Решение
Именем Российской Федерации
4 марта 2010 года город Дербент
Дербентский городской суд республики Дагестан в составе председательствующего судьи единолично, с участием адвоката Джабраилова З., при секретаре Хидирнабиевой С.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магомедовой Шавкет Багахмедовны к Мирзоеву Гамиду Сулеймановичу, администрации городского округа «город Дербент», комитету по управлению имуществом городского округа «город Дербент» о признании недействительными постановление главы администрации городского округа «город Дербент» от (дата обезличена) года за (номер обезличен) о предварительном согласовании места отвода земельного участка площадью 236 кв.м.для предоставления Мирзоеву для размещения объекта по оказанию услуг населению; постановление от (дата обезличена) года за (номер обезличен) о предоставлении Мирзоеву Г.С., проживающему в городе Дербенте (адрес обезличен в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 236 кв.м., расположенного в кадастровом квартале (номер обезличен); договора аренды от (дата обезличена) года за (номер обезличен) земельного участка площадью 236 кв.м., заключенного между комитетом по управлению имуществом городского округа «город Дербент» и Мирзоевым Г.С., признании незаконным отказ в приватизации земельного участка и признании ее права собственности на земельный участок площадью 165.2 кв.м.,
Установил
Истица Магомедова Ш.Б. обратилась в суд с иском к Мирзоеву Гамиду Сулеймановичу, администрации городского округа «город Дербент», комитету по управлению имуществом городского округа «город Дербент» и просит признать недействительными постановление главы администрации городского округа «город Дербент» от (дата обезличена) года за (номер обезличен) о предварительном согласовании места отвода земельного участка площадью 236 кв.м.для предоставления Мирзоеву для размещения объекта по оказанию услуг населению; постановление от (дата обезличена) года за (номер обезличен) о предоставлении Мирзоеву Г.С., проживающему в городе Дербенте (адрес обезличен в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 236 кв.м., расположенного в кадастровом квартале (номер обезличен); договор аренды от (дата обезличена) года за (номер обезличен) земельного участка площадью 236 кв.м., заключенного между комитетом по управлению имуществом городского округа «город Дербент» и Мирзоевым Г.С., мотивируя свои требования тем, что с начала 90-х годов неоднократно она обращалась на имя главы администрации города Дербента с просьбой узаконить фактический используемый ею земельный участок площадью 165.2 кв.м. Однако ее заявление оставлено без удовлетворения, ссылаясь на то, что земельный участок находится в охраняемой зоне (адрес обезличен. Ею были представлены в администрацию города Дербента технические условия от (дата обезличена) года за (номер обезличен) о согласовании отвода Дербентского филиала ФГУ « Минмелиоводхоз РД» земельного участка площадью 165.2 кв.м., заключение главного архитектора города Дербента от (дата обезличена) года за (номер обезличен) с приложением плана фактически используемого земельного участка, квитанция об оплате земельного налога за землю. Указанные документы фактически находились в комитете по управлению имуществом, а начатая процедура согласования вопросов предоставления земельного участка была прекращена по не понятной для нее причинам. Председателем комитета по управлению имуществом ФИО3 ей было отказано и рекомендовано обратиться в суд.
Однако этот же земельный участок впоследствии был предоставлен Мирзоеву Г.С., хотя не было разрешения ФГУ « Минмелиоводхоз». После ее обращения в прокуратуру с жалобой данный земельный участок предоставили Мирзоеву в собственность. По протесту прокурора постановление главы администрации отменили. Решением Дербентского городского суда впоследствии иск прокурора был удовлетворен и заключенный с Мирзоевым договор о бесплатной передаче в собственность земельного участка был признан недействительным. Несмотря на это вновь глава администрации вынес два постановления и вновь этот земельный участок предоставили Мирзоеву, но уже в аренду сроком на 49 лет. Повторно предоставили Мирзоеву земельный участок больше чем она просила предоставить ей. Данный земельный участок находится недалеко от ее жилого дома. Она вместе со своим сыном очистила этот участок от мусора в районе бывшей заправочной станции и пользовалась им. На данный земельный участок какие-либо правоустанавливающие документы ей никто не выдавал и она на данное время не имеет. Потому она просит признать незаконным отказ в приватизации земельного участка и признать ее право собственности на земельный участок площадью 165.2 кв.м. без проведения торгов.
