Дело № 2-432/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации пос. Депутатский 25 ноября 2011 года Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новожилова Е.Я., при секретаре Кирюшиной О.Н., с участием представителя администрации Муниципального образования «Усть-Янский улус (район)» Харитоновой Т.В., действующей по доверенности рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Прохоровой Валентины Петровны об оспаривании действий администрации муниципального образования «Усть-Янский улус (район)» РС (Я) в лице общественной жилищной комиссии по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера УСТАНОВИЛ: Прохорова В.П. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий администрации муниципального образования «Усть-Янский улус (район)» РС (Я) в лице общественной жилищной комиссии по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии (далее – ответчик), восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера, ссылаясь на то, что она в ДД.ММ.ГГГГ в администрации Усть-Янского улуса была поставлена на учет и состояла в списках на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры», что подтверждается учетным делом №. На ее обращения о предоставлении жилищной субсидии ответчик, разъяснив, что очередь продвигается медленно, подтвердил постановку на учет с указанием номера очереди. Не имея иного жилого помещения, и временно выехав за пределы района по состоянию здоровья, в ДД.ММ.ГГГГ узнала, что решением ответчика в ДД.ММ.ГГГГ она была исключена из списков граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья, от права на которую она не отказывалась. Основанием для исключения из списков очередников послужило предположение ответчика, что она выехала в другую местность на постоянное место жительства. Вместе с тем, из-за отсутствия какого либо иного жилья, кроме как в пос. Депутатский, и возможности его приобретения, она проживает временно у своих близких, ожидая получения жилищной субсидии или сертификата, в связи с чем просит признать действия ответчика по исключению ее из очереди в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, незаконными, и восстановить в очереди по месту жительства и постановке на учет. В судебное заседание Прохорова В.П. не явилась, просит рассмотреть заявление в ее отсутствие, что не препятствует рассмотрению заявления на основании ч.2 ст.257 ГПК РФ в отсутствие заявителя по представленным доказательствам (л.д. 35). Из содержания заявления Прохоровой В.П. следует, что заявитель, оспаривая действия ответчика по исключению из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера, по существу ссылается на то, что выезд ее за пределы района был вынужденным, временным, и доказательств обратного, при вынесении решения о снятии ее с учета, у ответчика не имелось, в связи с чем она была исключена из списков необоснованно и незаконно, и следовательно, подлежит восстановлению в очереди по месту учета (л.д. 3-6). Представитель ответчика Харитонова Т. В судебном заседании, не оспаривая, что Прохорова В. действительно ранее, с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, по категории «пенсионеры», просит в удовлетворении заявленных требований отказать по тем основаниям, что Прохорова В.П. только зарегистрирована в пос. Депутатский, что само по себе не является подтверждением факта постоянного проживания заявителя, фактически же Прохорова В.П. отсутствует по месту жительства более семи лет, и была ДД.ММ.ГГГГ снята с учета как лицо, выехавшее в другую местность на постоянное место жительства, что предусмотрено п.п. «б» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районной Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879. В обоснование своих доводов, что заявитель выехал в другую местность на постоянное место жительство, кроме того, сослалась на представленные доказательства, подтверждающие данный факт, а именно на документы, свидетельствующие о закрытии в ДД.ММ.ГГГГ финансового лицевого счета выбывшего нанимателя жилого помещения, распределение жилого помещения, в котором зарегистрирована Прохорова В.П., другому нанимателю в этом же году. Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, совершивший оспариваемые действия (бездействие). В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. Как видно из материалов дела, Прохорова В.П., зарегистрированная и проживавшая по <адрес> на основании личного заявления и представленных документов, подтверждающих ее право на получение жилищного сертификата для приобретения жилья, ДД.ММ.ГГГГ была включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по категории «пенсионеры» в составе семьи один человек, на нее заведено учетное дело №, которое представлено суду ответчиком. