Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г.Дербент 14 августа 2012 г. Дербентский городской суд в составе: председательствующего - судьи Гаджиева Д.А., при секретаре Бекшиевой А.М., с участием представителя администрации городского округа «город Дербент» Мукаилова Т., представителя прокурора г.Дербента Абдулазизова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мукаилова Тельмана Айдуновича о признании действий первого заместителя прокурора г. Дербента Абдулазизова Т.Г., выразившиеся в даче незаконного ответа об оставлении его заявления без рассмотрения, незаконным, и обязании отозвать данный письменный ответ за № <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ У С Т А Н О В И Л: Мукаилов Т.А. обратился в суд с заявлением о признании бездействий прокурора г. Дербента ФИО8 и его первого заместителя Абдулазизова Т.Г., выразившиеся в не рассмотрении его обращения по существу незаконным; обязании прокурора города Дербента ФИО8 и первого заместителя прокурора г.Дербента Абдулазизова Т.Г. устранить допущенные нарушения его прав, рассмотреть его обращение по существу и принять исчерпывающие меры прокурорского реагирования. В судебном заседании Мукаилов Т.А. свои требования изменил, и просит признать действия первого заместителя прокурора г.Дербента Абдулазизова Т.Г., выразившиеся в даче незаконного ответа об оставлении его заявления без рассмотрения, незаконным, и обязать отозвать данный письменный ответ за <номер изъят> от 18.07.2012г., пояснив, что 10.07.2012г. он обратился с письменным заявлением от своего имени, указав занимаемую должность и обратный адрес, к прокурору г. Дербента ФИО5 (аналогичные заявления направлялись в прокуратуру РД и Генеральному прокурору РФ) о допущенных на поднадзорной прокурору города территории г.Дербента нарушениях председателем Собрания депутатов городского округа «город Дербент» ФИО6 В своем обращении он указывал на то, что ФИО6 направил главе городского округа «город Дербент» письмо от 05.07.2012 г. <номер изъят>, которым препроводил 3 решения «якобы» принятые на сессии Собрания депутатов 29.06.2012 г. Фактически 29.06.2012 г. заседание Собрания депутатов не было проведено, о времени и месте проведения заседания депутаты не были извещены в установленном законном порядке, ряд депутатов, которые указаны в списке «опросного голосования», находились в этот период за пределами Республики Дагестан и Российской Федерации и не могли физически присутствовать на заседании, нарушены иные процедуры принятия решений представительным органом местного самоуправления. Действующее законодательство и устав городского округа «город Дербент» не предусматривают процедуры «опросного голосования» при принятии представительным органом решений, так как решения могут быть приняты только на заседаниях представительного органа на основе принципов законности, справедливости, целесообразности и открытости, свободного обсуждения и коллегиального решения вопросов. Он считает, что представленные ФИО6 главе муниципального образования так называемые решения Собрания депутатов носят явно незаконный характер, фактически они сфальсифицированы и подделаны. В соответствии п. 1.1. ст. 35 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. В соответствии с действующим законодательством деятельность Собрания депутатов должна строиться на основе принципов законности, справедливости, целесообразности и открытости, свободного обсуждения и коллегиального решения вопросов. Председателем Собрания депутатов ФИО6 игнорированы все эти принципы, более того им подделаны подписи депутатов. Так, в день так называемого заседания сессии Собрания депутаты ФИО1 и ФИО2 находились за пределами Республики Дагестан, а ряд других депутатов отрицают факт подписания опросного листа. В соответствие со ст.44 Устава городского округа «город Дербент» решение, принятое Собранием депутатов, подлежит подписанию и опубликованию Главой городского округа. Несмотря на это требование Устава, председатель Собрания депутатов ФИО6, превышая свои полномочия, умышленно опубликовал на официальном сайте городского Собрания депутатов сфальсифицированные решения Собрания депутатов за своей подписью, тем самым ввел избирателей городского округа «город Дербент» в заблуждение. На основании изложенного он просил прокурора г.