Дело №12-55/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении 7 июля 2011 года Десногорский городской суд Смоленской области в составе председательствующего (судьи) Матвеенкова В.А., У С Т А Н О В И Л: Постановлением Врио. начальника МОБ ОВД по г. Десногорску от ДД.ММ.ГГГГ Цветик А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. В жалобе на постановление прокурор г. Десногорска ссылается на то, что в соответствии с ч.4 ст.20.16 КоАП РФ ответственность наступает за оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований. Совершение данного правонарушения влечёт наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи до двух тысяч. По делу об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гр. Цветик А.М. в 13 часов 00 минут оказывал частные охранные услуги на <адрес> № <адрес>, гр. Цветик А.М. не имеет удостоверения частного охранника, подтверждающего его квалификацию, из чего сделан вывод о том, что Цветик А.М. оказывал частные охранные услуги с нарушением установленных законом требований. Постановление Врио. начальника МОБ ОВД по г. Десногорску от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Цветик А.М. вынесено с нарушением законодательства и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение. Согласно ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат ответственности на общих основаниях. Частью 1 ст.1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Часть 1 ст.3.1 КоАП РФ устанавливает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В силу ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственности за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом. В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении помимо всего прочего указывается статья Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Пунктом 5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу. Согласно п.2 ст.1.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 года №2487-1 в целях Закона используется следующее понятие, частный охранник – гражданин РФ, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональную подготовку для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией. Статьёй 11.1 вышеуказанного закона право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица, не являющиеся гражданами РФ. В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, что Цветик А. М. является гражданином Республики Беларусь. Поскольку Цветик А.М. является иностранным гражданином, он не имеет права осуществлять частную охранную деятельность на территории РФ. Часть. 1 ст.20.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконное осуществление частной охранной деятельности, что влечёт за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей. Однако Цветик А.М. согласно постановления Врио. начальника МОБ ОВД по г. Десногорску от ДД.ММ.ГГГГ был привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.16 КоАП РФ. Таким образом, поскольку Цветик А.М. привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения, которого не совершал, учитывая, что в его действиях имеется состав иного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.20.16 КоАП РФ, а также, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, постановление Врио. начальника МОБ ОВД по г. Десногорску от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо назначить наказание в пределах санкции части и статьи Кодекса. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Цветик А.М. вступило в законную силу. Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения копии постановления. В силу ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Прокуратурой г. Десногорска обжаловать постановление по делу об административном правонарушении в установленные сроки не представилось возможным, материал поступил в прокуратуру г. Десногорска по истечении срока предоставленного для обжалования, и поскольку было установлено, что к административной отвественности привлечён иностранный гражданин, который не совершал вменённого ему правонарушения, имеется необходимость в обжаловании постановления и соответственно в восстановлении пропущенного срок обжалования. Просит восстановить срок обжалования постановления Врио. начальника МОБ ОВД по г. Десногорску от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении. Постановление Врио. начальника МОБ ОВД по г. Десногорску от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении об оказании Цветик А.М. частных охранных услуг с нарушением установленных законом требований, предусмотренном ч.4 ст.20.16 КоАП РФ, отменить и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. В судебном заседании прокурор г. Десногорска Свиридов К.В. доводы протеста поддержал в полном объёме. Представитель ОВД по г. Десногорску Зуева С.С. в судебном заседании с протестом прокурора г. Десногорска не согласилась, суду пояснила, что гражданин Цветик А.М. согласно ч.4 ст.20.16 КоАП РФ предусматривает наложение штрафных санкций в размере от 1 500 рублей до 2 500 рублей, просит материал административного правонарушения направить в ОВД для принятия законного решения. Представитель ОВД по г. Десногорску Баськов В.А. в судебном заседании с протестом прокурора г. Десногорска не согласился, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им при проведении проверки на <адрес>» было выявлено, что Цветик А.М. оказывал охранные услуги частного охранника <адрес> не имея удостоверения. При себе он имел паспорт гражданина РБ. С него и с управляющей данной заправки были взяты объяснения. Они пояснили, что охранную деятельность на <адрес> осуществляет ЧОП «Команда-А», охранник Цветик А.М. неоднократно дежурил на данной заправке. Считает постановление вынесено законно. Представитель ОВД по г. Десногорску Сивкин М.П. с протестом прокурора г. Десногорска не согласился, суду пояснил, что постановление вынесено законно. Просит в удовлетворении протеста прокурора г. Десногорска отказать. Лицо, в отношении которого ведётся административное производство Цветик А.М. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом. Представитель ЧОП «Команда-А» ФИО7 в судебном заседании суду пояснил, что постановление в отношении Цветик А.М. вынесено верно. Само ЧОП «Команда-А» работает на законных основаниях и поэтому ч.1 ч.4 ст.20.16 КоАП РФ. Считает, что оснований для удовлетворения протеста прокурора г. Десногорска нет. Суд, заслушав объяснения прокурора г. Десногорска, представителей ОВД г. Десногорска, представителя ЧОП «Команда-А», исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам. Из представленного протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 6 следует, что Цветик А.М. ДД.ММ.ГГГГ оказывал охранные услуги, частного охранника на <адрес>. Цветик А.М. не имеет удостоверения частного охранника, подтверждающего его квалификацию, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.20.16 КоАП РФ. Из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 5 следует, что Цветик А.М. осуществлял охранные услуги, не имея удостоверения частного охранника, подтверждающего охранную деятельность, чем нарушил ч.4 ст.20.16 КоАП РФ. За допущенное административное Цветик А.М. подвергнут Врио. начальника МОБ ОВД г. Десногорска административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей. Согласно объяснения Цветик А.М. от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 10, он ДД.ММ.ГГГГ оказывал охранные услуги на <адрес>. Он является гражданином Республики Беларусь. Удостоверения частного охранника не имеет, работает в ЧОП «Команда-А» с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно объяснения ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 11, она является управляющим на <адрес>. Охранную деятельность на <адрес> осуществляет ЧОП «Команда-А», охранник Цветик А.М. дежурил на <адрес> согласно графика дежурств ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. О том, что Цветик является гражданином Республики Беларусь и не имеет удостоверения охранника, она не знала. Согласно объяснения ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 12, он является старшим охранником ЧОП «Команда-А», выставил Цветик А.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> <адрес> в качестве охранника-стажёра с испытательным сроком. Из копии паспорта Цветик А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на л.д. 9 видно, что он является гражданином Республики Беларусь. Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения копии постановления. В силу ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. При таких обстоятельствах, учитывая все обстоятельства дела, суд полагает, что Цветик А.М. осуществлял незаконную частную охранную деятельность, административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.20.16 КоАП РФ, а не ч.4 указанной статьи, что не было учтено Врио. начальника МОБ ОВ по г. Десногорску при вынесении постановления, в связи с чем суд находит необходимым протест прокурора г. Десногорска удовлетворить. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положении, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность. Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л: Восстановить прокурору г. Десногорска срок на обжалование постановления Врио. начальника МОБ ОВД по г. Десногорску от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Цветик А.М.. Постановление Врио. начальника МОБ ОВД по г. Десногорску от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении об оказании Цветик А.М. частных охранных услуг с нарушением установленных законом требований, предусмотренном ч.4 ст.20.16 КоАП РФ, изменить. Цветик А.М. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.16 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей. Оплату штрафа произвести по указанным реквизитам: № Решение в 10-дневный срок может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд. Судья Матвеенков В.А.