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются, и кроме того, подтверждаются документами, имеющимися в учетном деле на имя заявителя, представленного суду на обозрение ответчиком, копии которых приобщены к материалам дела (л.д. 43-55). Прохорова В.П. просит признать незаконными действия общественной жилищной комиссии по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии при Администрации МО «Усть-Янский улус (район)» РС (Я), решением которой от ДД.ММ.ГГГГ она была снята с учета и исключена из списка граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов Крайнего Севера, по тем основаниям, что она выехала в другую местность на постоянное место жительства. Обстоятельства, на которые ссылается Прохорова В.П. в обоснование заявленных требований, подтверждаются выпиской из протокола заседания улусной общественной комиссии по распределению жилищный субсидий за счет средств федерального бюджета, в которой указано, что Прохорова В.П., проживавшая в <адрес> и состоящая в списках очередности с ДД.ММ.ГГГГ по категории «пенсионеры», отсутствует по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение распределено И. который оплачивает коммунальные платежи с ДД.ММ.ГГГГ, Прохорова В. с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения комиссией в администрацию района более не обращалась, адреса о месте пребывания или жительства не сообщала, в связи с чем была снята с учета как гражданин, выехавший в другую местность на постоянное место жительства. Ответчик в обоснование законности своих действий ссылается на то, что Прохорова В.П. выехала в другую местность на постоянное место жительства, и данное обстоятельство, как предусмотренное действующим нормативным правовым актом, и подтвержденное документально, дает ему полное право снять гражданина с учета на получение социальных выплат для приобретения жилья. В подтверждении своих доводов о выезде Прохоровой В.П. в другую местность на постоянное место жительства, кроме того, что заявитель длительное время отсутствует по месту регистрации, ответчик указывает на то, что лицевой счет на имя нанимателя Прохоровой В., согласно выписки, представленной управляющим домохозяйством филиала МАУ «ДЕЗ» пос. Депутатский, закрыт ДД.ММ.ГГГГ, в жилое помещение, ранее занимаемое Прохоровой В., вселен И. который с ДД.ММ.ГГГГ производит оплату коммунальных платежей, и в ДД.ММ.ГГГГ оформил данное жилое помещение в свою собственность (л.д. 40-42, 56, 62-64). Между тем, согласно ст.3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу п.8 «Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, (далее – Положение), регистрация и учет граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г., имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, производятся по месту их постоянного проживания в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан. Пунктами 3 и 4 Положения предусматривается, что осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые, в свою очередь, к работе по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могут привлекать общественные жилищные комиссии. Подпунктом «б» пункта 21 Положения установлено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства. Вместе с тем обстоятельства, подтверждающие, что гражданин выехал в другую местность именно на постоянное место жительства, подлежат доказыванию, и не могут быть установлены произвольно лишь по причине длительного отсутствия лица по месту проживания. Такие доказательства могут быть получены через установление факта выезда лица из жилого помещения в другое место жительства, при этом проверке подлежат причины выезда, носит ли выезд лица из жилого помещения в другое место жительства вынужденный характер или добровольный, временный или постоянный, а также через установление факта расторжения договора социального найма или факта отказа в одностороннем порядке от исполнения договора социального найма. Само по себе временное отсутствие нанимателя жилого помещения не может служить основанием для произвольного ограничения или реализации прав и свобод гражданина, предусмотренных законами Российской Федерации. Документы, представленные ответчиком, свидетельствуют лишь о закрытии финансового лицевого счета на имя нанимателя Прохоровой В.П., вселении в жилое помещение иного нанимателя в период отсутствия по месту жительства Прохоровой В., в связи с чем судом оцениваются критически, так как представленные доказательства сами по себе не могут достоверно и объективно подтвердить отказ нанимателя Прохоровой В. от исполнения договора социального найма, и выезд ее в другую местность на постоянное место жительства. Кроме того, из материалов дела также усматривается, что Прохорова В.П. по настоящее время зарегистрирована и не снята с регистрационного учета по месту проживания, указанному ею в заявлении о включении в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья, что подтверждается, кроме данных о регистрации заявителя в ее паспорте, справками ТП УФМС РФ по РС (Я) в Усть-Янском районе (л.