№">РЕШЕНИЕ
№">Именем Российской Федерации
г. Дербент 26 января 2009 г.
Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего - судьи Магомедова А. Т., при секретаре Садыковой Г. М.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дербент в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Агентству лесного хозяйства по Республике Дагестан (далее - Агентство) и Халилбекову Гу- сейхану Халилбековичу о признании недействительными протокола лесного кон курса № от ДД.ММ.ГГГГи договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ,
№">УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился с иском в Дербентский районный суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Агентству лесного хозяйства по <адрес> и Халилбекову Г. X. о признании недействитель ными протокола лесного конкурса № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, указывая на то, что согласно данному протоколу Халилбеков Г. X. признан победителем прошедшего в <адрес> лесного конкурса на право аренды участка лесного фонда площадью 0,5 га сроком на 49 лет, расположенного в квартале 1, выд. 2 Белиджинского лесничества. По результатам конкурса Агентство лесного хозяйства РД и Халилбеков Г. X. заключили договор аренды лесного участ ка сроком на 49 лет. Проведенный конкурс и заключенный по результатам этого конкурса договор являются недействительными.
Свои требования прокурор обосновал тем, что согласно ст. 209 Гражданско го кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоря жения своим имуществом.
Согласно ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности на ходятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
Статья 35 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает ор ганизацию и проведение лесных конкурсов федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта РФ в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 Лесного кодекса РФ.
В соответствии со ст.46 Лесного кодекса РФ к полномочиям Российской Фе дерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспро изводства лесов относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение лесным фондом, за исключением случаев, установленных ст.47 Лесного Кодексом РФ.
В данном случае право распоряжения федеральным имуществом - участком лесного фонда - осуществлено не собственником, каковым является Правительство
Российской Федерации и уполномоченные им органы, а Агентством лесного хозяй ства по <адрес>, которое не вправе распоряжаться федеральным иму ществом, в том числе путём организации лесных конкурсов. Оспариваемый лесной конкурс организован Агентством лесного хозяйства по РД с превышением компе тенции и федеральное имущество передано в аренду в неустановленном законом по рядке, чем нарушены интересы Российской Федерации.
Кроме того, считает прокурор, при проведении лесного конкурса были также нарушены требования закона о Порядке организации и проведения лесных конкур сов, утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов РФ N103 от 03 от21.04.2005г.
В нарушение пункта 13 Порядка в извещении о проведении лесного конкурса, опубликованном в газете «Дагестанская правда» от ДД.ММ.ГГГГ, не содержатся све дения о дате и времени проведения лесного конкурса, краткая характеристика участ ка лесного фонда, порядок проведения лесного конкурса, в том числе порядок опре деления победителя лесного конкурса, сумма, порядок и срок внесения претенден том задатка при подаче им заявки с конкурсными предложениями, реквизиты счёта организатора лесного конкурса для его перечисления, дату, до которой организатор лесного конкурса имеет возможность отказаться от его проведения.
В судебном заседании прокурор поддержал свои требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Агентство по лесному хозяйству РД в своем отзыве и представитель его в су дебном заседании иск не признали, указали на то, что согласно статье 34 Лесного ко декса Российской Федерации с изменениями, внесенными в соответствии с Феде ральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 199-ФЗ «О внесении изменений в зако нодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий орга нов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совме стного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов. Лесные конкурсы в соответствии с п. 4 приказа МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации и проведения лесных конкурсов» орга низуются и проводятся Федеральным агентством лесного хозяйства.
Федеральное агентство лесного хозяйства приказом от ДД.ММ.ГГГГ № функции проведения лесных конкурсов и предоставления участков лесного фонда в аренду возложило на территориальные органы управления лесным хозяйством.
