Дело № 12-2/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Депутатский 02 февраля 2011 года
Судья Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) Новожилов Е.Я., при секретаре Кирюшиной О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Клишкова А.В. на постановление начальника ТП УФМС России по РС (Я) в Усть-Янском районе от 07 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ, в отношении
Клишкова Анатолия Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, проживающего в Республике Саха (Якутия) в Усть-Янском районе по адресу п. Депутатский мкр. Арктика д. 27 кв.41,
УСТАНОВИЛ:
06.12.2010 г. участковым уполномоченным милиции ОВД по Усть-Янскому району в отношении Клишкова А.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, согласно которому гражданин <данные изъяты> Клишков А.В, <данные изъяты> года рождения, находился на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (л.д. 9).
Постановлением начальника ТП УФМС России по РС (Я) в Усть-Янском районе от 07.12.2010 года, Клишков А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. (л.д. 6-7).
В жалобе, поданной в Усть-Янский районный суд РС (Я), Клишков А.В. просит постановление начальника ТП УФМС России по РС (Я) в Усть-Янском районе от 07 декабря 2010 года об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить, поскольку его вины в совершении административного правонарушения нет, так как, будучи поставленным на миграционный учет с 03.09.2010 г. по 30.11.2010 г. принимающей стороной Амирхановым Г.А., он 31.11.2010 г. явился в ТП УФМС, где ему в связи с отсутствием Амирханова Г., который находился в г. Якутске, продлили регистрацию. В этот же день он сдал документы супруге Амирханова Г.А., чтобы та выступила принимающей стороной в отсутствие супруга и оформила регистрацию, однако она забыла о его просьбе и сдала документы только 03.12.2010 г. При проверке соблюдения иностранными гражданами режима пребывания в РФ 06.12.2010 г. в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, вместе с тем, данные обстоятельства сложились по вине принимающей стороны, подавшей документы с опозданием, умысла на совершение уклонения от регистрации у него не имелось.
Заслушав доводы участвующих в рассмотрении дела лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу Клишкова А.В. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 настоящего Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, его виновность в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 ст.18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Из материалов дела следует, что Клишков А.В., являющийся гражданином <данные изъяты>, прибыл на территорию Российской Федерации в Усть-Янский район РС (Я) и 30.09.2010 г. был поставлен на учет по месту пребывания по адресу пос. Депутатский мкр. Арктика 27 кв.41 на срок до 30.11.2010 г. (л.д. 11-12).
Срок пребывания Клишкову А.В. в дальнейшем был продлен до 30.01.2011 г., о чем выполнена запись в его миграционной карте (л.д. 39).
Решением УФМС России по РС (Я) от 01.12.2010 г. № 1926 Клишкову А.В. было разрешено временное проживание в пределах квоты и рекомендовано обратиться для оформления разрешения на временное проживание в ТП УФМС России по РС (Я) в Усть-Янском районе (л.д. 40).
Разрешение на временное проживание Клишкову А.В. оформлено с момента принятия решения УФМС России по РС (Я), то есть с 01.12.2010 г., срок временного проживания установлен до 01.12.2013 г. (л.д. 41).
06.12.2010 г. участковым уполномоченным милиции ОВД по Усть-Янскому району Прокопьевым М.В. в отношении Клишкова А.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, согласно которому гражданин <данные изъяты> Клишков А.В, 20.06.1963 года рождения, находился на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (л.д. 9).
Постановлением от 07.12.2010 года начальник ТП УФМС России по РС (Я) в Усть-Янском районе Степанова Е.Н. признала Е.Н. Клишкова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначила наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. (л.д. 6-7).
Клишков А.В. в суде пояснил, что продлить срок временного пребывания, хотя он и обратился 01.12.2010 г. в ТП УФМС по Усть-Янскому району с данным вопросом, не представилось возможным, так как принимающая сторона в лице гр. Амирханова Г.А. отсутствовала, последний находился в г. Якутске, а начальником ТП УФМС Степановой Е.Н. ему по этим основаниям было отказано в продлении срока пребывания и разъяснено, что принимающую сторону можно заменить, в связи с чем он попросил Амирханову Л. выступить принимающей стороной, однако та обратилась в ТП УФМС только 03.12.2010 г., и окончательно необходимые документы предоставила 06.12.2010 г., когда приехал уже сам Амирханов Г.
Защитник Клишкова А.В. адвокат Петров Ю.М., действующий на основании ордера № 1026 от 27.01.2011 г. (л.д. 30), в судебном заседании, ссылаясь на то, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления в отношении Клишкова А.В. последний 01.12.2010 г. де-юре, то есть фактически, уже получил разрешение на временное проживание на территории РФ, которое находилось в УФМС России по РС (Я), и в связи с отдаленностью места расположения, то есть по объективным причинам, в ТП УФМС в Усть-Янском районе поступило после составления протокола об административном правонарушении и принятия по нему решения, а также в связи с тем, что ранее от Клишкова А.В. были приняты заявление и документы для получения разрешения на временное проживание в РФ, просит жалобу Клишкова А.В. удовлетворить, постановление начальника ТП УФМС России по РС (Я) в Усть-Янском районе от 07.12.2010 года отменить с прекращением производства по делу.
В судебном заседании принимающая сторона Амирханов Г.А., допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что он из г. Якутска вернулся в пос. Депутатский 06.12.2010 г., во время составления протокола в отношении Клишкова А.В. находился вместе с ним в помещении ТП УФМС по Усть-Янскому району, вместе с тем, начальник ТП УФМС Степанова Е.Н., сославшись на отсутствие принимающей стороны, выписала Клишкову А. штраф.
