Дело № 12-171\2011

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

17 августа 2011года г.Димитровград

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Володина Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе Сухотерина Л.Я. на постановление старшего государственного инспектора, начальника отдела экологического контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области Коритняка Р.М. от 08 июня 2011 года № * по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ЗАО «Ульяновский областной водоканал» Сухотерина Л.Я.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора, начальника отдела экологического контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области от 08.06.2011 года № * генеральный директор ЗАО «Ульяновский областной водоканал» Сухотерин Л.Я. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере * рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

В постановлении указано, что Сухотерин Л.Я. является генеральным директором ЗАО «Ульяновский областной водоканал».

Согласно материалам прокурорской проверки, проходившей с 12 по 19 мая 2011 года, были выявлены нарушения природоохранного законодательства в деятельности ЗАО «Ульяновский областной водоканал», а именно сброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

ЗАО «Ульяновский областной водоканал» зарегистрированное по адресу: г. Москва, проезд Соловьиный, 2, офис 1, фактически осуществляет свою деятельность в г. Димитровграде по ул. Куйбышева, 150, а именно: осуществляет водоснабжение населения, юридический лиц посредством забора подземных вод на территории г. Димитровграда с 10.12.2010 года по настоящее время. Кроме того, у ЗАО «Ульяновский областной водоканал» имеются здания и сооружения по ул. З*, *, в котором имеется сварочный пост; по ул. Л*, * расположена водонапорная башня, в которой имеется электросварочное оборудование, электростанция бензиновая. Согласно перечню имущества, переданного по договору аренды ЗАО «Ульяновский областной водоканал», в пользование общества переданы транспортные средства (порядковые номера 432-481) и другое имущество, оказывающие негативное воздействие на атмосферный воздух. Однако у ЗАО «Ульяновский областной водоканал» отсутствует оформленное в установленном порядке соответствующее разрешение на сбросы и выбросы в окружающую природную среду химических, радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в пределах установленных нормативов и лимитов.

Сухотерин Л.Я., считая постановление незаконным и необоснованным, обратился в суд с жалобой на данное постановление через своего представителя, указав, что результаты проведения проверки не являются безусловным основанием для привлечения к ответственности заявителя. ЗАО «Ульяновский областной водоканал» не осуществляет деятельность по водоснабжению г. Димитровграда с 10.12.2011 года.

Наличие имущества не может служить основанием для подтверждения вредного воздействия его на окружающую среду. В постановлении не указано, какое из разрешений отсутствует у ЗАО «Ульяновский областной водоканал». Сухотериным Л.Я. не давались пояснения, изложенные в оспариваемом постановлении. Кроме того, не установленным является факт нарушения Сухотериным Л.Я., как генеральным директором, своих обязанностей, приведших к наличию события правонарушения. Принимающим решение должностным лицом не было принято во внимание, что действия Сухотерина Л.Я. были направлены на получение соответствующих разрешений.

Просит признать недействительным постановление №* от 08.06.2011 года.

В судебное заседание Сухотерин Л.Я. не явился, о времени его был извещен.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Мухин М.А. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Сухотерина Л.Я. состава описанного административного правонарушения. В случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях Сухотерина Л.Я. состава административного правонарушения, признать его малозначительным, прекратив производство по делу.

В письменном отзыве представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области просил рассмотреть дело в их отсутствие, постановление оставить без изменений, а жалобу Сухотерина Л.Я. без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Димитровграда по результатам проверки деятельности ЗАО «Ульяновский областной водоканал» по соблюдению требований природоохранного законодательства установлено, что обществом осуществляется сброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

На основании установленных обстоятельств, прокуратурой г.Димитровграда вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.05.2011 по факту совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП Российской Федерации.

Письмом от 19.05.2011 N 7-04-2011 материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения Управлению Росприроднадзора по Ульяновской области.

Постановлением от 08.06.2011 N * генеральный директор общества Сухотерин Л.Я. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 КоАП Российской Федерации, в виде штрафа в размере * рублей.

Суд считает, что факт совершения должностным лицом общества административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП Российской Федерации, установлен, подтвержден материалами административного дела, Управление не нарушило порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения постановления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, а под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду. Под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь указанных веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В части 1 статьи 8.21 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Суд установил, и материалами дела подтверждается, что общество в период с 1 февраля 2010 года осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от организованных (неорганизованных) источников выбросов (сварочный пост, электросварочное оборудование, электростанция бензиновая, транспортные средства № 432-481) без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Как следует из договора аренды № * от * г., договора № * от * года на создание проектной документации, ЗАО «Ульяновский областной водоканал» осуществляет деятельность по водоснабжению населения, юридических лиц посредством забора подземных вод на территории г. Димитровграда. Разрешительная документация на осуществление полного комплекса деятельности находится в стадии разработки, т.е. заключены договоры на разработку проектов ПДВ, паспортов отходов 1-4 класса опасности, проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Таким образом, разрешение на выброс вредных веществ будет получено ЗАО «Ульяновский областной водоканал» только после разработки проекта НДС.

При таких обстоятельствах сделан правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 8.21 КоАП Российской Федерации, так как деятельность общества, в том числе включающая в себя выброс вредных веществ в атмосферу осуществляется, но разрешение в установленном порядке для этого обществом не получено.

Сухотерин Л.Я., являясь генеральным директором общества, осуществляет в том числе распорядительные функции, а потому он, в силу своих полномочий обязан обеспечить своевременное получение обществом всех, требуемых законом разрешений, в том числе и на выброс вредных веществ в атмосферу, для осуществления деятельности общества в полном объеме. Как указано выше, этого не было сделано, а потому Сухотерин Л.Я., как должностное лицо правомерно привлечен к административной ответственности по ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ.

Доводы о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть приняты судом, поскольку объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Состав правонарушения, предусмотренного ст.8.21 ч.1 КоАП РФ, является формальным, для его наличия не требуется наступления негативных последствий произведенных выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Осуществление вредных выбросов в атмосферный воздух без требуемого законом разрешения существенно затрагивает публичные интересы и не может считаться малозначительным проступком.

Факт обращения ООО "Ульяновский областной водоканал" за оформлением необходимой разрешительной документации не является обстоятельством, влекущим освобождение от административной ответственности, так как установлено, что Общество осуществляло вредные выбросы в атмосферный воздух без требуемого законом разрешения.

Порядок привлечения Сухотерина Л.Я. к административной ответственности нарушен не был, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, а потому оснований отмены постановления о привлечении к административной ответственности Сухотерина Л.Я. не имеется, в удовлетворении жалобы следует отказать.

При таких обстоятельствах суд считает постановление № 65 от 8.06.2011 года о привлечении Сухотерина Л.Я. к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ обоснованным и законным, а жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора, начальника отдела экологического контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области Коритняка Р.М. от 08 июня 2011 года № 65 о признании генерального директора Закрытого акционерного общества «Ульяновский областной водоканал» Сухотерина Л.Я. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и наложении на него административного штрафа в размере * руб., оставить без изменения, а жалобу Сухотерина Л.Я. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение десяти дней со дня вручения данного решения.

Судья Л.А. Володина

Решение вступило в законную силу 02.09.2011 года