РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

          28 октября 2011 г.                                                                         г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Сурхаева М.Р.,

при секретарях Таркулиевой Р.И. и Ашурове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МР «Дербентский район» РД к Гамзаевой Саре Байзетовне о сносе самовольной постройки и по встречному иску Гамзаевой С.Б. к Администрации МО «Дербентский район» о признании права собственности на построенное ею строение согласно размеров и параметров, указанных в техническом паспорте.

УСТАНОВИЛ:

Администрация МР «Дербентский район» обратилась в суд с иском к Гамзаевой С.Б. о признании возведенной базы в виде капитального каменного забора и навеса размером 28м X 8м и капитальное каменное строение размером 12м X 6м. на земельном участке размерами 57м X 28м, на землях А/Ф Низами, сельского поселение «село Сабнава» на придорожной полосе федеральной автодороги «Кавказ» самовольной постройкой и о сносе с приведением земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

В обоснование своих требований указала, что Гамзаевой С. Б. согласно распоряжению «О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства» от 7 августа 2006г. № 446 принадлежит земельный участок площадью 0.15 га в кадастровом квартале № 05:07:00 00 71 из земель сельскохозяйственного назначения а/ф Низами, сельского поселения «село Сабнава» на придорожной полосе федеральной автодороги «Кавказ».

На данном земельном участке самовольно без получения разрешения в отделе архитектуры и градостроительства Администрации Дербентского района осуществлено строительство базы размерами 57м X 28м, на территории которого навес размером 28м X 8 м и строение размером 12м X 6м.

Строительство этих объектов ответчица осуществила без оформления в установленном порядке, проектно-сметной и разрешительной документации на не отведенном для этих целей земельном участке, с нарушением строительных норм и правил, что является фактором, способствующим возникновению аварийных ситуацией, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, - участников дорожного движения.

Решением Дербентского районного суда от 22 ноября 2010 года исковые требования администрации Дербентского района удовлетворены.

Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 18 мая 2011 года решение Дербентского районного суда отменено и дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Дербентского районного суда от 25 июля 2011 года в удовлетворении исковых требований администрации Дербентского района отказано.

Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 07 сентября 2011 года решение Дербентского районного суда от 25 июля 2011 года отменено и дело направлено на новое рассмотрение.

Гамзаева С.Б. обратилась в суд со встречным иском к Администрации МО «Дербентский район» о признании права собственности на построенное ею строение согласно размеров и параметров, указанных в техническом паспорте. Мотивируя доводы тем, что земельный участок, на котором осуществлено строительство административного здания, расположено в с. Сабнава, где кроме ее строения существуют десятки строений, объектов коммерческого характера, банкетные залы. Администрация Дербентского района никаких доказательств того, что строительство ею осуществлено с нарушением строительных норм и правил суду не представила. Обращаясь, каждый раз за получением разрешения, как законная собственница земельного участка, получала необоснованный отказ с указанием на то, что земля предназначена для ведения личного подсобного хозяйства, тогда как вокруг ее земельного участка давно уже построены АЗС, банкетный зал, жилые дома и торговые базы. Администрация Дербентского района незаконно препятствует ей в пользовании земельным участком. Земельный участок, на котором она осуществила строительство, является приусадебным земельным участком, где строительство по закону не запрещается. Разрешение на строительство того рода строения не требуется. Просит в удовлетворении исковых требований администрации отказать. Признать за ней право собственности на построенное ею строение.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требованияадминистрации МО «Дербентский район» поддержал, просил обязать Гамзаеву С.Б. осуществить снос самовольных построек. Пояснил, что ответчице принадлежит земельный участок площадью 0.15 га в кадастровом квартале № 05:07:00 00 71 из земель сельскохозяйственного назначения, а/ф Низами, сельского поселения «село Сабнава» на придорожной полосе федеральной автодороги «Кавказ».

На данном земельном участке самовольно без получения разрешения в отделе архитектуры и градостроительства Администрации Дербентского района осуществлено строительство базы размерами 57м X 28 м., на территории которого навес размером 28м X 8м и строение размером 12м X 6м.

