Дело № 2-500/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 июня 2010 года г. Дятьково
Дятьковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Кайдалова А.А., при секретаре Тютюновой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полищука ..., Романцова ..., Шмычкова ... к ОВД по г. Дятьково и Дятьковскому муниципальному району о признании незаконными приказов о снижении надбавки за сложность, напряжённость и специальный режим службы, взыскании суммы,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском ссылаясь на то, что они проходят службу в ОВД по г. Дятьково и Дятьковскому муниципальному району на должностях участковых уполномоченных с установкой ежемесячной надбавки за сложность, напряжённость и специальный режим службы в размере 120% должностного оклада. С ноября 2009 года на основании приказов по ОВД по г. Дятьково и Дятьковскому муниципальному району вышеуказанная надбавка снижена до 70%. Просят признать незаконными приказы начальника ОВД по г.Дятьково и Дятьковскому муниципальному району о снижении ежемесячной процентной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы Номер обезличен л/с от Дата обезличена года и Номер обезличен л/с от Дата обезличена года, а также обязать ОВД по г.Дятьково произвести перерасчет и выплатить недополученное денежное довольствие за период времени с 1 ноября 2009 года по 31 января 2010 года включительно в пользу Полищука Д.Г. в размере 3426руб., в пользу Романцова А.Г. в размере 4497руб., в пользу Шмычкова И.Н. в размере 4497руб. Считают, что характер и режим службы, место работы, адрес места проживания и должность по службе у них не изменялись; с приказами о снижении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы работодатель их не ознакомил.
В последующем истцы уточнили свои требования, просили признать незаконным вместо приказа Номер обезличен л/с от Дата обезличенаг. - приказ Номер обезличен л/с от Дата обезличенаг. и взыскать недополученное денежное довольствие за период с 01 октября 2009 года по 31.01.2010г. Полищук Д.Г. и Романцов А.Г. с учетом надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 105 %, а Шмычков И.Н. с учетом надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 120 %.
Истец Романцов А.Г. просил рассмотреть дело без его участия, иск поддержал в полном объеме.
Представитель ОВД по г. Дятьково и Дятьковскому муниципальному району - Кузавкова Е.В. иск не признала и пояснила, что снижение истцам надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы до 70 % была произведена приказами начальника ОВД по г.Дятьково и Дятьковскому муниципальному району на основании письма начальника УВД по Брянской области от 23.09.2009 года Номер обезличен.
Представитель администрации Брянской области - Черникова С.И. в своем ходатайстве указала, что администрация Брянской области является ненадлежащим третьим лицом. А надлежащим третьим лицом является финансовое управление Брянской области, исполнительный орган государственной власти Брянской области. Просила рассмотреть дело без их участия.
Начальник финансового управления Брянской области - Локтикова Е.И. в своем отзыве указала, что главным распорядителем средств областного бюджета направляемых для обеспечения деятельности правоохранительных органов Брянской области является Управление внутренних дел по Брянской области. И просила рассмотреть дело без их участия.
Представитель УВД по Брянской области - Малолеткова Е.А. иск не признала и пояснила, что снижение данной надбавки связано с недостаточностью финансирования милиции общественной безопасности из областного бюджета.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Шмычков И.Н. - Дата обезличена года рождения с 1994 года и по настоящее время проходит службу в ОВД по г.Дятьково и Дятьковскому муниципальному району. Приказом ОВД Номер обезличен л/с от Дата обезличена года был назначен на должность участкового уполномоченного ОВД по г. Дятьково и Дятьковскому муниципальному району. В последующем он был назначен на должность старшего участкового уполномоченного милиции ОУУМ ОВД по г.Дятьково и Дятьковскому муниципальному району.
Романцов А.Г. - Дата обезличена года рождения с 1994 года и по настоящее время проходит службу в ОВД по г.Дятьково и Дятьковскому муниципальному району. Приказом УВД Номер обезличен л/с от Дата обезличена года был назначен на должность участкового уполномоченного ОВД по г. Дятьково и Дятьковскому муниципальному району.
Полищук Д.Г. - Дата обезличена года рождения с 1997 года и по настоящее время проходит службу в ОВД по г.Дятьково и Дятьковскому муниципальному району. Приказом ОВД Номер обезличен л/с от Дата обезличена года был назначен на должность старшего участкового уполномоченного милиции ОУУМ ОВД по г.Дятьково и Дятьковскому муниципальному району.
На основании Приказа МВД РФ № 795 от 02.12.2004 года «О выплате сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряжённость и специальный режим службы» разрешено устанавливать с 1 января 2005 года сотрудникам органов внутренних дел дифференцированную, в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячная надбавка за сложность, напряжённость и специальный режим службы в размере до 120 % должностного оклада.
