Дело №2-305/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 7 ноября 2011 года г.Дигора Дигорский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Хадонова С.З., с участием прокурора Дигорского района РСО-Алания Цораева О.А., при секретаре Такоевой Ф.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах МО Дигорский район о признании незаконным бездействия администрации Дигорского района и понуждении к принятию мер по поступлению в местный бюджет неналоговых доходов, у с т а н о в и л: Прокурор Дигорского района обратился в суд с заявлением в интересах МО Дигорский район о признании незаконным бездействия администрации Дигорского района и понуждении к принятию мер по поступлению в местный бюджет неналоговых доходов. В судебном заседании прокурор Дигорского района Цораев О.А. заявление поддержал и указал, что ДД.ММ.ГГГГ_1, между Администрацией Дигорского района и Таболовым С.Р. (далее – арендатор) был заключен договор №(…….) аренды земельного участка, площадью 72,2 га, расположенного по адресу: 1,5 км. севернее г.Дигора, Дигорского района РСО-Алания. Согласно п.3.3 указанного договора, арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями от указанной в договоре суммы до истечения 10 дня начала следующего квартала, а за 4 квартал не позднее 31 декабря текущего года путем перечисления на счет УФК МФ РФ по РСО-Алания (Управление финансов местного самоуправления Дигорского района). В нарушение условий договора, арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил, так как арендная плата за использование земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ_2 в размере (.........) руб. в бюджет Дигорского района, арендатором внесена не была. Несмотря на невыплату арендатором указанной суммы за использование земельного участка, администрация Дигорского района, с момента образования задолженности, каких либо мер по ее взысканию, предусмотренных действующим законодательством РФ и условиями договора аренды, не предприняла. Вследствие бездействия администрации Дигорского района в местный бюджет не поступают доходы в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества и не формируются неналоговые доходы местного бюджета от использования указанного имущества, что влечет за собой нарушение ст.ст.42 и 62 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, указанным бездействием администрация Дигорского района нарушает п.14 ст.7 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции», согласно которого основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества. Бездействие администрации Дигорского района, влекущее указанные нарушения, противоречит интересам Дигорского муниципального района в сфере экономической деятельности в части исполнения доходной части районного бюджета, так как в местный бюджет не поступили неналоговые доходы в виде арендной платы в сумме 53065 рублей за использование Таболовым С.Р. указанного выше земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ_3, им было внесено представление на имя и.о. главы администрации Дигорского района об устранении нарушений земельного законодательства, выражающихся в неосуществлении претензионной работы по взысканию задолженности по арендной плате. В связи с изложенным, исходя из положений ст.45 ГПК РФ, просит суд признать незаконным бездействие администрации Дигорского района РСО-Алания в части исполнения доходной части районного бюджета, а также обязать администрацию Дигорского района устранить выявленные нарушения Бюджетного кодекса РФ и законодательства о противодействии коррупции, путем принятия мер к поступлению в местный бюджет неналоговых доходов в виде арендной платы в сумме (.........) рублей за использование Таболовым С.Р. земельного участка площадью 72,2 га, с кадастровым номером №(…….), расположенного по адресу: 1,5 км. севернее г.Дигора, Дигорского района, РСО-Алания. Представитель Администрации Дигорского района Толасова Л.Ф., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявления прокурора Дигорского района, указав, что Таболов С.Р. уклоняется от арендной платы за использование указанного выше земельного участка. Заинтересованное лицо – Таболов С.Р. в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени слушания дела, извещен надлежащим образом. В соответствии с п.2 ст.257 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав прокурора Дигорского района РСО-Алания, представителя администрации Дигорского района, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В материалах дела имеется договор аренды земельного участка, площадью 72,2 га, расположенного по адресу: 1,5 км. севернее г.Дигора, Дигорского района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ_1 за №(…….), заключенного между Администрацией Дигорского района и Таболовым С.Р. Согласно п.3.3 указанного договора, арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями от указанной в договоре суммы до истечения 10 дня начала следующего квартала, а за 4 квартал не позднее 31 декабря текущего года путем перечисления на счет УФК МФ РФ по РСО-Алания. Пунктом 3.4 указанного договора установлено, что арендная плата начисляется с момента подписания сторонами договора и акта приема-передачи участка. Согласно п.4.4.3 указанного договора, арендатор обязан уплачивать в размере и на условиях, установленных договором, арендную плату. В силу ч.1 ст.130 ГК РФ, земельные участки относятся к недвижимому имуществу. Согласно ч.1 ст.307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым, согласно ст.14 указанного Закона, относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии со ст.65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Согласно ст.41 Бюджетного кодекса РФ, к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. По смыслу данной статьи к неналоговым доходам бюджета относится и арендная плата за и использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Несмотря на невыплату арендатором указанной суммы за использование земельного участка, администрация Дигорского района, с момента образования задолженности, каких либо мер по ее взысканию, предусмотренных действующим законодательством РФ и условиями договора аренды, не предприняла. Вследствие бездействия администрации Дигорского района в местный бюджет не поступают доходы в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества и не формируются неналоговые доходы местного бюджета от использования указанного имущества, что влечет за собой нарушение ст.ст.42 и 62 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, указанным бездействием администрация Дигорского района нарушает п.14 ст.7 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции», согласно которого основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества. В материалах дела имеется представление от ДД.ММ.ГГГГ_3, внесенное прокурором Дигорского района на имя и.о. главы администрации Дигорского района об устранении нарушений земельного законодательства, выражающихся в неосуществлении претензионной работы по взысканию задолженности по арендной плате. Бездействие администрации Дигорского района, влекущее указанные нарушения, противоречит интересам Дигорского муниципального района в сфере экономической деятельности в части исполнения доходной части районного бюджета, так как в местный бюджет не поступили неналоговые доходы в виде арендной платы в сумме (.........) рублей за использование Таболовым С.Р. указанного выше земельного участка. Указанная сумма подтверждается расчетом задолженности по арендной плате от ДД.ММ.ГГГГ_4 произведенным специалистом администрации Дигорского района. Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявление прокурора Дигорского района обоснованно и подлежит удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд, р е ш и л: Заявление прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах МО Дигорский район удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Дигорского района РСО-Алания в части исполнения доходной части районного бюджета. Обязать администрацию Дигорского района устранить выявленные нарушения Бюджетного кодекса РФ и законодательства о противодействии коррупции, путем принятия мер к поступлению в местный бюджет неналоговых доходов в виде арендной платы в сумме (.........) ((.........)) рублей за использование Таболовым С.Р. земельного участка площадью 72,2 га, с кадастровым номером №(…….), расположенного по адресу: 1,5 км севернее г.Дигора, Дигорского района, РСО-Алания. Главе Администрации Дигорского района РСО-Алания сообщить в Дигорский районный суд РСО-Алания об исполнении данного решения не позднее чем в течение месяца со дня его получения. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке и на него может быть принесено кассационное представление в Верховный суд РСО-Алания в течение 10 дней со дня оглашения. Судья Хадонов С.З.