Указанный объект недвижимости возведен на земельном участке без получения необходимых разрешений, с существенным нарушением норм и правил. Его сохранение нарушает права и охраняемые интересы других лиц, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения, поскольку возведен с нарушением Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования и Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации». В удовлетворении встречного иска Гамзаевой С.Б. просил отказать, по тем основаниям, что Гамзаева С.Б. осуществила строительства в нарушение целевого назначения земельного и с нарушением градостроительных норм и правил.

Представитель ответчицы Гамзаевой С.Б. по доверенности ФИО3 пояснил, что его доверительница заказала и получила землеустроительное дело, получила кадастровый номер на земельный участок и зарегистрировала свое право, т.е. получила Свидетельство о государственной регистрации права. Кроме того, его доверительница получило технический паспорт на строения - Административное здание и навес, произведенные на своем земельном участке. С момента выделения Гамзаевой С.Б. земельного участка прошло более 4 лет. За это время вокруг этого земельного участка появилось много домов, в которых проживают жители района и в настоящее время этот участок находится в черте населенного пункта и относится к категории земель населенного пункта (приусадебный земельный участок). Указание-предупреждение, Предписание, Акт проведения контроля за строением (разрешением) объекта имеющиеся в материалах дела ни на одном из этих документов нет подписи его доверительницы. Эти документы сфабрикованы истцом. Все документы, которые отправляли Гамзаевой С.Б. по почте, возвращены, т.к. Гамзаевой С.Б. дома не было, в связи с выездом, а потому та не знала о вышеуказанных документах.

Из принадлежащего Гамзаевой С.Б. земельного участка площадью 1500 кв.м. обустроено всего 464 кв.м., а остальная часть земельного участка используется Гамзаевой С.Б. для ведения ЛПХ, что полностью соответствует предназначению сельскохозяйственных земель. Земельный участок Гамзаевой С.Б. расположен в 25 метрах от центральной осевой линии федеральной дороги, а полоса отвода составляет 16 метров, и в населенных пунктах не установлены придорожные полосы.

Гамзаева С.Б. являясь собственником земельного участка, на основании закона возвела вспомогательные помещения и навес, на которые получила технический паспорт. Земельный участок огорожен и никак имеющиеся вспомогательные помещения на земельном участке не могут угрожать жизни и здоровью кого-либо. Просил в удовлетворении исковых требований администрации Дербентского района отказать, а встречные исковые требования Гамзаевой С.Б. удовлетворить и признать за последней, право собственности на возведенное строение.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФГУ «Управление ордена ЗНАК ПОЧЕТА Северо - Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (далее Дагавтодор») Магомедов М.М., в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщили.

Из отзыва на исковое заявление, поступившего из «Дагавтодора» следует, что поддерживают исковые требования администрации Дербентского района по тем основаниям, что база размерами 57м X 28м., на территории которого навес размером 28м X 8м и строение размером 12м X 6м.в его нынешнем виде расположено в придорожной полосе федеральной автодороги, является объектом капитального строительства, его строительство Гамзаевой С.Б. с органом управления дороги не согласовывалось, осуществлено на земельном участке, не отведенном для этих целей, без разрешения органов местного самоуправления, что является нарушением ст. 22 Закона об автомобильных дорогах. Данный участок дороги относится ко 2-ой категории, ширина придорожной полосы составляет 75 метров. Спорный объект расположен на расстоянии 25 м. от федеральной дороги.

Размещение базы с нарушением указанных норм и правил является предпосылкой создания аварийной ситуации, влекущей угрозу жизни и здоровью граждан.

Выслушав представителя истца и представителя ответчицы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Гамзаевой С. Б. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 0.15 га в кадастровом квартале № 05:07:00 00 71 из земель сельскохозяйственного назначения а/ф Низами, сельского поселения «село Сабнава»

Как следует из материалов дела, Гамзаевой С.Б. распоряжением Администрации Дербентского района «О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства» от 7 августа 2006г. № 446 предоставлен земельный участок в кадастровом квартале № 05:07:00 00 71 из земель сельскохозяйственного назначения сельского поселения «село Сабнава» площадью 0.15 га для ведения личного подсобного хозяйства.