Дербента рассмотреть обращение о незаконных действиях ФИО6, дать им соответствующую правовую оценку и принять меры прокурорского реагирования, направленные на признание сфальсифицированных - решений Собрания депутатов незаконными, а в части подделки подписей, злоупотребления и превышения должностными полномочиями, обеспечить принятия решения в порядке ст.ст. 144-145 УПK РФ в отношении ФИО6 Свою просьбу о срочном вмешательстве и принятии прокурорских мер реагирования он обосновал с приложением соответствующих документов, однако его заявление прокуратурой города Дербента оставлено без рассмотрения по тем основаниям, что оно якобы не соответствует предусмотренным ст. 7 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» требованиям к письменным обращениям и не может быть принято к рассмотрению в связи с тем, что оно подано с нарушениями ст. 41 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», ст. 53, п.1 ст. 81 и ст. 185 ГК РФ. Считает, что данный ему ответ является «отпиской», т.е. бездействием органов прокуратуры, их нежеланием рассмотреть заявление но существу, соответственно, ими не выполняются те надзорные функции, которые возложены на них Законом РФ «О прокуратуре РФ». Порядок рассмотрения обращений в органах прокуратуры регламентируется Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ). Так, согласно данной Инструкции (н.1.11) обращением является изложенное в письменной, устной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное,гражданина, должностного и иного лица. Первый заместитель прокурора г.Дербента Абдулазизов Т.Г. в ответе <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что его обращение не может быть принято к рассмотрению, так как не отвечает требованиям к письменным обращениям. Он считает, что такая формулировка вообще противоречит как федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», так и ведомственной Инструкции, которая предусматривает конкретный перечень случаев, когда обращение не может быть рассмотрено или не подлежит рассмотрению (отсутствуют сведения об авторе - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес), содержание свидетельствует о прямом вмешательстве в компетенцию органов прокуратуры, текст не поддается прочтению, обращение содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни и т.д. (п.п.2.8- 2.14 Инструкции). Он, как гражданин Российской Федерации, который является также и должностным лицом администрации ГО«город Дербент», в своемобращении указал фамилию, инициалы, должность, адрес, куда должен быть направлен ответ, просил органы прокуратуры в пределах своих полномочий принять действенные меры прокурорского реагирования по устранению нарушений, которые затрагивают права неопределенного круга лиц, а также его заявление одновременно является сообщением о совершенном преступлении. Таким образом он сообщил прокурору города о тех фактах нарушений закона, которые ему стали известны, и просил в пределах предоставленных полномочий прокурору принять меры по их устранению. Согласно п.3.1 Инструкции, по обращению, поступившему в органы прокуратуры РФ, должны быть принято одно из следующих решений: о принятии к рассмотрению; о прекращении проверки; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о приобщении к ранее поступившей жалобе. Однако, ни одно из вышеперечисленных решение, по его обращению прокуратурой не принято. Не рассмотрением по существу его обращения допущено нарушение его конституционного права на обращение и квалифицированное его рассмотрение, тем самым созданы препятствия по осуществлению им его прав и свобод. Он обратился в орган прокуратуры с сообщением о преступлении, и уполномоченное должностное лицо этого органа в установленном законом порядке не зарегистрировал его как сообщение о преступлении, а дал ему «так называемый ответ» об оставлении его заявления без рассмотрения, тем самым укрыл сообщение о преступлении от учета. По его аналогичному заявлению-сообщениюот 17.07.2012г. Дербентским МРСО СУ РФ по РД в настоящее время проводится проверка в порядке ст.ст. 144- 145 УПК РФ. Как выяснилось в ходе данного судебного разбирательства, после дачи ему ответа первым заместителем прокурора г.Дербента Абдулазизовым Т.Г., прокурор г.Дербента ФИО8 не согласившись с его ответом дает ему указание вернуться к рассмотрению заявления, и провести проверку по доводам изложенным в заявлении. Однако после отмены прокурором г.Дербента решения принятого Абдулазизовым Т.Г. его как заявителя об этом не информировали, данный ответ не был отозван. В соответствии с Законом РФ от 27.04.1993г. (в редакции ог 09.02.2009г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Просит признать преждевременным, незаконным и необоснованным ответ первого заместителя прокурора г.