Дело № 2- 194/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 марта 2011 года
Десногорский городской суд Смоленской области
в составе:
председательствующего /судьи/ Ярош И.А.
при секретаре Троицкой В.Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г.Десногорска Смоленской области в интересах землепользователей ДНТ «Залив» о признании действий Администрации МО «город Десногорск» Смоленской области по предоставлению земель в пользование на условиях договора долгосрочной аренды ДНТ «Залив» незаконными, обязании Администрации МО «город Десногорск» отменить постановление Главы администрации МО «город Десногорск» Смоленской области № 115 от 09.02.2010 года «О предоставлении земель в пользование на условиях договора долгосрочной аренды ДНТ «Залив» и устранении правовых последствий решения,
установил
Прокурор г.Десногорска Смоленской области обратился в суд с заявлением в интересах землепользователей ДНТ «Залив» о признании действий Администрации МО «город Десногорск» Смоленской области по предоставлению земель в пользование на условиях договора долгосрочной аренды ДНТ «Залив» незаконными, обязании Администрации МО «город Десногорск» отменить постановление Главы администрации МО «город Десногорск» Смоленской области № 115 от 09.02.2010 года «О предоставлении земель в пользование на условиях договора долгосрочной аренды ДНТ «Залив» и устранении правовых последствий решения.
В обоснование заявления прокурор указал, что 03.08.1992 года садоводческому товариществу «Залив» (СТ «Залив) в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 272000 кв.м. Постановлением Главы администрации г. Десногорска «О предоставлении земель в личную собственность владельцам садовых участков» № 664 от 28.12.1992 года владельцам земельных участков предоставлены бесплатно в личную собственность земли, отведенные ранее садоводческим товариществам, в том числе СТ «Залив». Постановлением Главы администрации № 387 от 19.04.2000 года СТ «Залив» ликвидировано на основании решения Арбитражного суда Смоленской области от 18.12.1998 года. 15.12.2002 года образовано садоводческое некоммерческое товарищество «Залив-2». Согласно выписке ЕГПР СНТ «Залив-2» 19.05.2006 года исключено из реестра как фактически прекратившее свою деятельность.
Постановлением Главы администрации МО «город Десногорск» № 115 от 09.02.2010 года ДНТ «Залив» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № 67:26:0000000:33, находящийся по адресу: г. Десногорск, южнее Десногорского садоводческого товарищества «Десна» для ведения дачного хозяйства и садоводства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 191024 кв.м на срок сорок девять лет.
Ссылаясь на п. 9.1 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п.п.3,4 ст.28 ФЗ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», п. 1,2 ст.25.2 ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», полагает, что поскольку право собственности на земельные участки у собственников не прекращалось, то действия должностных лиц МО «г. Десногорск» по предоставлению в аренду этих земельных участков нарушает права собственников по владению, пользованию и распоряжению этими участками.
Представитель Администрации МО «город Десногорск» Смоленской области Иванов М.Н. находит заявление прокурора г. Десногорска не подлежащим удовлетворению, поскольку права граждан - собственников земельных участков не были нарушены, так как не были включены в состав общего земельного участка, переданного в аренду ДНТ «Залив». Заявление прокурора подано в интересах неопределенного круга лиц, тогда как большая часть пользователей земельными участками СТ «Залив» являются членами ДНТ «Залив», в случае обращения для оформления земли в собственность их права не нарушаются. Поскольку приобретение права собственности на земельные участки носит заявительный характер и требует от граждан обращения с заявлением о приобретении земли в собственность, то те, кто с таковым заявлением не обращался, не может считаться собственником земельного участка лишь только потому, что он являлся членом СТ «Залив». При этом некоторые бывшие члены СТ «Залив» обращались в суд с заявлением о признании свидетельства о праве собственности на землю, выданными на основании постановления № 664, недействительными, а граждане, полагающие, что их права нарушены, в настоящее время отстаивают свои права в суде. Кроме того, решениями мирового судьи, Арбитражного суда установлено, что основанием для передачи земельных участков в собственность граждан согласно постановлению Главы администрации города № 664 от 28.12.1992 года являлась ст.7 Земельного кодекса РСФСР, которая была признана недействующей в 1993 году, то есть указанное постановление утратило юридическую силу. Также установлено, что ликвидация СТ «Залив» повлекла прекращение всех прав товарищества, в том числе и на земельный участок, предоставленный ему, границы которого не были установлены, межевание не проводилось. Поскольку все ненормативные акты, принимаемые Главой администрации города, своевременно передаются прокурору для проверки, то полагает, что прокурором пропущен трехмесячный срок для обжалования постановления.
Представитель 3-го лица председатель ДНТ «Залив» Семенов М.И. с заявлением прокурора не согласен, суду пояснил, что когда он захотел приобрести земельный участок в Заливе, то обратился к гражданам, имеющим там участки. Они сообщили имя бывшего председателя СТ, который выделил ему заброшенный участок, выписал членскую книжку садовода, но увидев, что товарищества больше нет, он собрал людей, продолжающих пользоваться земельными участками, и они провели собрание. Сейчас ДНТ «Залив» зарегистрирован, проведено межевание, заключен договор на аренду земельного участка, проведен свет к ДНТ, оформлен вывоз мусора, решается вопрос с противопожарной безопасностью. В ДНТ вошли те лица, которые пользовались участками давно. Всего из 99 членов ДНТ «Залив» 49 являлись ранее членами СТ «Залив».
