РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело №2-498/2010г.
7 июля 2010 года г. Дятьково
Дятьковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи С.А.Амеличевой, при секретаре Ковалевой Е.Н.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фомина ..., Куприянова ... к ОВД по г. Дятьково и Дятьковскому муниципальному району о признании незаконными приказов о снижении надбавки за сложность, напряжённость и специальный режим службы, взыскании суммы,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд, с вышеуказанным иском ссылаясь на то, что они проходят службу в ОВД по г. Дятьково и Дятьковскому муниципальному району на должностях участковых уполномоченных с установкой ежемесячной надбавки за сложность, напряжённость и специальный режим службы в размере 120% должностного оклада.
С ноября 2009 года на основании приказов по ОВД по г. Дятьково и Дятьковскому муниципальному району вышеуказанная надбавка снижена до 70%.
Истцы просят признать незаконными приказы начальника ОВД по г.Дятьково и Дятьковскому муниципальному району о снижении ежемесячной процентной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы № 68 л/с от 12.11.2009 года и № 2 л/с от 14.01.2010 года, а также обязать ОВД по г.Дятьково произвести перерасчет и выплатить недополученное денежное довольствие за период времени с 1 ноября 2009 года по 31 января 2010 года включительно в пользу Куприянова А.А. в размере 4497руб., в пользу Фомина С.В. в размере 3150 руб.
Считают, что характер и режим службы, место работы, адрес места проживания и должность по службе у них не изменялись; с приказами о снижении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы работодатель их не ознакомил.
В судебном заседании истцы уточнили свои требования, просили признать незаконными приказ №68 л/с от 12.11.2009г. и приказ № 62 л/с от 30.09.2009г. и №2 от 14.01. 2010 года и взыскать недополученное денежное довольствие за период с 01 октября 2009 года по 31.01.2010г.., Фомин С.В. с учетом надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 105 %, Куприянов А.А.. с учетом надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 120 %, установленные приказом № 58 л/с от 11 сентября 2009.
Представитель ОВД по г. Дятьково и Дятьковскому муниципальному району - Кузавкова Е.В. в удовлетворении иска просила отказать.
Представитель администрации Брянской области - Черникова С.И. в своем ходатайстве указала, что администрация Брянской области является ненадлежащим третьим лицом, поскольку надлежащим третьим лицом является финансовое управление Брянской области, исполнительный орган государственной власти Брянской области. Просила рассмотреть дело без их участия.
Начальник финансового управления Брянской области - Локтикова Е.И. в своем отзыве указала, что главным распорядителем средств областного бюджета направляемых для обеспечения деятельности правоохранительных органов Брянской области является Управление внутренних дел по Брянской области. И просила рассмотреть дело без их участия.
Представитель УВД по Брянской области - Малолеткова Е.А. иск не признала и пояснила, что снижение данной надбавки связано с недостаточностью финансирования милиции общественной безопасности из областного бюджета.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
По делу установлено, что Куприянов А.А. - ... 2004 года и по настоящее время проходит службу в ОВД по г.Дятьково и Дятьковскому муниципальному району.
Приказом ГРОВД г.Дятьково № 35 л/с от 25.07.2006 года был назначен на должность участкового уполномоченного ОВД по г. Дятьково и Дятьковскому муниципальному району.
Фомин С.В. - ... с 2002 года и по настоящее время проходит службу в ОВД по г.Дятьково и Дятьковскому муниципальному району.
Приказом УВД № 146 л/с от 03.04.2003 года был назначен на должность участкового уполномоченного ОВД по г.Дятьково и Дятьковскому муниципальному району.
На основании Приказа МВД РФ № 795 от 02.12.2004 года «О выплате сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряжённость и специальный режим службы» разрешено устанавливать с 1 января 2005 года сотрудникам органов внутренних дел дифференцированную, в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячная надбавка за сложность, напряжённость и специальный режим службы в размере до 120 % должностного оклада.
Федеральный закон от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)", определяя денежное довольствие сотрудников перечисленных в нем федеральных органов исполнительной власти, в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, включает в структуру их денежного довольствия дополнительные выплаты (пункт 1 статьи 1).
