ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Дербент 26 октября 2010г. Дербентский городской суд в составе: председательствующего судьи Гаджиева Д.А., при секретаре судебного заседания Бекшиевой A.M., с участием прокурора Тагировой Ш.Х., предста вителя администрации г.Дербента Ибадуллаева И.Г., представителя управления земельных и иму щественных отношений администрации г.Дербента Мамедова А., рассмотрев в открытом судеб ном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Дербента к администрации г. Дербента, ко митету по управлению муниципальным имуществом г.Дербента, Гюльмагомедову Айдемиру Фей- зуллаевичу о признании недействительными постановления администрации МО «город Дербент» №65/4 от 09 июля 2009 года «О предоставлении земель населенных пунктов г. Дербента в собст венность Гюльмагомедову Айдемиру Фейзуллаевичу», договор передачи в собственность земель ного участка между Управлением муниципальным имуществом и Гюльмагомедовым А.Ф., УСТАНОВИЛ: Прокурор г.Дербента обратился в суд с иском к администрации г.Дербента, комитету по управлению муниципальным имуществом г.Дербента, Гюльмагомедову А. Ф. о признании недей ствительными постановления администрации МО «город Дербент» №65/4 от 09 июля 2009 года «О предоставлении земель населенных пунктов г.Дербента в собственность Гюльмагомедову Айдеми ру Фейзуллаевичу», договор передачи в собственность земельного участка между Управлением муниципальным имуществом и Гюльмагомедовым А.Ф. В судебном заседании прокурор Тагирова Ш.Х. исковые требования поддержала, и поясни ла, что постановлением главы муниципального образования «город Дербент» № 65/4 от 09.07.2009г. Гюльмагомедову А.Ф. предоставлен в собственность земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный в кадастровом квартале <номер изъят> для садоводства и Комитетом по управлению имуществом заключен договор о передаче участка на бесплатной основе в собствен ность. Предоставленный Гюльмагомедову А.Ф. в собственность земельный участок входит в со став земель особо охраняемых природных территорий, в связи с чем, не может быть предоставлен в собственность частного лица. К землям особо охраняемых природных территорий относятся зем ли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В соответствии с постановлением Правитель ства РФ от 07.12.1996г.№ 1425 (в редакции от 19.07.2006г. № 449), которым утверждено Положе ние об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения в акваториях морей, озер и рек и других водных объектов, пред назначенных для отдыха и лечебно-оздоровительных целей устанавливаются округа горно санитарной охраны, в составе которого выделяется до 3 зон. Для лечебных пляжей, предназначен ных для лечебных купаний, граница первой зоны устанавливаются на расстоянии не менее 100 метров от контура пляжа по суше и не менее 300 метров от линии уреза воды по акватории водного объекта. Режим использования территорий округов санитарной (горносанитарной) охраны уста навливаются в соответствии с ФЗ от 23.02.1995г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, ле- чебно-оздоровительных местностях и курортах». На территории первой зоны запрещается прожи вание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях. Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.1977г. № 105 «Об отнесении побе режья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения» в до полнение к Постановлению СМ РСФСР от 06.01.19971г. № 11 «Об утверждении перечня курор тов РСФСР, имеющих республиканское значение» к курортам республиканского (РСФСР) зна чения отнесено побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от города Махачкалы до границы с Азербайджанской ССР. Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 27.05.1993г. № 498 установле ны границы и режим округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан. Законы и иные правовые акты законодательства Союза ССР и РСФСР применяются постольку, поскольку не противоречат действующему законодательству. Прави тельство Российской Федерации не установило иные границы и режим округа санитарной охра ны курорта федерального значения «Побережье Каспийского моря» (пункт 4 ст.32 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и пункт 2 ст. 16 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, ле чебно-оздоровительных местностях и курортах»), границы округа санитарной зоны данного ку рорта определяется на основании Постановления СМ-Правительства РФ от 27.05.1993г. № 498. Проектируемые в пределах округов санитарной и горно- санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе в установленном порядке. Все вышеуказанные требования федерального и республиканского законодательства при предоставлении земель администрацией города игнорированы. В соответствии с пунктом 2 раздела 1 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собст венность, государственную собственность республик в составе РФ...» курорты, имеющие обще республиканское значение, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности. В силу п.6 ст.2 ФЗ от 14.03.1995г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и ст. 1 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» курорты федерального значения, относящиеся к особо охраняемым природным тер риториям федерального значения (п.1 ст.95 Земельного кодекса РФ), являются федеральной соб ственностью и находится в ведении федеральных органов государственной власти. Поэтому ад министрация г.Дербента не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в гра ницах округа санитарной зоны курорта федерального значения «Побережье Каспийского моря». Кроме того, согласно п.8 ст.28 ФЗ от 21.12.2001г. «О приватизации государственного и муници пального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель особо охра няемых природных территорий и объектов. Согласно ст. 81 ЗК РФ земельные участки для веде ния садоводства предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения. Земельный уча сток, предоставленный Гюльмагомедову А.