В судебном заседании Прокопьев М.В. пояснил, что 06.12.2010 г. на момент проверки соблюдения иностранными гражданами режима пребывания на территории РФ, проводимой совместно с начальником ТП УФМС России по РС (Я) в Усть-Янском районе Степановой Е.Н., в помещении ремонтных мастерских был установлен гражданин Республики Казахстан Клишков А.В., который не имел при себе документов, подтверждающих право на пребывание в РФ. Клишков А.В. пояснил, что документы находятся в ТП УФМС. В помещении ТП УФМС, куда они прибыли для выяснения обстоятельств, было установлено, что Клишков А.В. гражданство России не оформил, является гражданином Республики Казахстан, документов, подтверждающих законность его пребывания на территории РФ, не имелось, так как срок временного пребывания, указанный в миграционной карте, истек на момент проверки, в связи с чем им был составлен протокол об административном правонарушении.
Начальник ТП УФМС России по РС (Я) в Усть-Янском районе Степанова Е.Н. в суде пояснила, что ей было известно о том, что Клишков А.В. поставлен на миграционный учет как иностранный гражданин сроком до 30.11.2010 г., и кроме того, 13.10.2010 г. от Клишкова А.В. ею были приняты заявление и документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, и направлены в дальнейшем в УФМС России по РС (Я) для принятия решения. Зная о том, что Клишков А.В. не продлил срок временного пребывания, установленный ему до 30.11.2010 г., при проведении проверки соблюдения иностранными гражданами режима пребывания, 06.12.2010 г. совместно с участковым милиционером Прокопьевым М.В. был проверен Клишков А.В., и в связи с тем, что у последнего срок временного пребывания истек 30.11.2010 г., был составлен административный протокол по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, так как Клишков А.В. находился на территории РФ без регистрации. Кроме того, Степанова Е.Н. в суде пояснила, что в отсутствие принимающей стороны срок временного пребывания иностранному гражданину не может быть продлен, так как требуется согласие принимающей стороны на предоставление жилого помещения иностранному гражданину. Клишков А.В. действительно обращался в ТП УФМС 01.12.2010 г. по вопросу продления срока временного пребывания, и она ему разъяснила, что он может произвести замену принимающей стороны, после чего 03.12.2010 г. в качестве принимающей стороны обратилась с заявлением Амирханова Л., которой было разъяснено о необходимости представить требуемые для продления срока временного пребывания документы. С полным пакетом документов Амирханова Л. обратилась 06.12.2010 г., однако в связи с тем, что был приемный день, а потом проводились мероприятия по проверке иностранных граждан, представленные Амирхановой Л. документы ею не рассматривались, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Клишкова А.В., который составлялся в присутствии принимающей стороны. При составлении протокола об административном правонарушении и принятия по нему решения, то есть 07.12.2010 г., ей не было известно о том, разрешено Клишкову А.В. временное проживание в РФ или нет, уведомление о разрешении Клишкову А.В. временного проживания поступило в ТП УФМС 24.12.2010 г., и кроме того, данные обстоятельства не исключают обязанность иностранного гражданина и принимающей стороны принять меры по продлению срока временного пребывания. После вынесения постановления по делу об административном правонарушении, срок временного пребывания Клишкову А.В., между тем, был ею продлен 07.12.2010 г. до 30.01.2011 г., как пояснила Степанова Е.Н., по тем основаниям, что Клишков А.В. ранее обратился с заявлением для получения разрешения на временное проживание на территории РФ и документы находились на рассмотрении в УФМС России по РС (Я), срок принятия решения по данному вопросу истекал именно 30.01.2011 г.
Согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
В соответствии со ст. 5 выше указанного федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Таким образом, не исключается продление срока временного пребывания иностранному гражданину при условии, если у него у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание уполномоченным органом.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Объективная сторона правонарушения по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ выражается в следующих действиях (бездействии): нарушение установленных правил въезда в РФ, проживание без документов на право жительства в России или проживание по недействительным документам, утрата документов, подтверждающих право на проживание, без обращения с заявлением об их утрате, несоблюдение установленных правил миграционного учета, порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного для данного лица срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации.
Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, выражается в форме умысла.
Установив в судебном заседании на основании исследованных материалов дела об административном правонарушении, пояснений сторон в их совокупности, что Клишков А.В. до истечения срока временного пребывания обратился в УФМС России по РС (Я) с заявлением о получении разрешения на временное проживание на территории РФ, документы у него были приняты, в связи с чем он не обязан был выезжать за пределы РФ, и препятствий для продления срока временного пребывания, таким образом, не имелось, однако вместе с тем, по окончанию срока временного пребывания Клишков А.В. на следующий день обратился в ТП УФМС России по Усть-Янскому району с заявлением о продлении срока временного пребывания, в чем ему было отказано по причине временного отсутствия принимающей стороны, что, в соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не являлось препятствием для продления срока временного пребывания иностранному гражданину, и кроме того, Клишкову А.В. на момент составления протокола об административном правонарушении было в официальном порядке разрешено временное проживание на территории Российской Федерации, суд находит, что состав административного правонарушения в действиях Клишкова А.В. при таких обстоятельствах отсутствует, и постановление начальника ТП УФМС России по РС (Я) в Усть-Янском районе от 07 декабря 2010 года не может быть признано законным и подлежит отмене.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ одним из оснований, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.
Руководствуясь п.1 ст.24.5, ст.30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Клишкова Анатолия Васильевича на постановление начальника ТП УФМС России по РС (Я) в Усть-Янском районе от 07 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ – удовлетворить.
Постановление начальника ТП УФМС России по РС (Я) в Усть-Янском районе от 07 декабря 2010 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ, в отношении Клишкова А.В. – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вынесения через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья Усть-Янского
районного суда РС (Я): Новожилов Е.Я.