дело *Номер*
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Депутатский *Дата* года
Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новожилова Е.Я., при секретаре Кирюшиной О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Усть-Янского района РС (Я) Попова Б.Б. в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия главы администрации муниципального образования «Поселок Усть-Куйга» по устранению нарушений правил пожарной безопасности незаконным, о понуждении к устранению нарушений
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Усть-Янского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше заявлением, мотивируя требования тем, что при проверке с участием ОГПН Усть-Янского района УГПН ГУ МЧС РФ по РС (Я) состояния противопожарной безопасности жилищного фонда МО «Поселок Усть-Куйга» были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности в жилых многоквартирных домах, расположенных в п. Усть-Куйга: в доме *Номер* по *Адрес*, в доме *Номер* по *Адрес*, в доме *Номер* по *Адрес*, создающие угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и которые отражены в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности *Номер* от *Дата* года. На внесенное представление об устранении выявленных нарушений правил пожарной безопасности глава администрации Зернов А.Б. пояснил, что устранить нарушения не представляется возможным в виду отсутствия у муниципального образования права собственности на объекты жилого фонда, и соответствующих полномочий от собственника на управление имуществом, ответчиком по данному требованию является Правительство Республики Саха (Якутия), юридически являющееся собственником жилого фонда муниципального образования. Полагая доводы главы администрации не обоснованными, так как само по себе отсутствие регистрации перехода права собственности не препятствует осуществлению органами местного самоуправления полномочий владения и пользования недвижимым имуществом, а действующими федеральными законами на органы местного самоуправления прямо возлагается обязанность контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соблюдением правил пожарной безопасности, просит признать бездействие главы администрации муниципального образования «Поселок Усть-Куйга» по не устранению нарушений правил пожарной безопасности незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Поселок Усть-Куйга» устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности. доме в доме *Номер* по ул. ОГПН Усть-Янского района УГПН ГУ МЧС РФ по РС (Я) состояния противопожарной безопасности
В судебном заседании заместитель прокурора, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, и представленные доказательства, требования поддержал в полном объеме и просит их удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования «Поселок Усть-Куйга» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, глава администрации Зернов А.Б. просит отложить рассмотрение заявления до предоставления им дополнительных доказательств, свидетельствующих об отсутствии государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, находящихся на территории муниципального образования. Время поступления дополнительных доказательств, на которые ссылается Зернов А.Б., не конкретизировано.
Поскольку, в соответствии со ст. 257 ГПК РФ, заявление рассматривается судом в течение десяти дней, а неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, дело рассмотрено судом в отсутствие представителя администрации муниципального образования «Поселок Усть-Куйга».
Исследовав материалы дела, выслушав заместителя прокурора, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Оспаривание в суде бездействие органа местного самоуправления, в результате которого нарушаются права и свободы гражданина, предусмотрено ст.254 ГПК РФ,
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение.
Правовую основу местного самоуправления, в силу ст.4 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131), составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Согласно ч.ч. 1 и 4 ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Администрация поселения, в силу указанного выше закона, является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313 и введенными в действие с 30 июня 2003 г., и другими нормативными правовыми актами.
Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселения. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В силу п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Таким образом, следует вывод, что обязанность по устранению нарушений правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть орган местного самоуправления.
Из материалов дела усматривается, что полномочия Зернова А.Б. как главы МО «Поселок Усть-Куйга» подтверждаются Распоряжением главы МО «Поселок Усть-Куйга» от *Дата* года *Номер* «О вступлении в должность главы МО «Поселок Усть-Куйга».
Как следует из содержания п. 6 ст. 29 Устава МО «Поселок Усть-Куйга», глава поселка является также главой поселковой администрации.
Из акта *Номер* от *Дата* года, с которым глава муниципального образования был ознакомлен под роспись, видно, что в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности, проведенной Государственной инспекцией ОГПН Усть-Янского района УГПН МЧС РФ по РС (Я) на объектах жилищного фонда МО «Поселок Усть-Куйга», и именно в доме *Номер* по *Адрес*, в доме *Номер* по *Адрес*, в доме *Номер* по *Адрес*, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в акте, создающие непосредственную угрозу проживающим в них гражданам. На основании данного акта в адрес главы администрации МО «Поселок Усть-Куйга» прокуратурой было внесено представление об устранении выявленных нарушений Федерального закона «О пожарной безопасности». Сославшись в письме от *Дата* г. *Номер* на то, что у муниципального образования МО «Поселок Усть-Куйга» отсутствует право собственности на объекты жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования, так как недвижимое имущество не зарегистрировано в установленном Федеральным законом от 21.06.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке, и таким образом, бремя по содержанию жилищного фонда муниципального образования лежит на Правительстве Республики Саха (Якутия), глава администрации муниципального образования отказался таким образом выполнять требования, изложенные в представлении прокурора.
Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о нарушении исполнительным органом муниципального образования требований федерального законодательства, что приводит к ущемлению гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение предупреждения причинения вреда жизни, здоровья и имущества таких граждан.
При таких установленных в суде обстоятельствах, когда в силу действующего федерального законодательства"О пожарной безопасности", «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по обеспечению пожарной безопасности возложена на органы местного самоуправления, доводы Зернова А.Б. о том, что поскольку жилые дома, в которых были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, не являются собственностью МО «Поселок «Усть-Куйга», то органы местного самоуправления не обязаны принимать мер к их устранению, суд находит не состоятельными, в том числе и в силу того, что согласно п.2.2.2., 3.1 «Договора о безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности МО «Усть-Янский улус (район)» РС (Я) в собственность муниципального образования «Поселок Усть-Куйга», подписанного сторонами договора *Дата* года, право собственности на недвижимое имущество переходит к МО «Поселок Усть-Куйга» с момента государственной регистрации перехода права собственности в уполномоченном на совершение регистрации органе, а обязанность зарегистрировать права на недвижимое имущество договором возложена на муниципальное образование, принявшее имущество. Перечень объектов, переданных МО «Поселок Усть-Куйга», содержит и жилые дома, в которых были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
Руководствуясь ст. ст. 194 -198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации муниципального образования «Поселок Усть-Куйга» по устранению выявленных нарушений Правил пожарной безопасности - незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Усть-Куйга» устранить нарушения Правил пожарной безопасности, выявленных актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от *Дата* года *Номер*.
Сообщить в суд об исполнении решения суда в течение месяца со дня получения настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) путем подачи кассационной жалобы через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: п/п Е.Я. Новожилов
С ПОДЛИННЫМ ВЕРНО:
Судья Усть-Янского
районного суда РС (Я): Е.Я. Новожилов