РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 2-299/2011г. 19 апреля 2011года г. Дятьково Дятьковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Гуляевой Л.Г., при секретаре Сусековой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Дятьково в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Фокино, Муниципальному Учреждению «Управление социально-культурной сферы города Фокино» о понуждении произвести необходимые действия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования УСТАНОВИЛ: Прокуратурой г. Дятьково при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних и молодежи установлено, что на территории г. Фокино Дятьковского района функционирует четыре муниципальных образовательных учреждений, однако в связи с постоянно увеличивающейся численностью населения, данное количество дошкольных учреждений для района явно недостаточно. По данным Муниципального Учреждения «Управление социально-культурной сферы города Фокино» на 10.02.2011 года на очереди для получения места в дошкольных учреждениях г. Фокино состоит 11 детей, кроме того, наполняемость групп в трех детских садах города: «Лесная сказка», «Тополек», «Теремок», превышает нормы, установленные СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» на 39 человек. Прием детей в сады осуществляется при наличии свободных мест в порядке очередности, номер очереди ребенка определяется согласно дате обращения родителей (законных представителей) в Муниципальное Учреждение «Управление социально-культурной сферы города Фокино». В связи с чем, Прокурор г. Дятьково обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Фокино, Муниципальному Учреждению «Управление социально-культурной сферы города Фокино» о понуждении произвести необходимые действия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования: - признать незаконным бездействие администрации г. Фокино по обеспечению Фокинского городского округа общедоступным бесплатным дошкольным общеобразовательным учреждением в течение 2011 календарного года. - обязать администрацию г. Фокино произвести необходимые Прокурор г. Дятьково - Миронова И.Ю. поддержала исковые требования. Ответчик - представитель Муниципального Учреждения «Управление социально-культурной сферы города Фокино» исковые требования не признала. Ответчик - представитель администрации г. Фокино иск не признала, пояснив, что количество мест в детских садах в полной мере обеспечивает потребности населения. Выслушав объяснения прокурора г. Дятьково, ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Ст. 43 Конституции РФ за каждым закрепляет право на образование, гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях. Ст. 2, 5 Закона РФ от 10.07.1992 года «Об образовании» гарантируется бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года (в ред. от 10.06.2008 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. Согласно Постановления Администрации города Фокино № 544-П от 2 сентября 2010 года в соответствии с вышеназванными законами, Постановлением Администрации Брянской области от 29.01.2008 года № 63 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций» был утвержден административный регламент муниципальной услуги «Организация предоставления бесплатного дошкольного образования муниципальными образовательными учреждениями городского округа. Как установлено в ходе судебного заседания на территории города Фокино функционирует 4 муниципальных образовательных учреждения: «Лесная сказка», «Тополек», «Теремок», «Дельфин». Как пояснил в судебном заседании прокурор г. Дятьково, наполняемость групп в 3-х детских садах города Фокино: Лесная сказка», «Тополек», «Теремок» превышает нормы установленные СанПиН 2.4.1.1249-03 на 39 человек. Однако суд не может согласиться с утверждениями прокурора по следующим основаниям: Согласно п. 1 ст. 56 Гражданского процессуального Кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно нормам СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», согласно которым, как указано в иске, наполняемость групп превышает нормы на 39 человек утратили силу с 1 октября 2010 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 N 9Г06 утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях". Новый СанПин по принципиальным вопросам повторил нормы СанПиН 2.4.1.1249-03. Однако, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2010 N 164 в СанПиН 1.4.1.2660-10 были внесены принципиальные изменения, вступившие в силу 04.02.2011. Принципиальное различие действующих норм СанПиН 2.4.1.2660-10 (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2010 N 164) и СанПиН 2.4.1.1249-03 в следующем. Согласно СанПиН 2.4.1.1249-03: - п. 1.7. Количество и соотношение возрастных групп детей ДОУ во вновь строящихся ДОУ определяется заданием на проектирование исходя из их предельной наполняемости: для ясельного возраста от 2 месяцев до 1 года - не более 10 человек; от 1 года до 3 лет - не более 15 человек; при наличии в группе детей двух возрастов (от 2 мес. до 3 лет) - 8 человек; для дошкольного возраста для детей 3-7 лет - не более 20 человек (оптимальная 15 человек); в разновозрастных группах при наличии в группе детей любых трех возрастов (3 - 7 лет) - не более 10 человек; при наличии в группе детей любых двух возрастов (3 - 7 лет) - не более 20 человек (оптимальная 15 человек). Групповые ячейки для детей ясельного возраста располагают на 1-м этаже, для детей от 3 лет и старше размещение групповой ячейки допускается на 2-м этаже. СанПиН 2.4.1.2660-10: п. 1.8. Допускается совмещение дошкольных образовательных организаций с общеобразовательными учреждениями в единый комплекс (детский сад - школа). п. 1.10. Количество и соотношение возрастных групп детей в дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из их предельной наполняемости: - п. 1.10.1. Для ясельного возраста: от 2 месяцев до 1 года - не более 10 человек; от 1 года до 3 лет - не более 15 человек; при наличии в группе детей двух возрастов (от 2 месяцев до 3 лет) - 8 человек. - п. 1.10.2. Для дошкольного возраста: для детей 3-7 лет - не более 20 человек (оптимальная - 15 человек); разновозрастных группах при наличии в группе детей любых трех возрастов (3-7 лет) - не более 10 человек; при наличии в группе детей любых двух возрастов (3 - 7 лет) - не более 20 человек (оптимальная - 15 человек). - абз. 3 п. 4.2. во вновь строящихся и реконструируемых зданиях дошкольных организаций размещение групповых ячеек на 3-м этаже не допускается. - абз. 7 п. 6. 14. Во избежание травматизма детей стационарные двухъярусные кровати не используют. С 04.02.2011 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2010 N 164 в СанПиН 2.4.1.2660-10 внесены следующие изменения: - Пункт 1.8 изложен в следующей редакции: "Группы для детей дошкольного возраста могут создаваться в образовательных учреждениях других типов (помимо дошкольных) при наличии в них помещений, отвечающих требованиям настоящих санитарных правил". - Пункт 1.10 изложен в следующей редакции: "Количество детей в группах дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) - для ясельных групп не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка, в дошкольных группах не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка". - Пункты 1.10.1 и 1.10.2 -исключены. - В пункте 4.2 абзац третий исключен. - В пункте 6.14 абзац седьмой исключен. Исходя из новых санитарных норм, число мест увеличивается. Представителем Муниципального Учреждения «Управления социально-культурной сферы города Фокино» предоставлена информация по фактической численности детей и плановой наполняемости, согласно ранее действующим нормам и исходя из новых санитарных норм. Согласно новых санитарных норм число мест в ДОУ увеличивается. Из справки Муниципального ДОУ детский сад комбинированного вида «Лесная сказка» г. Фокино усматривается, что в первой младшей группе, второй младшей группе, второй группе раннего возраста, средней группе, старшей группе, подготовительной к школе группе, плановая наполняемость по нормам СанПин (2.4.1.2660-10) составляет 137 человек. Фактическая численность детей в группе - 116 человек. Площадь игровых комнат составляет: 2-ая группа раннего возраста - 49, 6 кв.м., первая младшая - 49, 6 кв.м., 2-ая младшая 47,3 кв.м., средняя группа - 48, 8 кв.м., старшая группа - 47, 3 кв.м., подготовительная группа к школе - 50, 7 кв.м.. которая превышает установленную п. 1.10 СанПин (2.4.1.2660-10) норму наполняемости детей в дошкольных группах, исходя из расчета площади игровых групп (в дошкольных группах не менее 2,0 кв.м. на 1 ребенка, для ясельных групп - не менее 2, 5 кв.м. на 1 ребенка). Что создает возможность расширения мест для пребывания детей в ДОУ. - муниципальное ДОУ детский сад комбинированного вида «Тополек» в первой младшей группе, второй младшей группе, группа оздоровительной направленности, средней группе, старшей группе, подготовительной к школе группе, плановая наполняемость по нормам СанПин (2.4.1.2660-10) составляет 144 человек. Фактическая численность детей в группе - 121 человек. Площадь игровых комнат составляет: группа оздоровительной направленности- 49, 3 кв.м., первая младшая - 49, 3 кв.м., 2-ая младшая - 48,7 кв.м., средняя группа - 48, 7 кв.м., старшая группа - 49, 3 кв.м., подготовительная группа к школе - 48, 7 кв.м.. которая превышает установленную п. 1.10 СанПин (2.4.1.2660-10) норму наполняемости детей в дошкольных группах, исходя из расчета площади игровых групп (в дошкольных группах не менее 2,0 кв.м. на 1 ребенка, для ясельных групп - не менее 2, 5 кв.м. на 1 ребенка). Что создает возможность расширения мест для пребывания детей в ДОУ. - муниципальное ДОУ детский сад «Теремок» в группе ясли, санаторной группе, первой младшей группе, второй младшей группе № 1, второй младшей группе № 2средней группе, старшей группе, подготовительной группе, плановая наполняемость по нормам СанПин (2.4.1.2660-10) составляет 207 человек. Фактическая численность детей в группе - 176 человек. Площадь игровых комнат составляет: группа ясли- 58,7 кв.м., санаторная группа - 60, 5 кв.м., первая младшая - 61, 6 кв.м., 2-ая младшая № 1 - 62, 7 кв.м., вторая младшая № 2 - 61, 7 кв.