Дело №12-4/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Дятьково 21 января 2011 года
Дятьковский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Ананьевой Е.П., при секретаре Лукутовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Лушина А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес>, проживающего там же, на постановление врио начальника МОБ ОВД по г.Дятьково и Дятьковскому муниципальному району ФИО4 от 1 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении по ст.20.16 ч.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника МОБ ОВД по г.Дятьково и Дятьковскому муниципальному району ФИО4 от 1 декабря 2010 года Лушин А.С. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей по ст.20.16 ч.4 КоАП РФ
С указанным постановлением Лушин А.С. не был согласен и обратился в Дятьковский городской суд <адрес> с жалобой, указывая, что 30 ноября 2010 года на объекте охраны <адрес>» старшим инспектором группы лицензионно-разрешительной работы ОВД по г.Дятьково и Дятьковскому муниципальному району майором милиции ФИО3 была проведена внеплановая проверка деятельности их предприятия с нарушением требований ч.7 ст.20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и абзацев 4-5 п.8 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности в части отсутствия законных оснований для проведения данной проверки, отсутствия копии уведомления прокурора <адрес> о факте ее проведения и копии распоряжения (приказа) руководителя ОВД о ее проведении. Постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.26.1 КоАП РФ отсутствует подробное описание в его действиях со ссылкой на действующие нормы законодательства по вопросам частной охранной деятельности события административного правонарушения, подтверждающего оказание им частных охранных услуг с нарушением установленных законом требований. Поэтому он просит признать незаконным постановление от 01.12.2010 года о привлечении его к административной ответственности и отменить его, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью в его действиях события правонарушения.
В судебное заседание Лушин А.С. не явился, хотя был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением, просил жалобу рассмотреть без его участия.
Допросив свидетеля ФИО4, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В судебном заседании было установлено, что копию постановления по данному делу Лушин А.С. получил 17.12.2010 года.
Жалоба им была подана 23.12.2010 года, что подтверждается отметкой о поступлении жалобы в суд.
Таким образом, срок для подачи жалобы не был пропущен.
Из протокола АА № от 30.11.2010 года следует, что 30 ноября 2010 года в 11 часов 40 минут Лушин А.С. находился на посту и осуществлял охранные функции, не имея удостоверения частного охранника, то есть совершил административное правонарушение, предусмотрено ст.20.16 ч.4 Ко АП РФ.
Как следует из данного протокола, Лушин А.С., в присутствии понятых, от объяснений отказался.
В строке «с протоколом ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, разъяснены и копию протокола получил», отсутствует подпись лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Таким образом, в судебном заседании было установлено, что Лушину А.С. не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Лушин А.С. был лишен права подписать протокол. Копия протокола об административном правонарушении ему не была вручена.
Кроме того, в протоколе не указано место совершения Лушиным А.С. административного правонарушения.
Неправильное составление протокола является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.
Согласно постановления от 01.12.2010 года Лушину А.С. по ст.20.16 ч.4 КоАП РФ было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.
В строках «мне разъяснено, что в соответствии со ст.30.1,-30.3 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его вынесения в вышестоящий орган, вышестоящему лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела» и «копию постановления получил», отсутствует подпись лица, привлеченного к административной ответственности, и нет записи, что он от подписи отказался.
В соответствии с п.п.1,2 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п.п.1,2 ст.29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Свидетель ФИО4 показал, что 1 декабря 2010 года дело по административному правонарушению в отношении Лушина А.С. было рассмотрено в его отсутствии. Ходатайство об отложении рассмотрения дела от Лушина А.И. не поступало.
В материале административного правонарушения, совершенного Лушиным А.С., отсутствуют сведения, что правонарушитель Лушин А.С. был уведомлен надлежащим образом о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении 1 декабря 2010 года. Также не подтверждено, что Лушину А.С. сообщено о рассмотрении дела об административном правонарушении, отсутствуют документы об отказе в получении им повестки о явке в отдел внутренних дел по г.Дятьково и Дятьковскому муниципальному району.
Таким образом, судья приходит к выводу о том, что административное дело в отношении Лушина А.С. было рассмотрено без его участия. Копия постановления ему не была вручена, и направлена по истечению 8 дней.
Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
Однако, в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном постановлении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела: дата, время, место совершения административного правонарушения, отсутствует мотивированное решение по делу.
На момент рассмотрения жалобы не прошло двух месяцев, поэтому производство по данному делу не подлежит прекращению.
При таких обстоятельствах дела, судья приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении № от 01.12.2010г. в отношении Лушина А.С. по ст.20.16 ч.4 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу ОВД по г.Дятьково и Дятьковскому муниципальному району, правомочному рассмотреть дело, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении № от 01.12.2010г. в отношении Лушина А.С. по ст.20.16 ч.4 КоАП РФ отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу ОВД по г.Дятьково и Дятьковскому муниципальному району, правомочному рассмотреть дело, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий судья <данные изъяты> Е.П. Ананьева
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>а