Ответчик Мирзоев Г.С. иск не признал и заявил, что Магомедова Ш.Б. необоснованно просит признать недействительными постановления главы администрации города Дербента и считает, что она на этот земельный участок имеет преимущественное право. В доказательство она ссылается на то, что 4 июня 2008 года она согласовала с филиалом ФГУ « Минмелиоводхоз РД» вопрос о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 165.2 кв.м. в порядке приобретательной давности. Она также указывает, что был заключение главного архитектора. Все выданные ранее документы на земельный участок были отменены решением суда. Администрация города, рассматривая представленные Магомедовой документы учла протест прокурора от (дата обезличена) года на соответствующее постановление главы администрации от (дата обезличена) года, вынесенного в пользу его, то есть Мирзоева Г.С. Тогда было указано, что филиал ФГУ «Минмелиоводхоз РД» не является юридическим лицом и собственником водо- охранной зоны. Спорный земельный участок никому в собственность не был предоставлен. При предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет глава администрации, комитет по управлению имуществом и он –Мирзоев не нарушили требования законов. Он работал много лет рабочим в ФИО9. Он имеет больше преимущественных прав, чем Магомедова на приобретение данного земельного участка. Ранее до Магомедовой он пользовался этим земельным участком. Ему были выданы соответствующие справки профкомом ФИО9 о том, что эти земли он использует под садоводство. Но решением суда все правоустанавливающие документы,выданные ему на основании этих справок было признано недействительным, так как в городе нет земель сельскохозяйственного назначения. Ранее ему данный земельный участок администрацией города соответствующим решением не был передан. С ним не был заключен какой-либо договор о развитии застроенной территории города Дербента. Земельный участок ему не был передан на торгах ( конкурс или аукцион). Ему в комитете по управлению имуществом сказали, что торги не требуется для передачи ему в аренду земельного участка.
Представители администрации городского округа «город Дербент», комитета по управлению имуществом городского округа « город Дербент» надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, о причинах неявки не сообщили. Причины неявки суд считает неуважительными, а потому с учетом требований истицы и ответчика считает необходимым рассмотреть дело без участия не явившихся сторон.
Суд, выслушав объяснения истицы, возражения ответчика Мирзоева Г.С., обозрев представленные доказательства, исследовав материалы дела, считает, что иск частично подлежит удовлетворению.
Так согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Из оспариваемого постановления главы администрации от (дата обезличена) года за (номер обезличен) видно, что земельный участок Мирзоеву Г.С. предоставляется предварительно согласовав место отвода земельного участка для размещения объекта по оказанию услуг населению в соответствии со ст.ст.22 и 31 ЗК РФ. Данные статьи ЗК РФ предусматривают аренду земельных участков, порядок заключения договоров аренды, платы арендной платы и т.д. Ст.31 ЗК РФ предусматривает порядок выбора земельных участков для строительства.
Согласно ст.30 ч.2. ЗК РФ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, который не предоставлен в пользование и ( или ) во владение гражданам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду.
Судом установлено и Мирзоев не отрицает, что с ним до предоставления данного земельного участка не был заключен договор о развитии застроенной территории.
В то же время материалами дела установлено, что ранее соответствующим постановлением главы администрации городского округа « город Дербент» этот же земельный участок был бесплатно передан Мирзоеву в собственность. По иску прокурора решением Дербентского городского суда (дата обезличена) года договор о передаче в собственность Мирзоеву земельного участка площадью 236 кв.м., свидетельство о государственной регистрации права собственности Мирзоева Гамида Сулеймановича от (дата обезличена) года признаны недействительными.