Халимбеков Г. X. выиграл право аренды участка лесного фонда по итогам лесного конкурса, проходившего в городе Махачкала ДД.ММ.ГГГГ
Организатор лесного конкурса и победитель лесного конкурса подписывают протокол о результатах лесного конкурса, который является основанием для заклю чения договора аренды участка лесного фонда между лесничеством и победителем лесного конкурса. Участок лесного фонда в Белиджинском лесничестве предостав лен Халимбекову Г.Х. на законных основаниях.
Перед тем, как проводить лесной конкурс конкурсная комиссия Агентства опубликовала в газете «Дагестанская правда» извещение о лесном конкурсе на право аренды участков лесного фонда, в том числе и на квартал Белиджинского лесничества.
Ответчик Халимбеков Г.Х. иск также не признал, пояснил, что из газеты ему стало известно о лесном конкурсе на право аренды участка лесного фонда, проводимом агентством лесного хозяйства РД. Он поехал в <адрес> в агентство лесного хозяйства, где его подробно ознакомили с условиями и порядком проведения конкурса. ДД.ММ.ГГГГ состоялся конкурс, где его признали победителем и по результатам этого конкурса с ним заключен договор аренды участка лесного хозяйства.
Федеральное Агентство лесного хозяйства, привлеченное судом в качестве за интересованного лица, в своих возражениях в отзыве на исковое заявление признало факт передачи территориальным органам Федерального агентства лесного хозяйства право организовывать в установленном порядке проведение лесных конкурсов и лесных аукционов, предоставление лесных участков в аренду со ссылкой на Приказ Федерального агентства лесного хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Рослесхоз) и пункты 1, 8 Приложения к Приказу Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении государственного управления в сфере лесного хо зяйства»
Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
Согласно ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности на ходятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
Статья 35 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшего в редак ции на момент проведения конкурса, предусматривает организацию и проведение лесных конкурсов федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта РФ в пределах компетен ции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 Лесного кодекса РФ.
В соответствии со ст.46 Лесного кодекса РФ к полномочиям Российской Фе дерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспро изводства лесов относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение лесным фондом, за исключением случаев, установленных ст.47 Лесного Кодексом РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотре нию совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняе мые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собст венность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обреме нять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве лесного хо зяйства РФ (Рослесхоз), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы или подве домственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Фе дерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Приказом Федеральном агентства лесного хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Рослесхоз передал территориальным органам Федерального агентства лесного хозяйства право организовывать в установленном порядке проведение лесных конкурсов и лесных аукционов, предоставление лесных участков в аренду, без возмездное пользование, заключение соответствующих договоров.
ДД.ММ.ГГГГ Федеральное агентство лесного хозяйства издал Приказ № «Об обеспечении государственного управления в сфере лесного хозяйства», в п. 1 которого указал: «временно, до внесения в установленном порядке изменений в по ложения о территориальных органах Федерального агентства лесного хозяйства воз ложить на агентства лесного хозяйства возложить на агентства лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации осуществление функций по реализации государственной политики, оказанию государст венных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйст ва согласно приложению к Приказу.
В Приложении приведен перечень функций, переданных Рослесхозом терри ториальным органам лесного хозяйства.
Согласно пунктам 8, 9,11 Приложения территориальным органам лесного хо зяйства переданы следующие функции:
Анализ положений приведенных выше нормативных актов позволяет прийти к выводу о том, что лесной конкурс на право аренды участков лесного фонда и заклю чение договора аренды были осуществлены агентством лесного хозяйства Республи ки Дагестан в пределах полномочий, переданных ему Рослесхозом.
Доводы прокурора о проведении агентством лесного хозяйства РД лесного конкурса с превышением полномочий не состоятельны.
Прокурор вправе был обратиться в суд в интересах Российской Федерации с требованием о признании конкурса недействительным по тому основанию, что кон курс был проведен на право аренды федерального имущества лицом, не имеющим на то полномочий.
Вместе с тем, согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, за ключенного лицом, выигравшим торги.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с за щитой права собственности и других вещных прав", п. 27, споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.