3-е лицо представитель Управления Роснедвижимости по Смоленской области Гращенков Н.Н. суду пояснил, что согласно постановлению главы администрации города № 664 председатели садоводческих товариществ должны были подготовить списки членов СТ, на основании которых выписывались свидетельства о праве собственности на землю. Таких свидетельств было подготовлено мало, так как, времени было мало, списки не сохранились. По СТ «Заливу» свидетельств было около 10, некоторые граждане получив квитанцию об оплате земельного налога признавали через суд такие свидетельства не действительными. Границы земельного участка на местности, предоставленного СТ «Залив», установлено не было, межевание не проводилось, участок был поставлен на учет в 2007 году на основании свидетельства о праве бессрочного пользования, кадастровый номер его был 25 (по последней цифре), в настоящее время этот участок снят с кадастрового учета, т.к. СТ «Залив» ликвидировано. ДНТ «Залив» по месту расположения это один и тот же участок, поставлен на кадастровый учет под номером 33. Это отмежеванные земельные участки. Права граждан, имеющих земельные участки в собственности, при выделении участка ДНТ «Заливу», не нарушались, т.к. эти земельные участки не вошли в общую площадь земли, переданной в аренду ДНТ «Залив»
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организации вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данные в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений и действий государственного органа, должностного лица является одновременное несоответствие этих решений и действий закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решениями и действиями прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
ГПК РФ предоставляет право прокурору оспаривать в суде ненормативные акты органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, затрагивающих права лиц, перечисленных в ч.1 ст.45 ГПК РФ.
Из материалов дела следует, что прокурором оспаривается постановление главы администрации МО «город Десногорск» № 115 от 09.02.2010 года «О предоставлении земель в пользование на условиях договора долгосрочной аренды ДНТ «Залив».
В судебном заседании установлено, что согласно решению исполкома № 216 от 21.06.1991 года постановлено зарегистрировать садоводческие товарищества, в том числе и «Залив» общей площадью 21.7 га с количеством участков 195 (л.д.22) а согласно свидетельству № 25 от 03.08.1992 года решением Администрации г. Десногорска № 318 от 07.07.1992 года садоводческому товариществу «Залив» в бессрочное пользование предоставлен земельный участок, размером 272000 кв.м для коллективного пользования (л.д.15), согласно выписке из государственного кадастра недвижимости СТ «Залив» в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок размерами 254429 кв.м с кадастровым номером 67:26:0000000:25, границы земельного участка не установлены, межевание не проводилось (л.д.55).
Из постановления главы администрации г. Десногорска № 387 от 19.04.2000 года следует, что на основании решений арбитражного суда Смоленской области и решения ликвидационной комиссии № 348 от 30.03.1998 года ликвидируются садоводческие товарищества, в число которых вошло и СТ «Залив» (л.д.21).
В соответствии с ч.1 ст.61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Таким образом, после ликвидации СТ «Залив» все права товарищества прекращены в силу закона, в том числе и право на земельный участок с кадастровым номером 67: 26:0000000:25.
В силу п. 4 ст. 14 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.
Главой 4 Земельного кодекса РФ установлены основания пользования земельными участками: постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации юридического лица и постановке на учет в налоговом органе (л.д.23,24) 8 декабря 2009 года зарегистрировано дачное некоммерческое товарищество (ДНТ) «Залив».
Из схемы расположения земельного участка ДНТ «Залив» (приложение к постановлению главы администрации № 02 от 12.01.2010 года) ДНТ «Залив» предоставлен участок размерами 206619 кв.м (л.д.76), позже выполнена схема с учетом отмежевания участков, находящихся в собственности граждан, приложение к постановлению № 21 от 21.01.2010 года (л.д.77) и указанным постановлением внесены изменения в постановление главы администрации «Об утверждении схемы расположения и площади земельного участка по адресу: г. Десногорск, Смоленская область, южнее Десногорского садоводческого товарищества «Десна» от 12.01.2010 года № 02, в котором площадь предоставленных земель изменена на 191024 кв.м. (л.д.78). Также имеется акт согласования местоположения границы земельного участка (л.д.79).
Постановлением Главы администрации МО «город Десногорск» № 115 от 09.02.2010 года ДНТ «Залив» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № 67:26:0000000:33, находящийся по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, южнее Десногорского садоводческого товарищества «Десна» для ведения дачного хозяйства и садоводства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 191024 кв.м на срок сорок девять лет (л.д.7), на основании которого заключен договор аренды земельного участка (л.д.8-12).
Доводы прокурора г. Десногорска на нарушение прав землепользователей - собственников земельных участков оспариваемым постановлением главы администрации суд находит не обоснованными, поскольку каких-либо доказательств нарушения таковых прав в судебное заседание не представлено и судом не установлено.