Данное решение суда вступило в законную силу и никем отменено. Из данного решения видно, что Мирзоеву указанный земельный участок безвозмездно предоставлен как члену садоводческого товарищества, тогда как Мирзоев никогда не являлся членом садоводческого товарищества «ФИО11» и справка, выданная ему о членстве в указанном садоводческом товариществе оказалась подложной. В списках членов садоводческого товарищества « ФИО11» Мирзоев Г.С. не числился.
В то же время судом установлено, что данным участком земли площадью 165.2 кв.м. длительное время более 17 лет пользовалась Магомедова Ш.Б. При наличии ее заявлений о предоставлении ей данного земельного участка, расположенного недалеко от ее жилого дома, глава администрации города, не разрешив ее заявление по существу в соответствии с требованиями ЗК РФ, земельный участок предоставил Мирзоеву Г.С., проживающему далеко от данного участка.
Требования ст.30 нарушил ответчик, предоставив тот же земельный участок вновь Мирзоеву, тем самым лишили права получить земельный участок Магомедову Ш. Так Магомедова Ш. представила суду проект плана спорного земельного участка площадью 165.2 кв.м., заключение главного архитектора города Дербента ФИО13 от (дата обезличена) года о результатах рассмотрения заявления Магомедовой Ш.Б. о предоставлении ей фактически используемого ею земельного участка площадью 165.2 кв.м., расположенного по (адрес обезличен в кадастровом квартале (номер обезличен). Из Заключения видно. Что данный вопрос согласован с архитектурой для размещения строительства объекта по оказанию услуг населению согласно выкопировки из карты города Дербента. Данное заключение направлено на имя председателя комитета по управлению имуществом ФИО3 За составление заключения от Магомедовой Ш., как это видно из квитанции (номер обезличен) от (дата обезличена) года принято 6592 руб.
Магомедова Ш.Б. представила технические условия от (дата обезличена) года о согласовании вопроса предоставления указанного земельного участка ей. Из технических условий подписанных руководителем Самур-Дербентского филиала « Минмелиоводхоз РД» ФИО14 видно, что в охранной зоне ширина проезжей части для проезда техники должна быть не менее 6 метров; граница выделяемого участка должна проходить у подошвы низового откоса правой дамбы. В ФИО9 не должны выбрасывать бытовой мусор и канализационные нечистоты.
При наличии заявления Магомедовой Ш.Б., заключения архитектора, и указанного филиала « Минмелиоводхоз» председтаель комитета по управлению имуществом ФИО3 отказал ей в удовлетворении ее заявления. Адресованного главе администрации городского округа «город Дербент и указал, что для получения прав на использование земельного участка согласно ст.59 ЗК РФ ей необходимо обратиться в суд.
Заявление Магомедовой Ш.Б., адресованное главе администрации города должно быть разрешено главой администрации, а не председателем комитета по управлению имуществом. Фактически до сих пор заявление Магомедовой Ш.Б. не разрешено по существу. Вместо разрешения заявления Магомедовой ей рекомендовали обратиться в суд для признания права на земельный участок, хотя из ее заявления видно было, что земельный участок ей до обращения в суд не был предоставлен в законом установленном порядке.
Так согласно ст.30 ч.4 п.3 ГПК РФ передача земельных участков в аренду без проведения торгов( конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. на основании заявления гражданина.
Ответчик Мирзоев утверждает, что ему земельный участок был передан без проведения торгов.
Представленные Мирзоевым справки, выданные председателем профкома ФИО9 о том, что Мирзоев имеет земельный участок под огород в полосе отчуждения ФИО9 и выращивает там виноград и другие культуры согласно объяснениям Мирзоева им были представлены при рассмотрении дела по иску прокурора к нему в 2008 году. Справки выданные председателем профкома о том, что Мирзоев имел земельный участок под огород не являются основанием для передачи ему земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов..