д. 28), управляющего домохозяйством филиала МАУ «ДЕЗ» Усть-Янского района (л.д. 29), администрации муниципального образования «поселок Депутатский» (л.д. 30), датированными ДД.ММ.ГГГГ и представленными суду по его запросу. Также, по сведениям ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Усть-Янском районе РС (Я), личное дело пенсионера Прохоровой В.П., начисление пенсии и ее выплата производится по месту регистрации заявителя, то есть в пос. Депутатский Усть-Янского района (л.д. 32-34). Каких либо доказательств, что Прохорова В.П. добровольно и в одностороннем порядке отказалась исполнять условия договора социального найма, за ней числится задолженность по оплате коммунальных услуг, за найм жилого помещения, суду также не представлено. Напротив, заявитель указал, что временно выехал к своим близким в силу преклонного возраста, состояния здоровья, что может быть обусловлено одиноким проживанием в квартире по месту регистрации и необходимостью ухода со стороны близких, и данные доводы не опровергнуты ответчиком. Длительность ожидания получения жилищного сертификата подтверждается и содержанием ответа администрации Усть-Янского улуса, датированного ДД.ММ.ГГГГ из которого видно, что Прохорова В.П. обращалась к Президенту Республики Саха (Якутия) с вопросом о получении жилищного сертификата, и ей было разъяснено, что она состоит в очереди под №, однако очередность продвигается медленно, в 2002 году вопрос о жилищных субсидиях не рассматривался за отсутствием таковых, имеющегося в материалах учетного дела (л.д. 52). Кроме того, в судебном заседании установлено, что и Прохорова В., и И. зарегистрированы по одному и тому же адресу, и ответчик данный факт, не отрицая, объяснить не может. Оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик не привел доказательств, опровергающих доводы заявителя, что ее выезд носит вынужденный и временный характер, связанный с ее преклонным возрастом, одиноким проживанием в жилом помещении и необходимостью ухода со стороны близких. Не привел ответчик суду и доказательств, на основании которых, во время принятии решения об исключении заявителя из списка очередности на получение жилищной субсидии, был сделан вывод, что заявитель выехал в другую местность для постоянного проживания. Из протокола общественной комиссии, представленной суду в виде выписки (л.д. 38-39), видно вместе с тем, что Прохорова В. выехала из пос. Депутатский в ДД.ММ.ГГГГ, а в ДД.ММ.ГГГГ квартира была заселена другим нанимателем, что по сути, является препятствием для Прохоровой В. осуществлению своих жилищных прав. Других оснований для исключения из списка граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, в судебном заседании, исходя из представленных доказательств и пояснений сторон, не установлено. При таких обстоятельствах, установленных в судебном заседании, суд находит, что ответчик, без подтверждения своих выводов о выезде Прохоровой В.П. в другую местность на постоянное место жительства какими либо достоверными доказательствами, незаконно исключил Прохорову В.П. из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера по месту ее первоначальной постановки на учет, в связи с чем Прохорова В.П. подлежит восстановлению в очереди в соответствии с п.24 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 12.07.2011) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (вместе с "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 – 2015 годы», согласно которому список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение суда о восстановлении Прохоровой В.П. в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера, в силу ч.3 ст.258 ГПК РФ, исполняется по правилам, указанным в части второй ст.206 ГПК РФ Руководствуясь ст. ст. 194-198, ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Решение улусной общественной комиссии по распределению жилищных субсидий за счет средств Российской Федерации от 08 февраля 2007 года признать незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Усть-Янский улус (район)» в течение месяца по вступлению решения суда в законную силу восстановить Прохорову Валентину Петровну, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженку <адрес> зарегистрированную в Республике Саха (Якутия) в Усть-Янском район по <адрес> в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера, в очереди в соответствии с действующим законодательством, об исполнении решения суда сообщить в суд и Прохоровой В.П. не позднее месяца после исполнения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) путем подачи кассационной жалобы через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья Усть-Янского районного суда РС (Я): Е.Я. Новожилов