РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«16» декабря 2010г.
Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Пивоваровой А.Р.
при секретаре Хазеевой Л.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Султанмуратовой ... к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г.Уфы о признании решения об отказе в назначении трудовой пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочно пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
Султанмуратова ... обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Демском районе г.Уфы с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п/п 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ №.
Не согласившись с решением ответчика, Султанмуратова ... обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Демском районе г.Уфы о признании решения об отказе в назначении трудовой пенсии незаконным, возложении обязанности на ответчика включить в специальный медицинский стаж следующие периоды:
-ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ-работы в должности врача-терапевта ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по РБ;
-ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ,08.12.1989г.-ДД.ММ.ГГГГ-нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возврата 3-лет;
-ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ,03.03.1997г.-ДД.ММ.ГГГГ,13.09.1999г. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ-нахождения на курсах повышения (усовершенствования) квалификации;
Просит обязать ответчика назначить ей пенсию по старости досрочно с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истец Султанмуратова ... иск поддержала и подтвердила вышеизложенное. Дополнительно пояснила, что период ее работы в должности врача-терапевта Федерального государственного учреждения «Главное бюро МСЭ по РБ» (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ) подлежит включению в специальный стаж. Поскольку, при оценке специального медицинского стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, имевшего место с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, следует применять нормы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 и, в частности, утвержденные данным постановлением «Списки должностей и учреждений, работа в которых насчитывается в стаж: работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях», а также «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях».
Пунктом 8 указанного Списка, предусмотрены центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти (независимо от наименований).
Согласно пункту 1 «Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №321, Министерство здравоохранения и социального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти.
Согласно Уставу Федерального государственного учреждения «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы», утвержденному Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004г. №327 : Федеральное бюро находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ (п.1.3.); Федеральное бюро является организационным, головным научно-методическим и образовательным центром медико-социальной экспертизыв РФ (абзац 1 раздела 3). Из разделов 3 и 4 Устава следует, что Федеральное бюро осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
ФГУ главные бюро медико-социальной экспертизы (в т.ч. по РБ) были созданы во исполнение Распоряжения Правительства РФ от 16.12.2004г. №1646-р. Также, согласно указанному распоряжению, Федеральное бюро медико-социальной экспертизы создано на базе ФГУП «Федеральный научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов» (путем его преобразования). Занимаемая ею должность врача-терапевта также удовлетворяет требованиям Списка, т.к. относится к должностям врачей-специалистов. Просит суд иск удовлетворить.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г.Уфы Ф..., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ иск не признала и пояснила, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-Управлением ПФР было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Султанмуратовой ... ввиду отсутствия 30 летнего стажа медицинской деятельности. Специальный стаж был подсчитан по двум вариантам: 1) по Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 педагогический стаж составил 23г. 08мес. 12дней; 2)с применением постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г.№2-П педагогический стаж составил 23г. 08мес. 12дней. В соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Согласно п.З ст.28 вышеуказанного закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Действуя в пределах предоставленного полномочия, Правительство РФ постановлением от 29.10.2002 г. № 781 утвердило Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.
При подсчете специального стажа по обоим вариантам были исключены периоды:
нахождения в отпуске без содержания: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
период нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с пунктами 4 и 5 вышеуказанных Правил в специальный стаж включаются периоды работы, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня, а также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Указанные Правила не предусматривают включение в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации. В части исключения периода работы истца в должности врача-терапевта ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по РБ, Управление ПФР решение не выносило. По вопросу включения в специальный стаж периодов ухода за ребенком свыше полутора лет не возражает. По вопросу установления досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что в соответствии со статьей 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Султанмуратова ... в Управление Пенсионного фонда РФ в Демском районе г.Уфы за назначением пенсии обратилась ДД.ММ.ГГГГ Стаж медицинской деятельности на момент обращения за назначением пенсии составил менее требуемого. В результате ГУ-Управление ПФР правомерно приняло решение об отказе Султанмуратовой ... в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, так как отсутствует требуемый 30-летний стаж медицинской деятельности. Просит в иске отказать.
Выслушав стороны, изучив и оценив материалы гражданского дела, суд считает, что иск Султанмуратовой ... к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г.Уфы о признании решения об отказе в назначении трудовой пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочно пенсию по старости, подлежит удовлетворению частично.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст. 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001г., вступившего в действие с 1 января 2002г., трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 названного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.
Списки, соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 ст. 28, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии - при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.3 ст. 28 вышеуказанного Федерального Закона).
В соответствие с п.1 ст. 17 указанного Закона размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в котором этим органом выносится решение о назначении трудовой пенсии, и в соответствие с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
Судом установлено, что в специальный трудовой стаж истицы не засчитаны периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ
Суд считает, что оспариваемый период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения трехлетнего возраста, подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по следующим основаниям.
Согласно пункта 5 Правил исчисления специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течениеполного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальномустрахованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года.
Пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа1989 г.N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" (с изменениями от 21 декабря 1989г.) увеличена с 1 декабря 1989г. продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходуза ребенком до достижения им возраста трех лет. Данным пунктом предусмотрено,что указанный дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Положение о том, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не засчитывается в стаж для начисления пенсии на льготных условиях, было введено Законом РФ от 25 сентября 1992г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», который вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ (изменения в ст. 167 КЗоТ РСФСР).
Поскольку истице отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста был предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ, пенсионным органом спорный период - нахождение в отпуске по уходу за ребенком, необоснованно исключен из специального стажа, так как до этого периода (до ДД.ММ.ГГГГ) никаких ограничений по включению этих периодов в стаж для назначения пенсий независимо от ее вида, установлено не было.
Ссылка ответчика на Правила, утвержденные 01 июля 2002г., указанные выше, для отказа в зачете в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, не может быть принята, т.к. данными Правилами не урегулировано включение, либо исключение из специального стажа периодов нахождения в отпуске по уходу за детьми, предоставленных до ДД.ММ.ГГГГ, либо после ДД.ММ.ГГГГ, т.е. когда появились ограничения.
Министерством труда и социального развития РФ 17.10.2003г. принято разъяснения №4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В соответствие с п.1 данного Разъяснения-при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренным указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Изложенный порядок подсчета применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствие с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.
Суд считает, что указанные разъяснения от 17.10.2003г., не могут нарушать прав истицы на социальное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ (ст.39), поскольку отпуск по уходу за ребенком до достижения трехлетнего возраста, предоставленный до 06.10.1992г., засчитывался в стаж для назначения пенсий, и до этого времени никаких ограничений не было установлено, поэтому оспариваемые периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком следует включить в специальный стаж, дающий право истице на назначение досрочной пенсии.
При таких обстоятельствах, отказ УПФ РФ в Демском районе г.Уфы во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочно трудовой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.
Также подлежат удовлетворению исковые требования о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ-в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Статьей 112 КЗоТ РСФСР также было предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Согласно пункта 5 Правил исчисления специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Поскольку до издания Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 ограничений по включения в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов повышения квалификации и ученических отпусков не содержалось, трудовым законодательством было предусмотрено сохранение места работы за работником, то периоды повышения квалификации до вступления в действие Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 подлежат включению в специальный стаж.
В связи с изложенным периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, подлежат включению в специальный стаж работы истицы.
Однако периоды работы истицы в учреждениях медико-социальной экспертизы, а именно период работы с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-терапевта ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по РБ, включению в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости досрочно, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
С 01.11.1999г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г.№1066 был введен Список должностей, работа в которых засчитывалась в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной работой по охране здоровья населения, а также новые Правила исчисления сроков выслуги.
В данном списке в пункте 22 предусмотрено учреждение: бюро паталогоанатомическое (институт) и бюро судебно-медицинской экспертизы, медико-социальное бюро данным списком не предусмотрено.
Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29.10.2002г. утверждены новые Правила, исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях» в Российской Федерации и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст.28, указанной выше.
В данном списке в пункте 22 также предусмотрено учреждение: бюро паталогоанатомическое (институт) и бюро судебно-медицинской экспертизы, медико-социальное бюро данным списком не предусмотрено.
Таким образом, работа в качестве врача-терапевта в бюро медико-социальной экспертизы не дает право на включение указанного периода в стаж для льготного назначения пенсии, поэтому периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-терапевта ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы не подлежат включению в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии.
Доводы истицы о том, что у нее имеется сертификат терапевта, имеет высшую врачебную квалификационную категорию по специальности терапия, ее деятельность непосредственно связана с больными людьми, не является основанием для включения указанного периода в специальный стаж, так как для включения периодов работы необходимо подтверждение как факта занятия медицинской и иной деятельностью, так и факта работы в учреждении, предусмотренном указанными выше списками.
. Кроме того, в части исключения периода работы истца в должности врача-терапевта ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по РБ, Управление ПФР в Демском районе г.Уфы решение не выносило.
Также имеется решение Октябрьского райсуда г.Уфы от 3.009.08г., которым в удовлетворении исковых требований Султанмуратовой ... к ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфы о возложении обязанности включить в специальный стаж периода работы в должности врача-терапевта ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказано. Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ данное решение оставлено без изменения, а кассационная жалоба Султанмуратовой ... без удовлетворения.
Таким образом, специальный трудовой стаж истицы на момент подачи ДД.ММ.ГГГГ заявления в УПФР о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, с учетом включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периодов нахождения в отпуске по уходу за детьми составлял 25 лет 6 месяцев 27 дней, т.е менее требуемых 30лет.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Султанмуратовой ... к Управлению Пенсионного фонда РФ в Демском районе г.Уфы о признании решения об отказе в назначении трудовой пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочно пенсию по старости- удовлетворить частично.
Обязать УПФ РФ в Демском районе г.Уфы включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Султанмуратовой ... периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В части иска о возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-терапевта ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по РБ, назначении досрочно пенсии по старости -отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения 21.12.10г..
Судья