Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Дербент 17 июня 2010 года
Судья Дербентского городского суда РД Яралиев Т.М., при секретаре Салиховой Э.Х., с участием истицы Багдаевой Ф.М. и ее представителя - адвоката Шихалиева Р.Б., ответчика Меджидова М.Ш. и его представителя - адвоката Адилова Э.А., представителя администрации г. Дербента Мамедова А.Ш., представителя Дербентского территориального отдела Роснедвижимости по РД Каручева М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Багдаевой Ф.М. о признании постановлений администрации муниципального образования « город Дербент » от 18 декабря 2009 года и от 26 марта 2010 года недействительными,
У С Т А Н О В И Л :
Багдаева Ф.М. обратилась в суд с иском к Меджидову М.Ш. и администрации г. Дербента о признании постановлений администрации муниципального образования « город Дербент » от 18 декабря 2009 года «О предоставлении земель населенных пунктов г. Дербента в собственность гр. Меджидову М.Ш.» и от (дата обезличена) года за (номер обезличен) «О внесении изменений в постановление главы администрации городского округа «город Дербент» (номер обезличен) от (дата обезличена) года» недействительными, ссылаясь на то, что указанные документы вынесены в нарушение требований закона, с ущемлением ее прав и законных интересов.
В судебном заседании истица Багдаева Ф.м. и ее представитель – адвокат Шихалиев Р.Б. иск поддержали, его уточнили и пояснили, что согласно договора купли-продажи от 14 апреля 2008 года истице Багдаевой Ф.М. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: г. Дербент, (адрес обезличен, общей площадью 41,56 кв.м., на основании чего ею было получено и свидетельство о государственной регистрации права от 27 мая 2008 года. Спорный земельный участок прилегает к указанной квартире и вход в нее осуществляется через него. Однако, как выяснилось, постановлением администрации муниципального образования « город Дербент» от 18 декабря 2009 года данный земельный участок предоставлен Меджидову М.Ш., как якобы прилегающий к его квартире, хотя это не соответствует действительности, так как его жилище расположено на значительном расстоянии от этого земельного участка. Между тем, Багдаева Ф.М. пользуется преимущественным правом приобретения спорного земельного участка, указанные оспариваемые ими документы ( постановления от 18 декабря 2009 года и от 26 марта 2010 года ) не соответствуют требованиям закона, ущемляют права и законные интересы Багдаевой Ф.М., а потому подлежат признании недействительными. По этим основаниям просят иск удовлетворить.
Ответчик Меджидов М.Ш. и его представитель - адвокат Адилов Э.А. иск не признали и пояснили, что согласно постановления главы администрации городского округа «город Дербент» от 18 декабря 2009 года и плану части земель населенного пункта г. Дербента, земельный участок, площадью 208 кв.м., расположенный в кадастровом квартале (номер обезличен), предоставлен по факту пользования в собственность Меджидову М.Ш., этот земельный участок расположен на расстоянии 14 м. от квартиры, принадлежащей Багдаевой Ф.М.. Кроме того, доводы истицы о том, что путь к ее квартире проходит через спорный земельный участок, не соответствуют действительности. Согласно схематического плана квартиры у истицы со стороны спорного земельного участка нет ни дверей, ни окон и доказательств, подтверждающих, что Багдаева Ф.М. пользуется спорным земельным участком, в материалах дела отсутствуют. Истицей Багдаевой Ф.М. не зарегистрировано право собственности ни на земельный участок, предоставленный ей ошибочно постановлением администрации г. Дербент от 29 декабря 2009 года, ни на земельный участок, предоставленный постановлением администрацией г. Дербента от 26 марта 2010 года. Считают, что органы местного самоуправления были вправе осуществлять управление и распоряжение земельным участком, находящимися в муниципальной собственности. Просят в иске отказать.
Представители администрации г. Дербента Мамедов А.Ш. иск Багдаевой Ф.М. частично признал и пояснил, что постановление администрации муниципального образования « город Дербент » от 18 декабря 2009 года «О предоставлении земель населенных пунктов г. Дербента в собственность гр. Меджидову М.Ш.» вынесено ошибочно, в нарушение установленного законом порядка. Поскольку на этом земельном участке какое – либо строение, принадлежащее Меджидову М.Ш., отсутствует и этот участок не находился в его пользовании, то предоставление ему земельного участка по основаниям ст. 36 ЗК РФ противоречит закону. Просит иск Багдаевой Ф.М. удовлетворить частично, признав постановление администрации муниципального образования « город Дербент » от 18 декабря 2009 года недействительным, а в части признания недействительным постановления администрации муниципального образования « город Дербент » от 26 марта 2010 года за (номер обезличен) «О внесении изменений в постановление главы администрации городского округа «город Дербент» (номер обезличен) от 29 декабря 2009 года», отказать.