Согласно разъяснению Президиума Высшего Арбитражного суда РФ в Письме от ДД.ММ.ГГГГ №, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов не действительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными на рушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении по следствий недействительности заключенной на торгах сделки.
Исходя из указанных норм Закона и согласно разъяснениям Пленума и Прези диума ВАС РФ, прокурору не предоставлено право на обращение в суд с требовани ем о признании торгов недействительными по мотиву нарущения порядка и проце дуры их проведения. Торги могут быть оспорены только заинтересованным лицом, чьи права и законные интересы нарушены при их проведении.
Как следует из объяснений представителя Агентства, в <адрес> проведено более 20 конкурсов, по итогам, которых заключено около 12000 догово ров аренды лесных участков и ни по одному из них ни одной жалобы не поступило от граждан по поводу нарушения их прав не соблюдением порядка их проведения. Из этого следует, что требование прокурора о признании недействительными торгов и договора, заключенного лицом, выигравшим торги, на основании ч. 1, 2 статьи 449 ГК РФ не могут быть удовлетворены.
Следует признать обоснованным заявление Агентства о применении исковой давности к требованию о признании конкурса недействительным по мотиву наруше ния порядка проведения конкурса.
Как указано выше, споры о признании торгов недействительными рассматри ваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.
В силу ч. 2 ст. 181 ГК РФ иск о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности может быть предъявлен в тече ние года со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, яв ляющихся основанием для признания сделки недействительной.
Конкурс был публичный, извещение о нем было размещено для неограничен ного круга лиц в периодической газете «Дагестанская правда» более двух лет тому назад и после его проведения прошло два года.
Перед тем, как проводить конкурс на право аренды участков лесного фонда, в газете «Дагестанская правда» от ДД.ММ.ГГГГ агентством лесного хозяйства РД было опубликовано извещение о лесном конкурсе, в котором было указано, где и по какому адресу проводится открытый лесной конкурс, какие именно участки (выде- лы) лесного фонда и какой площадью выставляются на конкурс, последний срок приема конкурсных предложений от претендентов, срок, в течение которого стороны оформляют протокол и подписывают договор аренды, внесение претендентом за датка, размер и порядок внесения которого определяет конкурсная комиссия.
Там же было указаны адрес и контактный номер телефона, по которым же лающие имели возможность получить интересующие сведения и конкурсную доку ментацию о проводимом конкурсе.
В то же время, в извещении не было указаны сведения о дате и времени про ведения лесного конкурса, сумма, порядок и срок внесения претендентом задатка при подаче им заявки с конкурсными предложениями, реквизиты счёта организатора лесного конкурса для его перечисления, дату, до которой организатор лесного кон курса имеет возможность отказаться от его проведения.
Прокурор не обосновал и не представил доказательства о том, в какой мере и чьи интересы фактически были нарушены при проведении конкурса отсутствием в извещении полной информации о конкурсе, учитывая, что каждый желающий имел возможность позвонить по указанному в публикации номеру телефона или обратить ся по указанному адресу и получить необходимую информацию, а если чьи то инте ресы были нарушены, что препятствовало этим гражданам самим обращаться в суд с иском (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).
По мнению суда, неполные сведения о конкурсе в опубликованном извещении сами по себе не могут служить основанием для признания состоявшегося конкурса недействительным, если они не повлияли на законные права неопределенного круга
лиц по реализацию прав на участие в конкурсе.
Ответчик Халилбеков X. А. пояснил, что, обратившись к конкурсной комис сии, он получил исчерпывающую информацию о предстоящем конкурсе, ознакомили его со всеми условиями проведения конкурса.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания лесного конкурса и договора аренды недействительными.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 195, 273, 274 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В иске прокурору г. Дербента в защиту интересов Российской Федерации и не определенного круга лиц к Агентству лесного хозяйства по Республике Дагестан и Халилбекову Гусейхану Халилбековичу о признании недействительными протоко ла лесного конкурса № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в те чение десяти дней со дня его принятия.
Магомедов А. Т.