Решение суда.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2012 г. г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Сурхаева М.Р.

при секретаре Алибековой Ч.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дербента в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет Первомайский» Дербентского района, о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по приведению в соответствие с федеральным законодательством Устава МО СП «сельсовет Первомайский» Дербентского района.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дербента в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Собранию депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет Первомайский» Дербентского района, о признании незаконным бездействие Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский», выразившееся в невнесении изменений в Устав муниципального образования«сельсовет Первомайский» в связи с изменениями федерального законодательства и обязать Собрание депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет Первомайский» Дербентского района, с учетом внесенных в Федеральный закон №131-Ф3 изменений Федеральными законами от 21.04.2011г. №69-ФЗ, от 11.07.2011 №192-ФЗ, от 18.07.2011 №242-ФЗ, от 18.07.2011 № 243-ФЗ, от 19.07.2011 № 246-ФЗ, от 19.07.2011г. №247-ФЗ, от 25.07.2011 № 263-ФЗ, от 21.11.2011г. № 329-ФЗ, от 30.11.2011г. №361-ФЗ, от 06.12.2011г. № 411-ФЗ, от 07.12.2011 №417-ФЗ, внести изменения в устав муниципального образования сельского поселения «сельсовет Первомайский» и привести его в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Мотивируя доводы тем, что Прокуратурой города в рамках осуществления надзора за исполнением законов органами местного самоуправления проведена проверка соответствия действующему законодательству Устава муниципального образования «сельсовет Первомайский» в ходе, которой выявлены нарушения.

Устав муниципального образования «сельсовет Первомайский» принят в соответствии с решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский» от 04.05.2011г. №17 и зарегистрирован в установленном порядке Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан.

Изучение Устава муниципального образования, а также анализ внесенных изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) показал, что в Уставе муниципального образования «сельсовет Первомайский» не отражены изменения, внесенные Федеральными законами от 21.04.2011г. №69-ФЗ, от 11.07.2011 №192-ФЗ, от 18.07.2011 №242-ФЗ, от 18.07.2011 №243-ФЗ, от 19.07.2011 №246-ФЗ, от 19.07.2011г. №247-ФЗ, от 25.07.2011 №263-ФЗ, от 21.11.2011г. №329-ФЗ, от 30.11.2011г. №361-ФЗ, от 06.12.2011г. №411-ФЗ, от 07.12.2011 №417-ФЗ.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.04.2011г. №69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно в ст.14 («Вопросы местного значения поселения») внесены изменения: пункт 5 части 1 статьи 14 после слов "в границах населенных пунктов поселения" дополнен словами, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест)".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 11.07.2011г. N 192-ФЗ в пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» после слов "в границах населенных пунктов поселения" дополнен словами "и обеспечение безопасности дорожного движения на них";

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 224-ФЗ пункт 20 части 1 статьи 14 после слов "разрешений на строительство" дополнен словами "(за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами)";

В соответствии со ст.50 Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ в часть 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены следующие изменения:

- пункт 5 после слов "и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест)," дополнен словами "осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения,";

- пункт 20 после слова "осуществлении" дополнен словом "муниципального";

- пункт 27 дополнен словами ", а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения";

- в пункте 32 слова "и надзора" исключить;

- часть 1 дополнена пунктом 35 следующего содержания: "35) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;";

- часть 1 дополнена пунктом 36 следующего содержания: "36) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны.".

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 18.07.2011 N 243-ФЗ в пункте 20 части 1 статьи 14 слова ", капитального ремонта" исключены.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ часть 1 статьи 14 дополнена пунктами 33.1 и 33.2 следующего содержания:

"33.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

33.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;";

Кроме того, часть 2 статьи 50 («Муниципальное имущество») Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» дополнен пунктом 2.1 следующего содержания:

"2.1) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах поселения;".

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 19.07.2011 N 246-ФЗ в части 1 статьи 14:

- пункт 15 дополнен словами ", включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам";

- дополнен пунктом 37 следующего содержания: "37) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом".

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 25.07.2011 N 263-ФЗ статья 40 («Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления») Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена пунктом 11: "11. Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания".

Статьей 17 Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ часть 1 статьи 14 дополнена пунктом 38 следующего содержания: "38) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.";

Кроме того, статья 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена частью 4.1 следующего содержания:

"4.1. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.";

Статья 37 дополнена частью 9.1 следующего содержания: "9.1. Глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.";

Статья 40 дополнена частью 7.1 следующего содержания: "7.1. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.";

Часть 2 статьи 74.1 дополнена пунктом 4 следующего содержания: "4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами".

Статьей 5 Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ в части 1 статьи 14:

- пункт 19 изложить в следующей редакции: "19) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;";

- пункт 21 изложить в следующей редакции: "21) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов;";

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.12.2011 N 411-ФЗ часть 1 статьи 14.1 дополнена пунктом 10 следующего содержания: "10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.";

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 07.12.2011 N 417-ФЗ часть 1 статьи 17 дополнена пунктом следующего содержания: «4.3) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Указанные изменения, касающиеся важнейших вопросов организации местного самоуправления, не нашли отражения в Уставе муниципального образования сельского поселения, в связи с чем действующая его редакция не соответствует требованиям федерального законодательства.

Интересы Российской Федерации заключаются в точном и единообразном исполнении законов на всей территории России, недопущении произвольного толкования закона и фактов принятия представительными органами актов, противоречащих закону.

В результате несвоевременного внесения изменений в устав нарушается верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации, закрепленное ч.2, ст.4 Конституции РФ.

В судебном заседании помощник прокурора г. Дербента Алибалаева М.Ш. исковые требования поддержала, в подтверждение доводов привел вышеизложенные обстоятельства. Просила признать бездействия ответчика незаконным и обязать ответчика внести изменения в Устав МО СП «сельсовет Первомайский» и привести его в соответствие с федеральным законом.

Представитель ответчика Тагиров Н.Т. глава администрации сельского поселения «сельсовет Первомайский» Дербентского района исковые требования признал полностью и пояснил, что в настоящее готовятся документы о внесении изменений в Устав, и в ближайшее время Устав МО СП «сельсовет Первомайский» будет приведен в соответствие с законом.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г. Дербента обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Уставы муниципальных образований должны соответствовать Конституции Российской Федерации», Федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2006 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в действующей его редакции.

Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2006г., в соответствии с Конституцией Российской Федерации установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его существования, а потому обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Изменения, касающиеся важнейших вопросов организации местного самоуправления, не нашли отражения в Уставе муниципального образования сельского поселения «сельсовет Первомайский», в связи с чем действующая его редакция не соответствует требованиям федерального законодательства.

При изложенных основаниях исковые требования прокурора г. Дербента подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-197, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора г. Дербента удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский», выразившееся в невнесении изменений в Устав муниципального образования «сельсовет Первомайский» в связи с изменениями федерального законодательства.

Обязать Собрание депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет Первомайский» Дербентского района, с учетом внесенных в Федеральный закон № 131-Ф3 изменений Федеральными законами от 21.04.2011г. № 69-ФЗ, от 11.07.2011 № 192-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 18.07.2011 № 243-ФЗ, от 19.07.2011 № 246-ФЗ, от 19.07.2011г. № 247-ФЗ, от 25.07.2011 № 263-ФЗ, от 21.11.2011г. № 329-ФЗ, от 30.11.2011г. № 361-ФЗ, от 06.12.2011г. № 411-ФЗ, от 07.12.2011 № 417-ФЗ, внести изменения в устав муниципального образования сельского поселения «сельсовет Первомайский» и привести его в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Дагестан, в течение месяца со дня его оглашения.

Председательствующий Сурхаев М.Р.