Дело № 2-272/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Демидов 13 ноября 2010 года.
Демидовский районный суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Петуховой Г.К.,
при секретаре Миненковой О.А.,
с участием представителя заявителя Малащенко Надежды Прокоповны - Горовцова Ивана Анатольевича,
заинтересованных лиц: представителя МО «Демидовский район» Смоленской области Чистенина А.Е., представителей национального парка «Смоленское поозерье» Рогонского Г.В., Кириенкова С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Малащенко Надежды Прокоповны в интересах которой по доверенности действует Горовцов Иван Анатольевич об обжаловании бездействия Администрации МО «Демидовский район» по рассмотрению ее заявления об изменении разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для садоводства»,
У С Т А Н О В И Л:
Горовцов И.А. в интересах Малащенко Н.П. обратился в суд с заявлением об обжаловании бездействия Администрации МО «Демидовский район» Смоленской области по рассмотрению заявления об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего на праве собственности, расположенного возле деревни <адрес> сельского поселения Демидовского района Смоленской области с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для садоводства». Считает ответ администрации с формулировкой «не возражают против ведения садоводства на земельном участке и разрешают это делать без изменения вида разрешенного использования» необоснованным, незаконным отказом, а бездействие администрации, нарушающим права Малащенко Н.П. Ввиду того, что собственник земельного участка обязан использовать его в соответствии с разрешенным использованием, просит обязать администрацию МО «Демидовский район» вынести решение об изменении разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения садоводства».
В судебном заседании представитель заявителя Горовцов И.А. требования поддержал, уточнив, что расценивает письмо администрации не как бездействие, а как незаконный отказ в изменении разрешенного использования земельного участка. Отказ администрации не мотивирован, нет ссылок на нормы права. Кроме того, документов о том, что участок Малащенко Н.П. находится на территории национального парка «Смоленское поозерье» не предоставлено, поэтому администрация не должна согласовывать принятия решения по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с национальным парком. Малащенко Н.П. постоянно не проживает на территории Демидовского района, но пользуется земельным участком для выращивания овощей, ягодных насаждений.
Представитель Администрации МО «Демидовский район» Чистенин А.Е. заявленные требование не признал, указав, что 02 июня 2010 года в администрацию поступило заявление Малащенко Н.П. с ходатайством об изменении вида разрешенного использования земельного участка принадлежащего ей на праве собственности с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для садоводства». Комиссия по разрешению земельных споров изучала этот вопрос и свои решением как бы рекомендовала администрации отказать в разрешении изменения вида использования участка. Главой администрации в случае положительно разрешения вопроса было бы принято постановление, а поскольку была направлена выписка комиссии по разрешению земельных споров, это является отказом. 27 сентября 2010 года Глава администрации еще раз рассмотрев заявленные требования Малащенко Н.П., своим письмом отказал Малащенко Н.П. в изменении разрешенного вида использования земельного участка. Отказ мотивирован отсутствием согласия администрации Национального парка «Смоленское поозерье» в изменении хозяйственной деятельности на участке Малащенко Н.П. (ведение личного подсобного хозяйства) на садоводство. Участок является полевым, находится возле деревни <адрес> в настоящее время там возведен дом на фундаменте. Указанное обращение Малащенко Н.П. является ничем иным, как необходимостью узаконить незаконно возведенное строение после получения статуса садоводческого участка. Изменение хозяйственной деятельности на спорном земельном участке, находящегося на территории Национального парка, может принести вред природному комплексу парка, объектам растительного и животного мира.
В качестве заинтересованного лица по инициативе суда был привлечен «Национальный парк «Смоленское поозерье».
Представитель национального парка Рогонский Г.В. посчитал необоснованными, требования заявителя об изменении разрешенного вида использования земельного участка Малащенко Н.П., а принятое администрацией МО «Демидовский район» решение об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка справедливым и законным, поскольку территория <адрес> сельского поселения со всеми землями, в том числе и принадлежащими на праве собственности гражданам, куда входит и участок Малащенко Н.П., входит в территорию Национального парка без изъятия таких земель из хозяйственного оборота. Режим использования этих земель определяется Положением о ФГУ «Национальный парк «Смоленское поозерье», утвержденном 31 января 2001 года Департаментом окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Согласно указанного Положения на территории Национального парка предусмотрена зона традиционного экстенсивного природопользования, в пределах которой по разрешению и согласованию с администрацией парка допускается ограниченная хозяйственная деятельность с целью обеспечения жизнедеятельности граждан, постоянно проживающих на территории национального парка. На территории национального парка не предусмотрена возможность использования сельскохозяйственных угодий для ведения садоводческого хозяйства. Земельный участок Малащенко Н.П. находится в центре территории Национального парка возле деревни <адрес> границы национального парка определены, составлена карта. На участке Малащенко Н.П. уже с апреля 2010 года стало возводиться бревенчатое здание на фундаменте, и в настоящее время здание возведено под крышу. Администрацией района обоснованно отказано в удовлетворении требований Малащенко Н.П., поскольку ведение садоводства и строительство садовых домиков на территории Национального парка привело бы к разрушению уникального природного комплекса, являющегося достоянием Российской Федерации.
В судебном заседании до рассмотрения заявленных требований по существу представитель заявителя уточнил свои требования, которые в окончательном варианте заключаются в следующем: заявитель, посчитав ответ администрации письмом от 02 июля 2010 года отказом администрации в изменении разрешенного вида использования спорного земельного участка, ставит вопрос об обязании администрации МО «Демидовский район» принять соответствующее постановление, удовлетворив ее просьбу о разрешении использования земельного участка для ведения садоводческого хозяйства.