Истец считает, что ответчица не вправе возводить на указанном земельном участке какой-либо объект, так как земельный участок расположен на придорожной полосе.

Согласно Правилам установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1420 от 01 декабря 1998 года, применяющимся в части, не противоречащей Федеральному закону № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» придорожные полосы являются зонами с особым режимом использования земель (п. 1).

Доводы истца о том, что размещение базы является существеннымнарушением строительных норм и правил, создающим аварийную ситуацию на федеральнойавтомобильной дороге второй категории М - 29. В связи с чем сохранение самовольной постройкисоздает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения, а такжедругих лиц, суд считает не обоснованными. Никаких доказательств подтверждающих эти доводы суду истцом не представлены.

Земельный участок Гамзаевой С.Б. расположен на 25 метрах от центральной оси автодороги М-29, земельный участок огорожен и никаким образом не может создавать угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения, а такжедругих лиц.

Из акта проведения контроля за строительством (размещением) объекта от 06 августа 2010 г. следует, что на земельном участке в придорожной полосе автомобильной дороги М - 29 «Кавказ» на км. дороги осуществлено строительство базы.

В то же время, как следует из письма «Дагавтодора» от 20 июля 2011 года за № 607/мм в границах населенного пункта г. Дагестанские Огни придорожные полосы не установлены, в связи с чем при согласовании границ при отсутствии непосредственно примыкания земельного участка к полосе отвода, необходимость согласования с «Дагавтодором» отсутствует.

Как следует из материалов дела земельный участок, предоставленный Гамзаевой С.Б. расположен на расстоянии 1-1,5 метра от населенного пункта г. Дагестанские Огни.

В соответствии с ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 года № 112 в ред. От 30.12.2008 г.) «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Как следует из договора передачи земельного участка в собственность гражданина от 08.08.2006 года № 262 «Администрация Дербентского района предоставила в собственность Гамзаевой С.Б. земельный участок из фонда перераспределения администрации Дербентского района, из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:07:000071:0208, в границах плана (чертежа), прилагаемого к договору и являющегося его неотъемлемой частью, площадью 0,15 га, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный на землях Сабновинской сельской администрации, бесплатно, на основании Распоряжения главы администрации Дербентского района от 07.08.2006 г.».

Согласно карты (план) границ утвержденной начальником территориального межрайонного отдела № 10 по Дербентскому району Мирзоевым М.Б. 21.07.2006 года земельный участок, предоставленный Гамзаевой С.Б. для ведения ЛПХ расположен в Сабновинском сельском поселении.

Согласно акта установления и согласования границ земельного участка от 02.08.2006 года земельный участок Гамзаевой С.Б. расположен в Сабновинском сельском поселении.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 21 августа 2006 года и кадастрового плана земельного участка, землеустроительного дела, также следует, что земельный участок, предоставленный Гамзаевой С.Б., расположен в сельском поселении «село Сабнава».

При изложенных обстоятельствах суд считает, доводы представителя истца о том, что земельный участок, принадлежащий Гамзаевой С.Б. находится на землях агрофирмы «Низами», необоснованными.

Из представленных суду ответчицей Гамзаевой С.Б. фотоснимков земельного участка видно, что рядом с построенным объектом Гамазаевой С.Б, застроена практически вся территория, в связи с чем вызывает у суда сомнения то обстоятельство, что земельный участок, принадлежащий Гамзаевой С.Б., где последняя построила вспомогательные помещения, относится землям сельскохозяйственного назначения.

Это обстоятельство в судебном заседании подтвердил представитель истца Ширалиев А.Ш., который пояснил, что на территории где расположен земельный участок Гамзаевой С.Б., практически вся территория застроена. На некоторые объекты имеются разрешения на строительство, а в отношении тех, которые не имеют разрешения на строительство будут, принимается меры по сносу возведенных жилых домов и других строений.

