РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Демидов 21 октября 2010года
Демидовский районный суд в составе:
председательствующего судьи Лосева А.А.
с участием помощника прокурора Демидовского района Смоленской области Губиной А.П.,
представителей ответчика, Администрации МО «Демидовский район» Смоленской области юриста Администрации Харланенкова А.Н., начальника отдела по образованию Администрации Лосич Е.В.,
при секретаре Кудиновой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демидовского района Смоленской области в защиту прав, свобод и в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий Администрации МО «Демидовский район» Смоленской области по предоставлению не в полной мере педагогическим работникам мер социальной поддержки в виде обеспечения бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Демидовского района Смоленской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (педагогических работников Демидовского района) о признании незаконными действий Администрации МО «Демидовский район» по предоставлению не в полной мере педагогическим работникам мер социальной поддержки в виде обеспечения бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением.
В обоснование своего требования прокурор ссылается на следующие обстоятельства. Пунктом 5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании» предусмотрено предоставление педагогическим работникам образовательных учреждений бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), без учета нормативов потребления, размера занимаемой жилой площади, иных ограничений.
Субъект Российской Федерации не наделяется полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлен действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами. В законе лишь определено, что субъект Российской Федерации определяет размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки. Данная позиция высказана в Определениях Конституционного суда РФ от 08.02.2007 г. №332-О-П и от 04.12.2007 г. №958-О-О.
В соответствии с Законом Смоленской области от 25.04.2006 г. №29-З Администрация МО «Демидовский район» наделена на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников образовательных учреждений и совместно проживающих с ними членов их семей; перешедших на пенсию педагогических работников образовательных учреждений, которые проработали в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет и проживают там, при условии, что к моменту перехода на пенсию они пользовались такими мерами социальной поддержки, и совместно проживающих с ними членов их семей; перешедших на пенсию педагогических работников образовательных учреждений, проживающих в городах, если они проработали в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее 10 лет и к моменту выхода на пенсию проживали в городах и пользовались такими мерами социальной поддержки, и совместно проживающих с ними членов их семей; членов семьи умершего пенсионера, если на момент смерти пенсионера они пользовались этими мерами социальной поддержки и после смерти пенсионера получают пенсию, которая является для них единственным источником средств существования независимо от вида получаемой ими пенсии.
Однако, в 2009, в 2010 годах педагогическим работникам, проживающим на территории Демидовского района, ограничивался размер возмещения затрат на оплату электроэнергии, отопления, жилой площади, размер которых определяется исходя из размера платы за найм, тем самым ограничивается право педагогических работников размерами площади используемого ими жилья и нормативами потребления коммунальных услуг.
Прокурор просит:
1. Признать действия Администрации МО «Демидовский район» по предоставлению педагогическим работникам, проживающим на территории Демидовского района не в полном объеме мер социальной поддержки в виде обеспечения бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением незаконными
2. Обязать Администрацию устранить нарушение прав педагогических работников Демидовского района в части предоставления меры социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением и предоставить меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим в сельской местности на территории Демидовского района, в объеме, установленном федеральным законодательством, без каких-либо норм и ограничений, в размере фактического потребления (полное возмещение затрат на оплату электроэнергии, отопления согласно предоставленным квитанциям об оплате жилой площади)
3. Обязать Администрацию произвести перерасчет с 21.04.2010 года размера возмещения расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.либо норм и ограничений, в размере фактического потребления (полное возмещение затрат на оплату электроэнергии.твом, без каких
В судебном заседании помощник прокурора Губина А.П. требования поддержала, обосновывая обстоятельствами, изложенными в заявлении.
Представители ответчика, Администрации МО «Демидовский район» Смоленской области юрист Администрации Харланенков А.Н., начальник отдела по образованию Администрации Лосич Е.В. не признали требования в части признания действий Администрации незаконными и признали требования об обязании Администрации предоставить меры социальной поддержки педагогическим работникам без ограничений, в объеме, установленном федеральным законодательством и обязании Администрации произвести перерасчет с 21.04.2010 г. размера возмещения расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Харланенков А.Н. пояснил, что после 21.04.2010 г. Администрация продолжала возмещать расходы педагогическим работникам так, как это делалось ранее, в соответствии со ст.3 Закона Смоленской области №136-з. Разъяснений о ином порядке возмещения расходов не поступало.
Лосич Е.В. полностью поддержала позицию Харланенкова А.Н.
Выслушав стороны, проанализировав и оценив исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Как следует из ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы граждан.