В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, в том числе право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации.
То есть, права на приобретенные в собственность по основаниям, предусмотренными действующим законодательством, земельные участки должны быть зарегистрированы государственным органом.
Как установлено в судебном заседании и видно из кадастрового паспорта, права собственников земельных участков при выделении земли ДНТ «Залив» были учтены, их земельные участки не вошли в общую площадь земли, выделенной ДНТ (л.д.12). Кроме того, нарушений прав собственников не было установлено и регистрирующим органом при регистрации договора аренды на спорный земельный участок.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что предоставление земельного участка ДНТ «Залив» соответствует действующему законодательству, оспариваемое постановление принято в пределах полномочий администрации муниципального образования.
Ссылки прокурора на постановление главы администрации города «О предоставлении земель в личную собственность владельцам садовых участков» № 664 от 28.12.1992 года не могут быть приняты судом в качестве доказательства по делу, поскольку указанное постановление принято в соответствии со ст.7 Земельного кодекса РСФСР, которая признана недействующей Указом Президента РФ от 24.12.1993 года № 2287, следовательно, постановление № 664 утратило юридическую силу и применению не подлежит.
Однако, действующим законодательством, а именно п. 9.1 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ФЗ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено право граждан зарегистрировать право собственности на земельный участок, предоставленный для ведения огородничества и садоводства до введения в действие Земельного кодекса РФ.
При этом необходимо учитывать, что приобретение права собственности на земельный участок носит заявительный характер, то есть земля может быть предоставлена гражданам в собственность по их заявлению, а пользование ею может являться основанием для приобретения права собственности, но не является им.
Как следует из представленных в судебное заседание документов о предоставлении земельных участков в собственность: постановлений главы администрации, свидетельств о государственной регистрации права при обращении граждан, бывших членов СТ «Залив», вопрос о предоставлении им земельных участков в собственность решается в соответствии с законом. При этом из представленных кадастровых паспортов следует, что предоставляемые гражданам земельные участки расположены на территории ДНТ «Залив» (л.д.80-88). Из представленных копий решений Десногорского городского суда следует, что по заявлению граждан судом были признаны недействительными свидетельства о праве собственности на земельные участки, выданные на основании постановления главы администрации города № 664, в СТ «Залив» (л.д.73-75). Также из представленных решений суда видно, что граждане, пользующиеся земельными участками на территории ДНТ «Залив» за защитой своих прав обращаются в суд, поскольку в данном случае имеет место спор о праве (л.д.56-71).
Кроме того, из справки ДНТ «Залив» следует, что на 28.02.2011 года ДНТ «Залив» состоит из 99 человек, из которых 49 человек бывшие члены СТ «Залив» (л.д.90). Согласно обращению землепользователей - членов ДНТ «Залив» в Администрацию города дачное товарищество существует, проводится работа по решению общих социально-хозяйственных задач садоводства, огородничества и дачного хозяйства (л.д.72, 91-98).
Таким образом, учитывая, что основанием для признания оспариваемого постановления Главы администрации города прокурор считает факт того, что в аренду ДНТ «Залив» предоставлены земли, находящиеся в собственности граждан и это нарушает их права по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, что не нашло подтверждения в судебном заседании, учитывая, что, кроме того, в судебном заседании не установлено несоответствия действующему законодательству оспариваемого постановления и действий администрации муниципального образования по предоставлению в аренду земельного участка ДНТ «Залив» и нарушения указанным постановлением и действиями муниципального органа прав и законных интересов землепользователей в границах земельного участка, предоставленного в аренду ДНТ «Залив», суд находит заявление прокурора г. Десногорска не подлежащим удовлетворению.
Кроме того, обратившись в суд с заявлением в защиту лиц, указанных в ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор является самостоятельной фигурой и не становится стороной, однако он пользуется всеми процессуальными правами, кроме права на заключение мирового соглашения.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ срок обращения в суд по делам об оспаривании действий (бездействий), решений органов власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего установлен законодателем в три месяца. Исчисление срока начинается со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод. Этот срок является процессуальным и в случае пропуска данного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен.
Оспариваемое постановление принято главой администрации города 09.02.2010 года, с заявлением в суд прокурор обратился 11.02.2011 года, доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения в суд не представлено. Согласно ст.256 ГПК РФ причины пропуска срока могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Руководствуясь ст.ст.193-199, гл.25 ГПК РФ, суд
решил
В удовлетворении заявления прокурора г. Десногорска Смоленской области в интересах землепользователей ДНТ «Залив» о признании действий Администрации МО «город Десногорск» Смоленской области по предоставлению земель в пользование на условиях договора долгосрочной аренды ДНТ «Залив» незаконными, обязании Администрации МО «город Десногорск» отменить постановление Главы администрации МО «город Десногорск» Смоленской области № 115 от 09.02.2010 года «О предоставлении земель в пользование на условиях договора долгосрочной аренды ДНТ «Залив» и устранении правовых последствий решения - отказать.
Решение в 10-дневный срок может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд.
Председательствующий Ярош И.А.