Федеральный закон от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)", определяя денежное довольствие сотрудников перечисленных в нем федеральных органов исполнительной власти, в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, включает в структуру их денежного довольствия дополнительные выплаты (пункт 1 статьи 1). Согласно пункту 8 статьи 1, действующему в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, дополнительные выплаты сотрудникам состоят, в частности, из дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности. Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.
На основании приказа Номер обезличен л/с от 15 января 2009 года истцам была установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с 1 января 2009 года в размере 120 % от должностного оклада.
На основании приказа Номер обезличен л/с от 13 марта 2009 года Романцову А.Г. и Шмычкову И.Н. установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с 1 марта 2009 года в размере 105 % от должностного оклада, а Полищуку Д.Г. - в размере 100 %.
Приказом Номер обезличен л/с от 14 апреля 2009 года Романцову А.Г. и Шмычкову И.Н. установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с 1 апреля 2009 года в размере 120 % от должностного оклада, а Полищуку Д.Г. - в размере 95 %.
Приказом Номер обезличен л/с от 12 мая 2009 года Полищуку Д.Г. установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с 1 мая 2009 года в размере 100 % от должностного оклада.
Приказом Номер обезличен л/с от 10 июня 2009 года Шмычкову И.Н. установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с 1 мая 2009 года в размере 105 % от должностного оклада.
Приказом Номер обезличен л/с от 13 июля 2009 года Романцову А.Г. установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с 1 июля 2009 года в размере 95 % от должностного оклада, а Полищуку Д.Г. - в размере 105 %.
Приказом Номер обезличен л/с от 11 августа 2009 года Романцову А.Г. установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с 1 августа 2009 года в размере 105 % от должностного оклада.
Приказом Номер обезличен л/с от 11 сентября 2009 года Романцову А.Г. установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с 1 сентября 2009 года в размере 105 % от должностного оклада.
На основании приказа Номер обезличен л/с от 30 сентября 2009 года истцам была установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с 1 октября 2009 года в размере 70 % от должностного оклада.
На основании приказа Номер обезличен л/с от 14 января 2010 года истцам была установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с 1 января 2010 года в размере 70 % от должностного оклада.
Письмом начальника УВД по Брянской области от 23.09.2009 года № 8/2614 «Об оптимизации расходов, направляемых на выплату денежного довольствия сотрудникам МОБ» начальникам структурных подразделений УВД, начальникам органов внутренних дел Брянской области в условиях ограниченного финансирования, в целях недопущения кредиторской задолженности перед сотрудниками, содержащимися за счет средств бюджета области и в пределах выделенных ассигнований было предложено пересмотреть с 1 октября т.г. надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы так, что средний ее размер составлял не более семидесяти процентов по подразделению.
Начальник ФЭУ УВД по Брянской области Одинцова А.В. в судебном заседании пояснила, что снижение сотрудникам МОБ надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы до 70 % было произведено в связи с тем, что лимиты бюджетных обязательств, доведенные до УВД по Брянской области на 2009 -2010 гг., были скорректированы в сторону уменьшения в связи с низкой наполняемостью доходной части областного бюджета. При этом пояснила, что УВД Брянской области неоднократно обращалось в Финансовое управление Брянской области с просьбой о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на 2009 год, однако, данные просьбы были отклонены за отсутствием финансовых средств.
Как следует из отзыва заместителя Губернатора Брянской области - начальника Финансового управления Брянской области Е.И.Локтиковой общий объем бюджетных ассигнований, направляемых для обеспечения деятельности правоохранительных органов Брянской области, составляет: в 2008 году - 912 625,9 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета 710 274,7 тыс.руб., в 2009 году -906 887,7 тыс.руб., в том числе за счет средств областного бюджета 665 078, тыс.руб., на 2010 год - 803 113 тыс.руб., в том числе за счет средств областного бюджета 663 989,6 тыс.руб.
Таким образом, судом достоверно установлено, что объем бюджетных ассигнований, направляемых для обеспечения деятельности правоохранительных органов Брянской области за счет областного бюджета, на 2009-2010 годы был значительно уменьшен по сравнению с 2008 годом.
В соответствии с ч.2,3 ст.161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. В случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров.
При таких обстоятельствах и учитывая, что начальникам органов внутренних дел предоставлено право установления (изменения) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим службы, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске Полищука ..., Романцова ..., Шмычкова ... к ОВД по г. Дятьково и Дятьковскому муниципальному району о признании незаконными приказов о снижении надбавки за сложность, напряжённость и специальный режим службы, взыскании суммы отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в течение 10 дней в Брянский облуд через Дятьковский горсуд.
Мотивированное решение составлено 30 июня 2010 года.
Решение вступило в законную силу с "_____"______________ 2010 года
Председательствующий: (подпись) А.А. Кайдалов
Копия верна:
Судья Дятьковского горсуда А.А.Кайдалов.