2 ст. 10 Правил благоустройства города Димитровграда гласит: «Не допускать без согласования с администрацией города складирования стройматериалов, размещения транспортных средств, иной техники и оборудования в палисадниках, на улицах, в переулках и тупиках (в т.ч.перед домами, в промежутках между домами и иными постройками». Два бетонных блока, принадлежащих ему и необходимых для строительства его жилого дома на участке * по ул.Ю*, расположены на противоположной стороне от забора его участка, на пустыре у задней стены гаражей, на земельном участке собственника Годунова Е. и с его согласия, не портят внешнего вида улицы и не загромождают проезд для транспорта и прохода граждан. Согласно ст. 21.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, нарушение Правил благоустройства территорий поселений и городских округов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Данная норма права носит бланкетный (отсылочный) характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных Правил благоустройства территорий поселений и городских округов. Ему вменено нарушение п. «д» ч.2 ст. 10 Правил, которого он не нарушал. Просит восстановить срок обжалования постановления от 08.02.2011 по причине того, что оно получено им 15.02.2011, и отменить постановление о наложении на него штрафа.
На рассмотрение жалобы в суд 04.04.2011 Ин Л.В. не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения. Ранее, 24.03.2011, при рассмотрении жалобы Ин Л.В. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе, уточнив, что срок на обжалование им не пропущен, поскольку жалоба подана в суд в установленный законом срок для обжалования. Постановлением директора Департамента административно-технического надзора Ульяновской области от 16.09.2010 № * ему уже был назначен штраф за складирование указанных выше бетонных блоков, решением Димитровградского городского суда от 01.12.2010 ему было отказано в удовлетворении жалобы на это постановление. Не согласившись с постановлением и решением, он обжаловал их в Ульяновский областной суд, рассмотрение его жалобы было назначено на 21.12.2010. А поэтому считает, что 11.12.2010 в отношении него необоснованно был составлен протокол об административном правонарушении по настоящему делу. Кроме того, он складировал блоки с согласия Г* Е., которому принадлежит земельный участок
Представитель директора Департамента административно-технического надзора Ульяновской области в суд не явился. Опрошенный ранее в суде представитель Ларькин С.И. просил в удовлетворении жалобы Ину Л.В. отказать, считая постановление по делу об административном правонарушении от 08.02.2011 законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, допросив свидетеля, обозрев дело № 21-210/2010 по жалобе Ина Л.В., суд приходит к следующему.
Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Решением Совета депутатов г. Димитровграда от 30.08.2006 утверждены Правила благоустройства города Димитровграда.
В соответствии с п. «д» части 2 статьи 10 Правил благоустройства г.Димитровграда установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей и арендаторов объектов индивидуального жилого сектора не допускать без согласования с администрацией города складирования стройматериалов, размещения транспортных средств, иной техники и оборудования в палисадниках, на улицах, в переулках и тупиках (в т.ч. перед домами, в промежутках между домами и иными постройками).
В соответствии со ст.21.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях (Закон Ульяновской области №72-ЗО от 05.06.2007 с изменениями), утратившего силу с 01.04.2011 в соответствии с Законом Ульяновской области от 28.02.2011 № 17-ЗО "О введении в действие Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов была предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Законом Ульяновской области от 28.02.2011 N 17-ЗО "О введении в действие Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях" с 01.04.2011 на территории Ульяновской области введен в действие Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях (Закон Ульяновской области от 28.02.2011 №16-ЗО).
Частью 1 статьи 5 действующего Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов Ульяновской области, кроме территорий парков и скверов и особо охраняемых природных территорий, установленных муниципальными правовыми актами, в виде административного штрафа для граждан в размере от 500 до 2500 руб.
Вина Ина Л.В. в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении АП-73 № *, фототаблицей, фотографией, рапортами сотрудников милиции, из которых следует, что 11.12.2010 был выявлен факт складирования строительного материала около дома, расположенного по адресу: г.Димитровград, ул.Ю*,*.
Допрошенный в качестве свидетеля старший участковый уполномоченный милиции Мирзазанов Р.Р. подтвердил указанные обстоятельства совершения Ином Л.В. административного правонарушения.
Факт складирования строительных материалов в указанном месте Ином Л.В. не оспаривается.
Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от него причинам он не имел возможности убрать строительный материал либо согласовать с администрацией города его складирование на указанном участке улицы, Ином Л.В. представлено не было.
Доводы Ина Л.В. о том, что он складировал бетонные блоки на земельном участке с согласия Годунова Е., основанием для освобождения его от ответственности не является, поскольку, в таком случае, он является пользователем земельного участка и Правила благоустройства г.Димитровграда в исследуемой части на него также распространяются.
Доводы Ина Л.В. о том, что ранее постановлением директора Департамента административно-технического надзора Ульяновской области от 16.09.2010 № 1607 ему уже был назначен административный штраф за складирование указанных выше двух бетонных блоков, решением Димитровградского суда от 01.12.2010 ему было отказано в удовлетворении жалобы на это постановление, которые он обжаловал в Ульяновский областной суд и рассмотрение его жалобы было назначено на 21.12.2010, а 11.12.2010 в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по настоящему делу, не являются основанием для его освобождения от ответственности, поскольку на момент составления протокола от 11.12.2010 и в последующем строительный материал (бетонные блоки) Ином не был убран с указанного выше участка.
Оценивая изложенное, судья приходит к выводу, что в действиях Ина Л.В. имеется состав административного правонарушения.
Вместе с тем, постановление о назначении административного наказания от 08.02.2011 подлежит изменению в связи с принятием закона, смягчающего ответственность за данное правонарушение, который имеет обратную силу и должен быть применен в рассматриваемом деле.
Согласно ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
Поскольку оспариваемое заявителем постановление не исполнено, в силу ст. 1.7 КоАП РФ, в отношении него подлежит применению закон, смягчающий ответственность, в связи с чем, постановление от 08.02.2011 подлежит изменению в части квалификации действий заявителя и назначенного наказания.
Действия Ина Л.В. следует квалифицировать по ч.1 ст. 5 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях (Закон Ульяновской области от 28.02.2011 № 16-ЗО), а назначенное ему наказание изменить, снизив сумму назначенного штрафа до * рублей.
На основании изложенного и руководствуюсь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление директора Департамента административно-технического надзора Ульяновской области № * от 08.02.2011 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, в отношении Ина Л. В. изменить.
Действия Ина Л. В. квалифицировать по ч.1 ст.5 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях (Закон Ульяновской области от 28.02.2011 № 16-ЗО) и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере * рублей.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.
Судья С.А.Варова
20.04.2011 решение вступило в законную силу.