Представитель Дербентского территориального отдела Роснедвижимости по РД Каручев М.М. пояснил, что регистрация прав Багдаевой Ф.М. на земельный участок была произведена на основании представленных ею правоустанавливающих документов, при этом нарушений требований закона с их стороны не допущено. Принятие решения по существу спора является компетенцией суда.
Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы истицы Багдаевой Ф.М., ее представителя - адвоката Шихалиева Р.Б., ответчика Меджидова М.Ш. и его представителя – адвоката Адилова Э.А., представителей администрации г. Дербента Мамедова А.Ш. и Дербентского территориального отдела Роснедвижимости по РД Каручева М.М., суд считает исковые требования Багдаевой Ф.М. частично подлежащими удовлетворению.
Так, судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования « город Дербент » от 18 декабря 2009 года «О предоставлении земель населенных пунктов г. Дербента в собственность гр. Меджидову М.Ш.» последнему предоставлен земельный участок, площадью 208 кв.м., расположенный в кадастровом квартале (номер обезличен) г. Дербента, около входа в домовладение Багдаевой Ф.М. Постановлением администрации городского округа «город Дербент» от 29 декабря 2009 года Багдаевой Ф.М. выделен земельный участок, площадью 438 кв.м., расположенный в кадастровом квартале (номер обезличен) г. Дербента, на бесплатной основе, для размещения жилого домостроения. Данный земельный участок прошел кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер. Однако, в состав предоставленного Багдаевой Ф.М. земельного участка, фактически вошел и земельный участок, площадью 208 кв. м., предоставленный ранее Меджидову М.Ш. постановлением от 18 декабря 2009 года, в связи с чем, постановлением администрации городского округа «город Дербент» от 26 марта 2010 года за (номер обезличен) «О внесении изменений в постановление главы администрации городского округа «город Дербент» (номер обезличен) от 29 декабря 2009 года», в целях устранения допущенной ошибки, постановлено изъять у гр. Багдаевой Ф.М. часть земельного участка, площадью 208 кв. м., из ранее предоставленного, площадью 438 кв.м., соответственно сохранив за ней земли населенных пунктов г. Дербента, площадью 238 кв.м., расположенные в кадастровом квартале (номер обезличен) г. Дербента, на котором расположено ее домовладение.
Поскольку предоставленный Багдаевой Ф.М земельный участок, площадью 208 кв. м., постановлением администрации городского округа «город Дербент» от 26 марта 2010 года за (номер обезличен) «О внесении изменений в постановление главы администрации городского округа «город Дербент» (номер обезличен) от 29 декабря 2009 года», у нее изъято, то предметом судебной проверки и исследования, в соответствии с заявленными требованиями, является законность предоставления земельного участка, площадью 208 кв. м., гр. Меджидову М.Ш., а также законность изъятия этого же земельного участка у гр. Багдаевой Ф.М., учитывая при этом, что правомерность закрепления за Багдаевой Ф.М. земельного участка, площадью 238 кв. м., сторонами не оспаривается.
Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок, площадью 208 кв.м., расположен в кадастровом квартале (номер обезличен) г. Дербента, около входа в домовладение ( квартиру (номер обезличен)) Багдаевой Ф.М. по (адрес обезличен в г. Дербенте, квартира принадлежит Багдаевой Ф.М. на праве собственности согласно договора купли-продажи квартиры от 14 апреля 2008 года, заключенного между С.В.А. и Багдаевой Ф.М., а также свидетельства о государственной регистрации права серии (номер обезличен) от (дата обезличена) года.
Решением Дербентского территориального отдела Управления Роснедвижимости по РД от 05 марта 2010 года за (номер обезличен) приостановлено проведение государственного кадастрового учета земельного участка по заявлению Меджидова М.Ш., поскольку выявлено наложение на земельный участок гр. Багдаевой Ф.М.
Суд считает, что предоставление Меджидову М.Ш. земельного участка, площадью 208 кв. м., расположенного в кадастровом квартале (номер обезличен) г. Дербента, осуществлено в нарушение требований закона, данное решение ущемляет права и законные интересы Багдаевой Ф.М., следовательно, подлежит признанию недействительным.
Доводы Меджидова М.Ш. о соответствии постановления администрации муниципального образования « город Дербент » от 18 декабря 2009 года требованиям закона, не состоятельны, противоречат закону и материалам дела.