Согласно пункту 8 статьи 1, действующему в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, дополнительные выплаты сотрудникам состоят, в частности, из дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности.
Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.
На основании приказа № 3 л/с от 15 января 2009 года истцам была установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с 1 января 2009 года Фомину С.В. в размере 95 %, Куприянову А.А. 120%, от должностного оклада.
Приказом №12 л/с от 13.02.2009 года ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с 1 февраля 2009 г. Фомину С.В. была установлена в размере 105 % должностного оклада.
На основании приказа № 18 л/с от 13 марта 2009 года Куприянову А.А. установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с 1 марта 2009 года в размере 105 % от должностного оклада.
Приказом № 27 л/с от 14 апреля 2009 года была установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с 1 апреля 2009 года Куприянову А.А. - в размере 120 %, Фомину С.В. в размере 100%.
Приказом № 32 л/с от 12 мая 2009 года Фомину С.В. установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с 1 мая 2009 года в размере 120 % от должностного оклада.
Приказом № 38 л/с от 10 июня 2009 года Фомину С.В. установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с 1 мая 2009 года в размере 100 % от должностного оклада.
Приказом № 58 л/с от 11 сентября 2009 года Фомину С.В., установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с 1 сентября 2009 года в размере 105 % от должностного оклада.
На основании приказа № 62 л/с от 30 сентября 2009 года истцам была установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с 1 октября 2009 года в размере 70 % от должностного оклада.
На основании приказа № 2 л/с от 14 января 2010 года истцам была установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с 1 января 2010 года в размере 70 % от должностного оклада.
Письмом начальника УВД по Брянской области от 23.09.2009 года № 8/2614 «Об оптимизации расходов, направляемых на выплату денежного довольствия сотрудникам МОБ» начальникам структурных подразделений УВД, начальникам органов внутренних дел Брянской области в условиях ограниченного финансирования, в целях недопущения кредиторской задолженности перед сотрудниками, содержащимися за счет средств бюджета области и в пределах выделенных ассигнований было предложено пересмотреть с 1 октября т.г. надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы так, что средний ее размер составлял не более семидесяти процентов по подразделению.
Начальник ФЭУ УВД по Брянской области Одинцова А.В. в судебном заседании пояснила, что снижение сотрудникам МОБ надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы до 70 % было произведено в связи с тем, что лимиты бюджетных обязательств, доведенные до УВД по Брянской области на 2009 -2010 гг., были скорректированы в сторону уменьшения в связи с низкой наполняемостью доходной части областного бюджета. При этом пояснила, что УВД Брянской области неоднократно обращалось в Финансовое управление Брянской области с просьбой о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на 2009 год, однако, данные просьбы были отклонены за отсутствием финансовых средств.
Как следует из отзыва заместителя Губернатора Брянской области - начальника Финансового управления Брянской области Е.И.Локтиковой общий объем бюджетных ассигнований, направляемых для обеспечения деятельности правоохранительных органов Брянской области, составляет: в 2008 году - 912 625,9 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета 710 274,7 тыс.руб., в 2009 году -906 887,7 тыс.руб., в том числе за счет средств областного бюджета 665 078, тыс.руб., на 2010 год - 803 113 тыс.руб., в том числе за счет средств областного бюджета 663 989,6 тыс.руб.
Таким образом, судом достоверно установлено, что объем бюджетных ассигнований, направляемых для обеспечения деятельности правоохранительных органов Брянской области за счет областного бюджета, на 2009-2010 годы был значительно уменьшен по сравнению с 2008 годом.
В соответствии с ч.2,3 ст.161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. В случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров.
При таких обстоятельствах и учитывая, что начальникам органов внутренних дел предоставлено право установления (изменения) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим службы, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске Фомину ..., Куприянову ... к ОВД по г. Дятьково и Дятьковскому муниципальному району о признании незаконными приказов о снижении надбавки за сложность, напряжённость и специальный режим службы, взыскании суммы отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение составлено 9 июля 2010 года.
Решение вступило в законную силу с "_____"______________ 2010 года
Председательствующий: С.А.Амеличева
Копия верна:
Судья Дятьковского горсуда С.А.Амеличева.