дело № 2-277/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Депутатский 14 декабря 2010 года
Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новожилова Е.Я., при секретаре Юзько Н.С., с участием помощника прокурора Усть-Янского района РС (Я) Петровой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Янского района РС (Я) о признании статьи 5, пункта 4.1 части 1 статьи 6, части 3 статьи 35 Устава муниципального образования ...
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Янского района РС (Я) Антипин А.Н., ссылаясь на то, что в ходе проверки Устава муниципального образования ...
В судебном заседании помощник прокурора, сославшись на представленные доказательства, и пояснив, что ст.5 Устава не содержит полномочий муниципального образования по вопросу поддержки социально-ориентировочных некоммерческих организаций, в части требований о признании данной статьи Устава в целом противоречащей федеральному законодательству отказался, просит обязать ответчика внести в данную статью соответствующее требованиям п.34 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дополнение, на удовлетворении остальных требований настаивает.
Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие л.д. 74), что не является в силу ч.2 ст.252 ГПК РФ, препятствием для рассмотрения дела и разрешения его по существу, так как ответчиком по существу спора представлен отзыв, из которого следует, что требования истца не оспариваются, права и законные интереса ответчика, таким образом, судом соблюдены.
Исследовав материалы дела, выслушав заместителя прокурора, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с ч.1 ст. 251 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону полностью или в части, с соблюдением требований ст.24 ГПК РФ.
В силу ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов и является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.
Частью 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что представительный орган муниципального образования наделен исключительными полномочиями в части принятия устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.
Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.34 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения отнесено оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (п. 34 введен Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ).
Согласно п.4.1 ч.1 ст.17 указанного выше федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ).
В силу ч.3 ст.39 этого же закона, порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований (часть третья введена Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ).
Частью 5 статьи 24 Федеральный закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 04.10.2010 № 117-ФЗ) установлено, что срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет пять лет.
Как следует из содержания ст. 5 Главы 11 Устава муниципального образования ...
Содержащееся в пункте 4.1 части 1 статьи 6 Устава положение, предусматривающее предоставление полномочий органам местного самоуправления поселения решать вопросы по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), не соответствуют содержанию и противоречит п.4.1 ч.1 ст.17 указанного выше федерального закона, которым установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ).
Кроме того, статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 237-ФЗ "О внесении изменений в данные полномочия.
Часть 3 статьи 35 Устава, в действующей редакции устанавливающая срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования четыре года, также не соответствует требованию ч.5 ст. 24 Федеральный закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 04.10.2010 № 117-ФЗ), предусматривающей, что срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет пять лет.
Данные обстоятельства, кроме Устава, подтверждаются и другими доказательствами, представленными сторонами, в частности, письмами заместителя главы МО ... сведениями Министерства юстиции РФ по РС (Я) об отказе в регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений в Устав ... л.д. 14, 17, 24, 18-23, 29-30, 34-36).
Установив, что на момент разрешения спора в суде оспариваемые положения Устава муниципального образования ...
Руководствуясь ст. ст. 194 -198, 252, ч.2 ст.253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
1. Признать пункт 4.1 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования ... противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
2. Признать часть 3 статьи 35 в части слов «срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет четыре года» Устава муниципального образования ... противоречащей федеральному законодательству и не действующей с момента вступления в силу Федерального закона от 04.10.2010 № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с изменением срока полномочий избирательных комиссий».
3. Обязать представительный орган местного самоуправления муниципального образования ... в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения и дополнения в Устав муниципального образования ... в соответствии с требованиями: статьи 3 Федерального закона от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"; статьи 1 Федерального закона от 04.10.2010 № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с изменением срока полномочий избирательных комиссий»; статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", и направить муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в Управление Министерства юстиции РФ по Республике Саха (Якутия) для регистрации.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) путем подачи кассационной жалобы через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Усть-Янского
районного суда РС (Я): Е.Я. Новожилов