Дело № 2-259/2010
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации«25» октября 2010 года п. Депутатский
Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Шнырева В. В, с участием пом. прокурора Усть-Янского района РС (Я) Петровой И. А., при секретаре Юзько Н. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Янского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия главы муниципального образования ..... незаконным, о требовании обязать принять незамедлительные меры по приведению процедуры представления нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования на регистрацию в соответствии с федеральным законодательством,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Янского района РС (Я) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия главы муниципального образования ..... незаконным, о требовании обязать принять незамедлительные меры по приведению процедуры представления нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования на регистрацию в соответствии с федеральным законодательством, указывая в своем заявлении на то, что 21 сентября 2010 г. представительным органом муниципального образования ..... принят нормативный правовой акт – Решение №29 о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, однако данное решение не представлено на регистрацию в уполномоченный территориальный орган. Из представленной информации Управления Министерства юстиции РФ по РС (Я) от 13.10.2010 следует, что из ..... поступали документы муниципального образования о внесении изменений в устав в соответствие с Федеральными законами №№283-ФЗ, 357-ФЗ, 365-ФЗ, 381-ФЗ. 30 июля и 24 августа документы возвращены в связи с выявленными нарушениями. Другие документы от МО ..... не поступали. В настоящее время в полном объеме соответствует федеральному законодательству и представлен на регистрацию только устав МО ..... Непринятие мер по регистрации изменений и дополнений в устав муниципального образования в соответствие с федеральным законодательством приводит к затягиванию процедуры официального опубликования и вступления в законную силу, тем самым нарушаются права граждан проживающих на территории данного муниципального образования на непосредственное, самостоятельное решение населением вопросов местного значения, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и т.п., т.е. на осуществление местного самоуправления в полном объеме в соответствии со ст. 3 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», гарантированные ст. 12 Конституции РФ.
В судебном заседании пом. прокурора Усть-Янского района РС (Я) Петрова И. А. исковые требования поддержала полностью и просила удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель ответчика по доверенности Кудрин Д. Ф. и ответчик Болтунов А. Н. исковые требования не признали, пояснив суду, что сам нормативно правовой акт и все необходимые документы были направлены на регистрацию в уполномоченный территориальный орган своевременно.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что исковые требования прокурора Усть-Янского района РС (Я) удовлетворению не подлежат.
В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В данном случае истец обжалует бездействие главы муниципального образования ..... выразившееся в непринятии мер по регистрации изменений и дополнений в устав муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством.
В судебном заседании было установлено, что 21 сентября 2010 года в с. ..... было принято Решение № 29 29-ой очередной сессии наследного Совета МО ..... Усть-Янского улуса (района), Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Устав МО ..... Усть-Янского улуса (района), Республики Саха (Якутия)».
05 октября 2010 года глава МО ..... Болтунов А. Н. за исх. № ..... от 22 сентября 2010 года направил в адрес начальника отдела законодательства субъектов Российской Федерации, федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований по Республике Саха (Якутия) Управления Минюста России по Дальневосточному федеральному округу Романовой О. В. Устав МО с новыми редакциями, принятыми решениями № ..... от 30. 04. 2008 года, Устав МО с внесенными в них изменениями и дополнениями от 21. 09. 2010 года, решение наслежного Совета МО о внесении изменений и дополнений в устав, справку об официальном обнародовании внесения изменений и дополнений в устав МО, а также о результатах публичных слушаний о внесении изменений и дополнений, дискету с содержанием вышеперечисленных документов.
Указанное письмо с приложением поступило адресату 20. 10. 2010 года, о чем свидетельствует штамп регистрации входящей корреспонденции с указанием входящего номера 1-29/7774 от 20. 10. 2010 года (л. д. 18).
Дополнительно Болтунов А. Н. пояснил суду, что вышеуказанные документы 05. 10. 2010 года были переданы нарочным, с пассажиром на самолете, летевшим из с ..... до пос. Депутатского в адрес юрисконсульта районной администрации Кудрина Д. Ф. для проверки правильности документов и последующей передачи в регистрирующий орган в г. Якутск. Свои действия по способу передачи документов Болтунов А. Н. пояснил тем, что с. ..... находится на значительном удалении от районного центра – пос. Депутатский, в связи с чем, почта доставляется редко, поэтому он хотел ускорить процесс доставки документов адресату, передав их нарочным на самолете. Также Болтунов А. Н. пояснил, что по телефону он получил рекомендацию от регистрирующего органа, о предварительном направлении документов на юридическую экспертизу юридический отдел администрации района, для предотвращения последующих возвратов документов по причине их неправильного составления, что он и сделал.
Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании Кудрин Д. Ф., который пояснил, что действительно 05 октября 2010 года он получил от главы МО ..... вышеуказанные документы, и вскоре вернул их обратно для устранения недостатков. Пакет документов с устраненными нарушениями к нему вернули для последующей передачи в регистрирующий орган. Данные документы им были также переданы с пассажиром на самолете нарочным в г. Якутск примерно после 15 октября 2010 года, точно он не помнит какого числа именно. Почтой данные документы не отправлялись, так как зачастую в практике бывает, что документы по почте доходят до Якутска в течение двух месяцев, что также затягивает процедуру их регистрации.