м., средняя группа - 62, 7 кв.м., старшая группа - 62 кв.м., подготовительная группа - 62 кв.м.. которая превышает установленную п. 1.10 СанПин (2.4.1.2660-10) норму наполняемости детей в дошкольных группах, исходя из расчета площади игровых групп (в дошкольных группах не менее 2,0 кв.м. на 1 ребенка, для ясельных групп - не менее 2, 5 кв.м. на 1 ребенка). Что создает возможность расширения мест для пребывания детей в ДОУ. - муниципальное ДОУ детский сад комбинированного вида «Дельфин» в первой младшей группе № 1, первой младшей № 2, первой младшей № 3, второй младшей группе № 1, второй младшей № 2, средней группе № 1, средней группе № 2, логопедической группе, подготовительной группе № 1, подготовительной № 2, санаторной группе, плановая наполняемость по нормам СанПин (2.4.1.2660-10) составляет 249 человек. Фактическая численность детей в группе - 221 человек. Площадь игровых комнат составляет: первая младшая группа № 1 - 49, 3 кв.м., первая младшая № 2 - 49, 3 кв.м, первая младшая № 3 - 48, 7 кв.м., вторая младшая группа № 1 - 48, 7 кв.м., вторая младшая № 2 - 48, 7 кв.м., средняя группа № 1 - 49, 3 кв.м., средняя группа № 2 - 48, 7 кв.м., логопедическая группа - 49, 3 кв.м., подготовительная группа № 1 - 49, 3 кв.м., подготовительная группа № 2 - 48, 7 кв.м., санаторная группа - 48, 7 кв.м.. которая превышает установленную п. 1.10 СанПин (2.4.1.2660-10) норму наполняемости детей в дошкольных группах, исходя из расчета площади игровых групп (в дошкольных группах не менее 2,0 кв.м. на 1 ребенка, для ясельных групп - не менее 2, 5 кв.м. на 1 ребенка). Что создает возможность расширения мест для пребывания детей в ДОУ. При проверке готовности вышеназванных дошкольных образовательных учреждений к 2010 - 2011 учебному году, замечаний о соответствии санитарным нормам не было. Данные обстоятельства подтверждаются актами приемки готовности учреждений, находящихся в материалах дела. Планируемый новый набор по состоянию на 1 сентября 2011 года в соответствии с изменениями в СанПин не превысит фактическую наполняемость детей дошкольных образовательных учреждений, поскольку количество детей в возрасте до 7-ми лет, проживающих на территории района не увеличилось. Как усматривается из представленных в судебное заседание заявлений родителей количество детей на очереди на получение места составляет 3 человека на дату - 1 сентября 2011 года. Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель Муниципального Учреждения «Управление социально-культурной сферы города Фокино», наличие свободной площади игровых комнат позволяют также открыть дополнительное количество мест. Таким образом, исследованные документы свидетельствуют о том, что в настоящее время, фактическая наполняемость детей в дошкольных образовательных учреждениях не превышает максимальную наполняемость существующих дошкольных образовательных учреждений, дефицит мест в детских садах отсутствует, детей состоящих в очередности не обеспеченных детским садом не имеется. В 2011 - 2012 4 муниципальных ДОУ в полной мере обеспечат детей местами. Также, в ходе судебного заседания не нашли своего подтверждения доводы прокурора г. Дятьково о бездействии органа ответчика, выразившееся в неисполнении надлежащим образом своих обязанностей по принятию мер к открытию дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, поскольку доказательств наличия дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях, а также переполняемости детей в группах в суд не представлено. Наличие детей, состоящих на учете, само по себе не может свидетельствовать о бездействии органа местного самоуправления по выполнению обязанности по организации на территории г. Фокино Дятьковского района предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, поскольку учет детей возложен на орган местного самоуправления в силу Закона РФ «Об образовании». Ссылка прокурора на Федеральную программу развития образования, являющуюся приложением № 1 к Федеральному закону от 10.04.2000 №51-ФЗ «Об утверждении федеральной программы развития образования» является несостоятельной, поскольку сроки реализации Федеральной программы, утвержденной данным документом, - 2000 - 2005 годы. При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения иска прокурора г. Дятьково. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении иска прокурора г. Дятьково в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Фокино, Муниципальному Учреждению «Управление социально-культурной сферы города Фокино» о понуждении произвести необходимые действия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба или принесено кассационное представление в Брянский областной суд в течение 10 дней через Дятьковский городской суд. Мотивированное решение суда составлено 22 апреля 2011 года. Решение вступило в законную силу «_____»_____________ 2011 года Председательствующий судья <данные изъяты> Л.Г. Гуляева <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>
действия по организации на территории г. Фокино предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальных учреждениях на 50 мест.