Так, в соответствии со ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также вопросы регулирования застройки территории городских поселений регламентируется ЗК РФ и Градостроительным кодексом РФ.
В соответствии со ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок является свободным и на нем не имеются какие - либо строения, в том числе принадлежащие Меджидову М.Ш. и Багдаевой Ф.М., он фактически расположен у входа в домовладение Багдаевой Ф.М. и предоставлением этого земельного участка Меджидову М.Ш. ограничивается и затрудняется вход в домовладение Багдаевой Ф.М., а жилое строение Меджидова М.Ш. находится на значительном расстоянии от спорного земельного участка. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон и письменными доказательствами, частично не оспариваются и сторонами.
С учетом изложенного следует признать, что предоставление спорного земельного участка Меджидову М.Ш. по основаниям ст. 36 ЗК РФ, как это указано и в постановлении, является противоречивым, не соответствующим закону и действительным обстоятельствам дела.
Кроме того, суд считает заслуживающими внимания доводы Багдаевой Ф.М. и о том, что администрация г. Дербента не имела право предоставить Меджидову М.Ш. земельный участок бесплатно, поскольку, в соответствии с земельным законодательством, в том числе и нормами Закона РД «О земле», предоставление земельного участка гражданину бесплатно возможно только один раз и в целях жилищного строительства, и при условии, если у него не имеется другое жилое помещение, а в данном случае, как усматривается из материалов дела, у Меджидова М.Ш. имеется жилище, в котором он в настоящее время проживает.
Допрошенный в судебном заседании начальник управления земельными ресурсами администрации г. Дербента Р.Р.А. показал, что постановление администрации городского округа «город Дербент» от (дата обезличена) года (номер обезличен) «О предоставлении земель населенных пунктов г. Дербента в собственность гр. Багдаевой Ф.М.», а также постановление администрации муниципального образования « город Дербент » от 18 декабря 2009 года «О предоставлении земель населенных пунктов г. Дербента в собственность гр. Меджидову М.Ш.» вынесены в нарушение установленного законом порядка. В земельный комитет администрации г. Дербента заявления Багдаевой Ф.М. и Меджидова М.Ш. не поступали и они ими не рассматривались, вопрос о возможности предоставления данного земельного участка в собственность указанным лицам администрацией г. Дербента вообще не исследовался. Кроме того, бесплатное предоставление Багдаевой Ф.М. и Меджидову М.Ш. данного земельного участка в собственность по основаниям ст. 36 ЗК РФ противоречит закону и фактическим обстоятельствам дела, поскольку, как видно из материалов дела, на этом земельном участке какие - либо строения, принадлежащие указанным лицам, отсутствуют.
С учетом изложенных обстоятельств представитель администрации (адрес обезличен Мамедов А.Ш. иск Багдаевой Ф.М. признал частично и просил суд признать решение о предоставлении Меджидову М.Ш. спорного земельного участка, площадью 208 кв., недействительным и вернуть стороны в первоначальное положение.
Таким образом, при принятии решения по делу, суд исходит из того, что признав постановление администрации муниципального образования « город Дербент » от (дата обезличена) года, (номер обезличен) «О предоставлении земель населенных пунктов г. Дербента в собственность гр. Меджидову М.Ш.» недействительным и отказав Багдаевой Ф.М. в удовлетворении ее искового требования в части признания постановления администрации г. Дербента об изъятии у нее спорного земельного участка, площадью 208 кв. м., незаконным, стороны по существу приводятся в первоначальное положение, после чего, при наличии на то оснований и с соблюдением установленного законом порядка, они не лишены возможности приобрести этот земельный участок в собственность либо в пользование.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, иными способами, предусмотренными законом.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии со ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
С учетом изложенных требований закона и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает иск Багдаевой Ф.М. частично подлежащим удовлетворению, признав постановление администрации муниципального образования « город Дербент » от (дата обезличена) года, (номер обезличен) «О предоставлении земель населенных пунктов г. Дербента в собственность гр. Меджидову М.Ш.».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Иск Багдаевой Фатмаханум Мевлютовны удовлетворить частично.
Признать постановление администрации муниципального образования « город Дербент » от (дата обезличена) года (номер обезличен) «О предоставлении земель населенных пунктов г. Дербента в собственность гр. Меджидову М.Ш.» недействительным.
В остальной части иска Багдаевой Ф.М. отказать.
Меры по обеспечению иска, принятые судом определением от 12 апреля 2010 года, по вступлении решения суда в законную силу отменить.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Дербентский городской суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2010 года.
Решение принято в окончательной форме 21 июня 2010 года.
СУДЬЯ Т.М.ЯРАЛИЕВ