Ф., расположен на каменистом побережье Каспийско го моря и не относится к сельскохозяйственным землям. В соответствии со ст. 12 ФЗ «О садовод ческих, огороднических и дачных объединениях граждан» при зонировании территории опреде ляются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства исходя из природно- экономических условий. Между тем, схема зонирования территории для размещения садоводче ских объединений не составлялась, проект организации и застройки территории для садоводства не утверждался. Соответственно, не соблюдены требования закона (ст.ст.12-15 ФЗ) при предос тавлении земель для садоводства. В соответствии со ст. 36 Конституции РФ владение, пользова ние и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственника ми свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных ин тересов иных лиц. О том, что земельный участок, предоставленный в собственность Гюльмагоме дову А.Ф., расположен в прибрежной зоне Каспийского моря, которое используется населением города для лечебно - оздоровительных целей, свидетельствует схема расположения границ зе мельного участка. Спорный земельный участок Гюльмагомедову А.Ф. предоставлен также в на рушение установленного земельным законодательством порядка. В силу требований ст.34 ЗК РФ органы местного самоуправления обязаны распоряжаться земельными участками, которые нахо дятся в их собственности, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открыто сти и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, с соблюдением зониро вания, порядка публикации информации и т.д. Согласно ст. 18 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления городских и сельских поселений должны информировать ме стное население о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка. Предусмот ренная законом процедура предоставления земли для целей, не связанных со строительством, ад министрацией г.Дербента не соблюдена, тем самым остальное население города оказалась лише на права и возможности приобрести спорный земельный участок в пользование либо в собствен ность на равных с Гюльмагомедовым А.Ф. условиях. Нарушение прав неопределенного круга лиц заключается еще в том, что прибрежная зона Каспийского моря, на котором отведен земель ный участок для целей садоводства Гюльмагомедову А.Ф., является лечебно-оздоровительной ме стностью, т.е. особо охраняемой природной территорией и предназначен для отдыха и лечебно- оздоровительных целей всех граждан. Предоставление земельного участка конкретному лицу на рушает права и законные интересы остальных граждан на равный доступ к местам отдыха и ле чебных процедур. Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с ведением садоводства (использование минеральных удобрений, ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками и др.) будет наносить ущерб природным лечебным ресурсам и водному объекту - Каспийскому морю. Интересы Российской Федерации заключаются в соблюдении на всей территории России единообразного исполнения законов. Просит удовлетворить требование в полном объеме. Представитель администрации г.Дербента Ибадуллаев И.Г. и представитель управления зе мельных и имущественных отношений администрации г.Дербента Мамедов А. признали исковые требования прокурора, считают доводы прокурора обоснованными, согласны с требованиями о признании недействительными постановления администрации МО «город Дербент» №65/4 от 09 июля 2009 года «О предоставлении земель населенных пунктов г.Дербента в собственность Гюль магомедову Айдемиру Фейзуллаевичу», договор передачи в собственность земельного участка между Управлением муниципальным имуществом г.Дербента и Гюльмагомедовым А.Ф. Будучи надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени рассмотрения дела от ветчик Гюльмагомедов А.Ф. в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. Причины неявки суд считает неуважительными, а потому с учетом требований истца суд считает возможным рассмотреть дело без участия ответчика. С согласия прокурора Тагировой Ш.Х., представителей администрации г.Дербента Иба- дуллаева И.Г. и управления земельных и имущественных отношений Мамедова А., суд признал возможным рассмотрение дела в порядке заочного производства. Суд, выслушав доводы прокурора, представителя администрации г.Дербента Ибадуллае- ва И.Г. и представителя управления земельных и имущественных отношений, полагавших требо вания удовлетворить, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. Как усматривается из постановления главы муниципального образования «город Дербент» № 65/4 от 09.07.2009г. Гюльмагомедову А.Ф. предоставлен в собственность земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный в кадастровом квартале <номер изъят> для садоводства. На основании указанного постановления 17.09.2009г. между Комитетом по управлению имуществом г.Дербента и Гюльмагомедовым А.Ф. был заключен договор №1045 «о безвозмезд ном предоставлении в собственность находящегося в муниципальной собственности земельного участка». Данный земельный участок был предоставлен Гюльмагомедову А.Ф. в нарушении дейст вующего законодательства, поскольку этот участок входит в состав земель особо охраняемых природных территорий. Так, согласно п.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли лечебно- оздоровительных местностей и курортов (ст.95 ЗК, ст.2 ФЗ от 14 марта 1995г. «Об особо охраняе мых природных территориях»). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.12.1996г.№ 1425 (в редакции от 19.07.2006г. № 449), которым утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения в акваториях морей, озер и рек и других водных объектов, предназначенных для отдыха и лечебно- оздоровительных целей устанавливаются округа горно-санитарной охраны, в составе которого выделяется до 3 зон. Для лечебных пляжей, предназначенных для лечебных купаний, граница пер вой зоны устанавливаются на расстоянии не менее 100 метров от контура пляжа по суше и не ме нее 300 метров от линии уреза воды по акватории водного объекта. Режим использования терри торий округов санитарной (горносанитарной) охраны устанавливаются в соответствии с ФЗ от 23.02.1995г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». На территории первой зоны запрещается проживание и осуществление всех видов хо зяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с использованием природных ресур сов в лечебных и оздоровительных целях. Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.1977г. № 105 «Об отнесении побе режья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения» в до полнение к Постановлению СМ РСФСР от 06.01.19971г. № 11 «Об утверждении перечня курор тов РСФСР, имеющих республиканское значение» к курортам республиканского (РСФСР) зна чения отнесено побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от города Махачкалы до границы с Азербайджанской ССР. Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 27.05.1993г. № 498 установле ны границы и режим округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан. Законы и иные правовые акты законодательства Союза ССР и РСФСР применяются постольку, поскольку не противоречат действующему законодательству. Правительство Российской Федерации не установило иные границы и режим округа са нитарной охраны курорта федерального значения «Побережье Каспийского моря» (пункт 4 ст.32 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и пункт 2 ст. 16 ФЗ «О природных лечеб ных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»), границы округа санитарной зоны данного курорта определяется на основании Постановления СМ-Правительства РФ от 27.05.1993г. № 498. Проектируемые в пределах округов санитарной и горно- санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе в установленном порядке. Все вышеуказанные требования федерального и республиканского законодательства при предоставлении земельного участка администрацией города игнорированы. В соответствии с пунктом 2 раздела 1 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федераль ную собственность, государственную собственность республик в составе РФ...» курорты, имею щие общереспубликанское значение, являются объектами, относящимися исключительно к фе деральной собственности. В силу п.6 ст.2 ФЗ от 14.03.1995г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и ст. 1 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» курорты федерального значения, относящиеся к особо охраняемым при родным территориям федерального значения (п.1 ст.95 Земельного кодекса РФ), являются феде ральной собственностью и находится в ведении федеральных органов государственной власти. Поэтому администрация г. Дербента не вправе распоряжаться земельными участками, находя щимися в границах округа санитарной зоны курорта федерального значения «Побережье Каспий ского моря». Кроме того, согласно п.8 ст.28 ФЗ от 21.12.2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель осо бо охраняемых природных территорий и объектов. Согласно ст. 81 ЗК РФ земельные участки для ведения садоводства предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения. Земельный участок, предоставленный Гюльмагоме дову А.Ф., расположен на каменистом побережье Каспийского моря и не относится к сельскохо зяйственным землям. В соответствии со ст. 12 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства исходя из природно-экономических условий. Между тем, схема зонирова ния территории для размещения садоводческих объединений не составлялась, проект организа ции и застройки территории для садоводства не утверждался. Соответственно, не соблюдены требования закона (ст.ст.12-15 ФЗ) при предоставлении земель для садоводства. В соответствии со ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не на носит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. О том, что земельный участок, предоставленный в собственность Гюльмагомедову А.Ф., расположен в при брежной зоне Каспийского моря, которое используется населением города для лечебно - оздоро вительных целей, свидетельствует схема расположения границ земельного участка. Нарушение прав неопределенного круга лиц заключается еще в том, что прибрежная зона Каспийского моря, на котором отведен земельный участок для целей садоводства Гюльмагоме дову А.Ф., является лечебно-оздоровительной местностью, т.е. особо охраняемой природной терри торией и предназначен для отдыха и лечебно-оздоровительных целей всех граждан. Предостав ление земельного участка конкретному лицу нарушает права и законные интересы остальных граждан на равный доступ к местам отдыха и лечебных процедур. Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с ведением садоводства (использование минеральных удобрений, ядохи микатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками и др.) будет наносить ущерб природным лечебным ресурсам и водному объекту -Каспийскому морю. Интересы Российской Федерации заключаются в соблюдении на всей территории России единообразного исполнения законов. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 233-237, 194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковые требования прокурора г.Дербента удовлетворить. Признать недействительными постановление администрации МО «город Дербент» №65/4 от 09 июля 2009 года «О предоставлении земель населенных пунктов г.Дербента в собственность Гюльмагомедову Айдемиру Фейзуллаевичу» и договор №1045 от 17 сентября 2009 года «о безвоз мездном предоставлении в собственность находящегося в муниципальной собственности земель ного участка», заключенный между Управлением муниципальным имуществом г.Дербента и Гюльмагомедовым А.Ф. Заявление о пересмотре заочного решения может быть подано ответчиком в Дербентский городской суд в течение семи дней со дня вручения копии решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определе ния суда об отказе в удовлетворении этого заявления. / решение составлено, в совещательной комнате / СУДЬЯ ГАДЖИЕВ Д.А.