РЕШЕНИЕ
01 сентября 2010г. г.Уфа
Судья Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Зубаирова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Власова Валерия Алексеевича на постановление мирового судьи судебного участка №4 по Демскому району г.Уфы от 10 августа 2010г.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №4 по Демскому району г.Уфы от 10 августа 2010г. Власов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.11 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Власов В.А. обратился в суд с жалобой, указав, что постановление мирового судьи вынесено на основании решения Межрайонной ИФНС России №30 по РБ, которое не вступило в законную силу. Постановление по делу не содержит обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, мотивированного решения по делу. При рассмотрении дела не установлено наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением КоАП РФ. Власов В.А. привлечен к административной ответственности по истечении срока привлечения к административной ответственности.
Власов В.А., представитель МРИ ФНС №30 по РБ на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15.11 КоАП РФ, грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Согласно примечания к указанной статье, под грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности понимается:
искажение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 процентов;
искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.11 КоАП РФ, следует, в частности, устанавливать: имело ли место искажение сумм начисленных налогов и сборов или искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности, размер искажений (не менее чем на 10 процентов), надлежащий субъект правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
Данные обстоятельства мировым судьей не установлены. Привлекая Власова В.А. к административной ответственности, мировой судья сделал вывод о том, что директором ОАО «Энергомонтажный поезд №765» нарушены правила ведения бухгалтерского учета по налогу на прибыль, налогу на добавленную стоимость, транспортному налогу. Бухгалтерским учетом ОАО «Энергомонтажный поезд №765» искажена начисленная сумма налогов более, чем на 10% в сравнении с показателями налоговых деклараций в налоговом периоде. Однако, данный вывод не подтвержден доказательствами. Материалы дела не содержат налоговые декларации, на которые ссылается мировой судья, не установлена общая сумма начисленных налогов, не установлен размер искажения, отсутствуют доказательства, подтверждающие размер искажения. В протоколе об административном правонарушении и постановлении мирового судьи отсутствуют указания на то, какие именно правила ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности нарушены Власовым В.А. и в чем выразилось нарушение. Кроме того, материалы дела не содержат документов, подтверждающих статус Власова В.А. как директора ОАО «Энергомонтажный поезд №765». Не установлен надлежащий субъект правонарушения, не установлена вина Власова В.А. в совершении административного правонарушения.
Между тем, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 24, 25), при решении вопроса о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статье 15.11 КоАП РФ необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Необходимо также принимать во внимание пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", согласно которому в случае разногласий между руководителем организации и главным бухгалтером по осуществлению отдельных хозяйственных операций документы по ним могут быть приняты к исполнению с письменного распоряжения руководителя организации, который несет всю полноту ответственности за последствия осуществления таких операций.
Таким образом, мировым судьей существенно нарушены процессуальные требования, предъявляемые КоАП РФ к порядку рассмотрения дела об административном правонарушении, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Данное обстоятельство в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, является основанием для отмены постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье.
При новом рассмотрении, мировому судье следует учесть вышеизложенное, и вынести законное решение в соответствии с требованиями статей 26.1, 29.1, 29.7, 29.10 и иных положений КоАП РФ, регулирующих порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.
Требования заявителя о прекращении судом апелляционной инстанции производства по делу удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно ч.2 указанной статьи, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.11 КоАП РФ, по своему характеру является длящимся, следовательно, срок привлечения виновного в его совершении лица, к административной ответственности, исчисляется с момента его выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. В связи с этим, доводы подателя жалобы о том, что срок привлечения Власова к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, не основаны на законе.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №4 по Демскому району г.Уфы от 10 августа 2010г. о привлечении Власова Валерия Алексеевича к административной ответственности по ст. 15.11 КоАП РФ отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №4 по Демскому району г.Уфы.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Башкортостан.
Судья Зубаирова С.С.