Дербента Абдулазизова Т.Г. о возврате его заявления без рассмотрения и обязать отозвать его. В судебном заседании первый заместитель прокурора г.Дербента Абдулазизов Т.Г., доводы изложенные в заявлении Мукаилова Т.А. не признал, пояснив, что действительно 17 июля 2012 года в прокуратуру г.Дербента поступило заявление Мукаилова Т.А. о злоупотреблении должностными полномочиями председателем Собрания депутатов ГО «город Дербент» ФИО6 18 июля 2012 года данное заявление Мукаилова Т.А. им было возвращено без рассмотрения. Однако в тот же день, прокурор города Дербента, не согласившись с его решением о возвращении заявления Мукаилову Т.А., дает указание вернуться к рассмотрению поступившего заявления и провести проверку по нему. Ими была проведена проверка, по результатам которой материал был направлен в следственный комитет для принятия решения, о чем Мукаилову Т.А. направлено извещение. Считает заявление Мукаилова Т.А. необоснованным, каких либо нарушений с их стороны допущено не было, срок рассмотрения обращений, заявлений составляет один месяц, ответ Мукаилову Т. был дан до истечения указанного срока. Просит оставить заявление без удовлетворения. Суд, выслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы, считает, что заявление (жалоба) подлежит удовлетворению. Так, в соответствии со ст. 10 ч.1 закона РФ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Как усматривается из материалов дела, 18 июля 2012 года за исходящим номером 1р-2012г. первым заместителем прокурора г.Дербента Абдулазизовым Т.Г. возвращено Мукаилову Т.А. без рассмотрения обращение о злоупотреблениях должностными полномочиями председателем Собрания депутатов ГО «город Дербент» ФИО6, как несоответствующее требованиям ст.7 ФЗ <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ст. 41 ФЗ <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», ст.53, п.1 ст.182 и 185 ГК РФ. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (то есть в тот же день), после возвращения первым заместителем прокурора г.Дербента Абдулазизовым Т.Г. обращения Мукаилову Т.А. без рассмотрения, прокурором г.Дербента ФИО8 дано указание Абдулазизову Т.Г. вернуться к рассмотрению данного заявления и провести проверку. Из представленных Абдулазизовым Т.Г. материалов усматривается, что во исполнение указаний прокурора, была проведена проверка по фактам, изложенным в обращении Мукаилова Т.А., материал проверки направлен в Дербентский МРСО СУ СК РФ по РД, о чем сообщено и заявителю. Согласно ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. Согласно п.3.1 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ» по обращению, поступившему в органы прокуратуры РФ, должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к рассмотрению; о прекращении проверки; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о приобщении к ранее поступившей жалобе. В соответствии с п. 2.2. Инструкции, зарегистрированные сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях незамедлительно направляются с учетом подследственности в органы, уполномоченные производить их прием, регистрацию и разрешение. Изложенные в обращении Мукаилова Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора города Дербента факты о допущенных на поднадзорной прокурору города территории г. Дербента нарушениях председателем Собрания депутатов городского округа «город Дербент» ФИО6 является основанием для вмешательства органов прокуратуры, осуществляющих надзор за исполнением Конституции РФ, законов Российской Федерации, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. С учетом установленных судом обстоятельств суд считает, действия первого заместителя прокурора г.Дербента Абдулазизова Т.Г., выразившиеся воставлении заявления Мукаилова Т.А. без рассмотрения необоснованным, и необходимым обязать отозвать письменный ответ за <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Мукаилова Т.А. удовлетворить. Признать необоснованным и преждевременным ответ первого заместителя прокурора г.Дербента Абдулазизова Т.Г. <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ Мукаилову Т.А. Обязать первого заместителя прокурора Абдулазизова Т.Г. отозвать ответ <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ данный Мукаилову Т.А. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня его принятия. (решение составлено в совещательной комнате) Судья Гаджиев Д.А.