Доводы истца о том, что земельный участок, принадлежащий Гамзаевой С.Б., относится к землям сельскохозяйственного назначения, потому она не может возводить на данном земельном участке здания, суд считает необоснованными.

Из принадлежащего Гамзаевой С.Б. земельного участка площадью 1500 кв.м., ею обустроено всего 464 кв.м., а остальная часть земельного участка используется для ведения личного подсобного хозяйства, что соответствует предназначению приусадебного земельного участка.

Гамзаева С.Б., являясь собственником земельного участка, возвела административное здание, на которое она получила технический паспорт. Кроме того, земельный участок огорожен по периметру, никак эти постройки не могут угрожать жизни и здоровью кого-либо.

При изложенных обстоятельствах, суд считает установленным, что спорный земельный участок относится к категории приусадебных земельных участков, расположен в границах сельского поселения «с. Сабнава» и Гамзаева С.Б. вправе, в соответствии с законом возводить на данном земельном участке здания и сооружения, необходимые для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии ст.51 п.17Градостроительного кодекса Российской Федерации от29.12.2004 N 190-ФЗ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

Судом установлено, что ответчица Гамзаева С.Б. в границах своего земельного участка предоставленном той под ЛПХ, построила строения вспомогательного использования.

Поскольку спорное капитальное строение является объектом вспомогательного использования, на основании пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение компетентного органа на их строительство не требуется.

Судом установлено, что ответчица Гамзаева С.Б. на земельном участке, предоставленной ей для ведения ЛПХ построила вспомогательные помещения, для которых разрешение компетентного органа на их строительство не требуется и поэтому суд считает, что исковые требования Администрации МР «Дербентский район» подлежат отклонению.

В соответствии с п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке - за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как пояснил в судебном заседании Султанов Н., его доверительница неоднократно обращалась в администрацию Дербентского района за получением разрешения на строительство. Однако каждый раз получала отказ, по тем основаниям, что ее земельный участок относиться к категории земель сельскохозяйственного назначения. На возведенный объект его доверительницей получен технический паспорт.

Построенный его доверительницей объект, соответствует градостроительным, санитарным и противопожарным нормам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Ширалиев А.Ш. пояснил, что действительно Гамзаевой С.Б. было отказано в выдаче разрешения на строительство по тому основанию, что хотя земельный участок находится в границах сельского поселения с. Сабнава, оно относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

По смыслу ст. 222 ГК РФ, право собственности на здания сооружения, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который ему принадлежит, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом не предоставлено суду никаких доказательства того, что Гамзаевой С.Б. построен объект с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, и сохранение этого строения нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, или создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии в п.26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" согласно которому, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательств того, что Гамзаевой С.Б. не соблюдены при возведении объекта правила застройки, установленные в с. Сабнава Дербентского района и допущены существенные нарушения градостроительных норм и правил, истцом суду не представлены.

При изложенных обстоятельствах, суд считает установленным, что земельный участок, на котором размешены строения вспомогательного характера, находится в собственности Гамзаевой С.Б., при осуществлении строительства не были существенно нарушены обязательные для применения строительные и санитарные нормы, а сам построенный объект не затрагивает прав других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

        На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-197, ГПК РФ, суд                                          

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требования администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан к Гамзаевой Саре Базетовне, об обязании осуществить снос самовольной постройки - базы в виде капитального каменного забора вокруг выше указанного земельного участка размерами 57м х 28м, на территории которого навес размером 28м X 8м и капитальное каменное строение размером 12м х 6м., расположенное на землях а/ф «Низами», сельского поселения «село Сабнава» на придорожной полосе федеральной автодороги «Кавказ», отказать.

Встречные исковые требования Гамзаевой Сары Байзетовны удовлетворить.

Признать за Гамзаевой Сарой Байзетовной право собственности на построенное ею строение согласно размерам и параметрам, указанным в техническом паспорте от 2010 года инвентарным номером 82:401:002:00180270 расположенный по адресу: Дербентский район с. Сабнава.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение десяти дней со дня его оглашения.

Судья                                                                                                                     Сурхаев М.Р.