Вышеуказанные обстоятельства косвенно подтверждаются в письме главы МО ..... Болтунова А. Н. за исх. № ..... от 15. 10. 2010 года, направленного в адрес пом. прокурора Усть-Янского района Петровой И. А., где он в п. 4 указывает, что решение № 29 от 21. 09. 2010 года наслежного Совета МО ..... «О внесении изменений и дополнений в Устав МО ..... было направлено в Управление Министерства юстиции РФ по РС (Я) от 05. 10. 2010 г. исх. № ..... для государственной регистрации.
Указанные в письме обстоятельства об отправке документов на регистрацию не были учтены истцом перед подачей иска, и иск был предъявлен в суд 18. 10. 2010 г. на основании информации Управления Министерства юстиции РФ по РС (Я) по состоянию на 13.10.2010 г.
Также при принятии решения об отказе в удовлетворении иска, суд принимает во внимание те обстоятельства, что копия данного иска ответчиком была получена 21 октября 2010 года, то есть на следующий день после получения Управлением Минюста РФ по РС (Я) документов от ответчика для регистрации.
В связи с чем, у суда не вызывают сомнения пояснения ответчика и его представителя, данные ими в судебном заседании, по времени отправления документов на регистрацию. Данные ими пояснения согласуются друг с другом и не противоречат документам, находящимся в материалах гражданского дела.
В соответствие с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21. 07. 2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.
Установленные судом действия ответчика суд не может расценивать как бездействие главы МО ..... по не принятию мер по регистрации изменений и дополнений в устав муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством, как утверждает истец в своем заявлении. Напротив, в судебном заседании было достоверно установлено, что глава МО ..... первоначально отправил устав и остальные необходимые документы в регистрирующий орган 05 октября 2010 года, и - повторно, после исправления выявленных в районной администрации недостатков через работника районной администрации Кудрина Д. Ф., то есть ответчик предпринял все возможные с его стороны меры по направлению документов для регистрации в регистрирующий орган, в том числе – по устранению выявленных нарушений. Указанная дата отправки документов главой МО не нарушает срок, установленный ст. 3 ФЗ от 21. 07. 2005 г № 97-ФЗ.
Кроме того, в указанной норме закона установлен срок именно для отправки главой МО устава муниципального образования в регистрирующий орган. Обязательный срок, в течение которого должен поступить устав муниципального образования в регистрирующий орган, Законом не установлен.
Также суд принимает во внимание доводы ответчика и его представителя о необходимости направления документов нарочным, а не через почтовую службу, так как в соответствии Законом Республики Саха (Якутия) от 04.10.2002 47-З N 429-II (ред. от 14.10.2009) "О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Республике Саха (Якутия)" (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 04.10.2002 З N 430-II), с. ....., Усть-Янского района РС (Я) ..... является труднодоступной и отдаленной местностью.
В соответствии со ст. 1 данного Закона РС (Я), установлено, что критериями труднодоступных и отдаленных местностей в Республике Саха (Якутия) признаются отсутствие круглогодичного автотранспортного сообщения, водного сообщения, наличие естественных преград для передвижения любого вида наземного транспорта и отсутствие оборудованных посадочных площадок для авиационного транспорта, а также значительная отдаленность местности от улусного (районного) центра.
Согласно реестру автозимников Усть-Янского улуса (района) и расстояния до населенных пунктов следует, что от с. ..... до районного центра – пос. Депутатский расстояние ..... км. Данная информация является общеизвестной, в связи с чем к указанным обстоятельствам применимы положения ч. 1 ст. 61 ГПК РФ.
Вышеперечисленные обстоятельства объективно указывают на наличие трудностей по транспортному сообщению и доставке почты между с. ..... и пос. Депутатский.
Также, действие работника администрации МО «Усть-Янский улус (район)» Кудрина Д. Ф. по передаче пакета документов для регистрации нарочным в г. Якутск после 15 октября 2010 года, как было установлено с его слов в судебном заседании, ни коим образом не указывают на наличие в действиях именно главы МО ..... Болтунова А. Н. нарушения сроков, установленных ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21. 07. 2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».
Оценив в совокупности доводы сторон и исследованные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования прокурора Усть-Янского района РС (Я) удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований прокурора Усть-Янского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия главы муниципального образования ..... незаконным, о требовании обязать принять незамедлительные меры по приведению процедуры представления нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования на регистрацию в соответствии с федеральным законодательством, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятии решения судом в окончательной форме в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи кассационной жалобы через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате «25» октября 2010 года.
Решение принято в окончательной форме «26» октября 2010 года.
Судья Усть-Янского
районного суда РС (Я): В. В. Шнырёв
Решение вступило в законную силу.