В 2009, 2010 годах по настоящее время педагогическим работникам, проживающим на территории Демидовского района, ограничивался размер возмещения затрат на оплату электроэнергии, отопления и оплаты расходов, связанных с оплатой жилой площади, размер которых определялся исходя из размера платы за найм.
Пунктом 5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании» предусмотрено предоставление педагогическим работникам образовательных учреждений бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), без учета нормативов потребления, размера занимаемой жилой площади, иных ограничений.
Субъект Российской Федерации не наделяется полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлен действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами. В законе лишь определено, что субъект Российской Федерации определяет размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки. Данная позиция высказана в Определениях Конституционного суда РФ от 08.02.2007 г. №332-О-П и от 04.12.2007 г. №958-О-О.
В соответствии с Законом Смоленской области от 25.04.2006 г. №29-З Администрация МО «Демидовский район» наделена на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников образовательных учреждений и совместно проживающих с ними членов их семей; перешедших на пенсию педагогических работников образовательных учреждений, которые проработали в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет и проживают там, при условии, что к моменту перехода на пенсию они пользовались такими мерами социальной поддержки, и совместно проживающих с ними членов их семей; перешедших на пенсию педагогических работников образовательных учреждений, проживающих в городах, если они проработали в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее 10 лет и к моменту выхода на пенсию проживали в городах и пользовались такими мерами социальной поддержки, и совместно проживающих с ними членов их семей; членов семьи умершего пенсионера, если на момент смерти пенсионера они пользовались этими мерами социальной поддержки и после смерти пенсионера получают пенсию, которая является для них единственным источником средств существования независимо от вида получаемой ими пенсии.
Решением Смоленского областного суда от 15.02.2010 г.ст. 3 Закона Смоленской области №136-З от 18.12.2009 г. « О размере, условиях и порядке предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», ограничивающая размер возмещения затрат, признана противоречащей федеральному законодательству и недействующей с момента принятия закона.
Определением СК по гражданским делам Верховного суда от 21.04.2010 г. №36Г10-6 решение Смоленского областного суда от 15.02.2010 г. оставлено без изменения.
Изменения в ст. 3 Закона Смоленской области №136-З от 18.12.2009 г. внесены Законом Смоленской области от 06.10.2010 г. №73-з. Указанный Закон опубликован в «Смоленской газете», №120, от 12.10.2010 г., на день вынесения решения суда не вступил в законную силу, поэтому суд руководствуется федеральным законом «Об образовании» и решениями Конституционного Суда РФ, указанными выше.
В ответ на запрос прокурора начальник отдела по образованию Администрации МО «Демидовский район» 30.07.2010 г. сослалась на недействующую норму, ст.3 Закона Смоленской области №136-З и пояснила, что выплата денежной компенсации за электроэнергию педагогическим работникам производится в зависимости от занимаемой площади, но не более 40 кВт.ч. л.д.5-6)
Прокурор Демидовского района обращался с представлением к Главе Администрации МО «Демидовский район 20.08.2010 г., в котором указал, что вопреки требованиям федерального законодательства педагогическим работникам возмещаются расходы на освещение не более 40 кВт ч.л.д.7)
В письменном ответе начальника отдела по образованию Администрации от 09.09.2010 г. указано, что расходы, связанные со 100% возмещением затрат по оплате за электроэнергию выплачиваться не будут л.д.8).
Представители ответчика в суде не отрицают того, что полностью не возмещались не только расходы на электроэнергию, но и расходы на отопление. Данное обстоятельство подтверждается «расчетом потребности денежных средств педработникам на отопление в 2010 году л.д.9).
Поэтому суд считает заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению
Руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования прокурора Демидовского района Смоленской области удовлетворить в полном объеме.
Признать действия Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области по предоставлению педагогическим работникам, проживающим на территории Демидовского района не в полном объеме мер социальной поддержки в виде обеспечения бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением незаконными
Обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области устранить нарушение прав педагогических работников Демидовского района в части предоставления меры социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением и предоставить меры социальной поддержки по обеспечению педагогическим работникам, проживающим в сельской местности на территории Демидовского района, в объеме, установленном федеральным законодательством, без каких-либо норм и ограничений, в размере фактического потребления (полное возмещение затрат на оплату электроэнергии, отопления, согласно предоставленным квитанциям об оплате жилой площади).
Обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский район» произвести перерасчет с 21.04.2010 года размера возмещения расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Администрации муниципального образования «Демидовский район» сообщить об исполнении решения суда в Демидовский районный суд и прокурору Демидовского района не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. с отоплением и освещением незаконными
не в полном объе
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение 10 дней.
Председательствующий А.А.Лосев