Из другого постановления главы администрации города от (дата обезличена) года за (номер обезличен) видно, что в соответствии со ст.ст.22, 32 ЗК РФ Мирзоеву Г.С. предоставлен земельный участок площадью 236 кв.м. из земель города Дербента в аренду сроком на 49 лет.
Требования указанных выше статьей ЗК РФ нарушили при предоставлении земельного участка в аренду Мирзоеву. Сперва передали ему в собственность данный земельный участок, а после того, как решением суда все правоустанавливающие документы были признаны недействительными, вновь тот же земельный участок передали Мирзоеву, но уже в аренду на срок 49 лет, о чем свидетельствует представленный и приобщенный к делу договор аренды от (дата обезличена) года сроком на 49 лет. Размер арендной платы за предоставленный земельный участок составляет 28192 руб.
Потому все указанные постановления и договор суд считает необходимым признать недействительными со дня их принятия.
Согласно ст.28 ч.4 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ст.15 ч.2 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Установлено, что спорный земельный участок был предоставлен Мирзоеву в собственность. Судом по иску прокурора, выданные Мирзоеву право устанавливающие документы на земельный участок признаны недействительными, о чем Магомедова Ш.Б. представила суду копию решения Дербентского городского суда от (дата обезличена) года.
Затем этот же земельный участок предоставлен ему в аренду, то есть данный земельный участок может быть передан в собственность граждан или в аренду.
Судом установлено, что Магомедову Ш.Б. и других граждан, юридических лиц лишили их права предусмотренного ст. ст.15 ч.2, 28 ч.4 ЗК РФ приобрести в собственность земельный участок в установленном ЗК РФ порядке.
В то же время Магомедова Ш.Б. не представила никаких доказательств о нахождении в ее пользовании земельного участка на основании выданных ответчиком правоустанавливающих документов. Представленные ею квитанции и ее доводы о том. Что она платила налоги за этот земельный участок не соответствуют действительности. Из представленных ею квитанций видно, что она оплатила определенные суммы денег за подготовку и дачу заключения архитектурой. Налоги на данный земельный участок никто не оплачивал и доказательства об этом стороны не представили. Фактически главой администрации городского округа «город Дербент» вообще ее заявление о предоставлении спорного земельного участка ей в собственность не рассмотрено. Данный земельный участок в порядке приватизации не может быть передан только одной Магомедовой Ш., поскольку при передаче в собственность земельного участка необходимо соблюдение требований ст. 38 ЗК РФ о приобретении земель только на торгах ( аукцион или конкурс). Истица требует передать ей данный земельный участок без проведения торгов. В этой части в иске необходимо отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
Решил
Иск Магомедовой Шавкет Багахмедовны частично удовлетворить. Признать недействительными постановление главы администрации городского округа «город Дербент» от (дата обезличена) года за (номер обезличен) о предварительном согласовании места отвода земельного участка площадью 236 кв.м.для предоставления Мирзоеву для размещения объекта по оказанию услуг населению; постановление от (дата обезличена) года за (номер обезличен) о предоставлении Мирзоеву Г.С., проживающему в городе Дербенте (адрес обезличен в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 236 кв.м., расположенного в кадастровом квартале (номер обезличен); договор аренды от (дата обезличена) года за (номер обезличен) земельного участка площадью 236 кв.м., заключенного между комитетом по управлению имуществом городского округа «город Дербент» и Мирзоевым Г.С.
В остальной части в иске Магомедовой Ш.Б. о признании незаконным отказ в приватизации земельного участка и признании ее права собственности на указанный земельный участок площадью 165.2 кв.м. без проведения торгов отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда республики Дагестан в течение десяти суток со дня его вынесения. Решение составлено в совещательной комнате.
Председательствующий судья С.М.Мустафаев
Верна: судья С.М.Мустафаев