Судом уточнение требований принято, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
Выслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела и оценив предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Пунктом 1 статья 8 ЗК РФ предусматривается возможность перевода земель из одной категории в другую, данный перевод осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности - органами местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы
Согласно пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
Как установлено в судебном заседании заявитель Малащенко Н.П. на праве собственности имеет земельный участок возле деревни <адрес> Демидовского района Смоленской области площадью <данные изъяты> м2 с кадастровым номером <данные изъяты> из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д.7). Право собственности на земельный участок зарегистрировано 19 ноября 2008 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними ( л.д.8-10).
Малащенко Н.П. обратилась в администрацию МО «Демидовский район» с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежащего ей на праве собственности с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для садоводства». Указанное заявление датировано 20 мая 2010 года, но только 02 июня 2010 года оно поступило в администрацию (л.д.11).
В силу статьи 12 Федерального закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года №59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы.
К заявлению Малащенко Н.П. были приложены документы, удостоверяющие ее личность, доверенность на имя Горовцова И.А. на представительство ее интересов, документы на земельный участок, что указано в приложении к заявлению и не отрицается сторонами (л.д.11).
09 июня 2010 года заявление Малащенко Н.П. было рассмотрено на комиссии по выбору земельных участков на территории муниципального образования «Демидовский район», действующей на основании Положения, утвержденного постановлением Главы администрации МО «Демидовский район» от 27 февраля 2009 года № и принято решение: «Подготовить ответ Малащенко Н.П. следующего содержания. Никто не возражает и гр. Малащенко Н.П. может вести садоводство на данном участке без изменения вида разрешенного использования» (л.д.13). Письмом Главы администрации МО «Демидовский район» Смоленской области <данные изъяты> от 02 июля 2010 года выписка из протокола была направлена представителю заявителя (л.д.12).
Таким образом, заявление Малащенко Н.П. рассмотрено в сроки, установленные ФЗ от 02.05.2006 года №59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и на основании имеющихся документов по спорному земельному участку.
Из существа заявленных Малащенко Н.П. требований следует, что она не согласна с отказом администрации об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка и ставит вопрос об обязании администрации МО «Демидовский район» принять соответствующее постановление, удовлетворив ее просьбу, считая ответ Главы администрации письмом от 02 июля 2010 года - отказом.
На то обстоятельство, что письмом от 02 июля 2010 года администрация отказала в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка указал и представитель администрации МО Чистенин А.Е., пояснив, что спорный земельный участок Малащенко Н.П. находится на территории Национального парка «Смоленское Поозерье», поэтому администрация района не может принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка без согласования этого вопроса с администрацией Национального парка. Своим письмом Глава администрации района от 27 сентября 2010 года вновь отказал Малащенко Н.П. в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку не было получено согласия Национального парка на изменение вида земельного участка Малащено Н.П. на садоводство.
Представители Национального парка «Смоленское поозерье» Рогонский Г.В., Киреенков С.В. также подтвердили обращение администрации Демидовского района в Национальный парк по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка Малащенко Н.П., которое дано не было. Заявлении Малащенко об изменении вида разрешенного использования участка на ведение садоводства, является ничем иным, как необходимостью узаконить строительство на участке дома на фундаменте. Этот участок Малащенко Н.П. не эксплуатируется, ничего на нем не выращивается много лет, участок зарос травой и порослью кустарников.
Требование о признании незаконным решений или действий (бездействий) органов, должностных лиц может быть установлено судом при наличии нарушений прав и свобод гражданина, создании препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод
Суд, уточнив заявленные требования Малащенко Н.П., проверив законность отказа администрации МО «Демидовский район» письмом от 02 июля 2010 года Малащенко Н.П. в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, считает его обоснованным, соответствующим нормам законодательства.
В силу части второй статьи 7 ЗК РФ, Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Согласно части первой статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
На основании ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 Л»191-Ф3 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний.
В силу пункта 4 части 1 статьи 8 ЗК РФ Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности:
земель сельскохозяйственного назначения -органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
Земельный участок, принадлежащий Малащенко Н.П. и расположенный возле деревни <адрес> Демидовского района включен в территорию Национального парка «Смоленское поозерье», относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, не изъятых из оборота.
В судебном заседании данный факт подтвержден справкой администрации МО «Демидовский район», а также документами Национального парку, согласно которых территория <адрес> сельской администрации Демидовского района, куда входит и земельный участок Малащенко Н.П. входят в территорию национального парка, картами границ Национального парка.
В соответствии с Положением о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Смоленское поозерье», утвержденном руководителем Департамента окружающий среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31 января 2001 года, территория ФГУ « Национальный парк относится к особо охраняемым территориям федерального значения и учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.
Согласно указанному Положению, п.7 ст.95 ЗК РФ, ст.15 Федерального закона от 19 марта 1995 года № 33 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территории Национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе предоставление садоводческих и дачных участков.
Согласно п.п. «г» пункта 24 Положения о ФГУ «Национальный парк «Смоленское поозерье» предоставлением садоводческих участков противоречит целям и задачам национального парка.
Доводы представителей Национального парка о нанесении ущерба уникальному природному комплексу национального парка в случае разрешения перевода земельных участков в садоводческие и строительства садовых домиков, суд считает обоснованными, поскольку садоводство и строительство садовых домиков находятся в противоречии с основными задачами Национального парка, которыми является: сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, сохранение биоразнообразия, редких и исчезающих видов животных и растений (статья 11 Положения о Национальном парке).
Таким образом, на территории ФГУ «Национальный парк «Смоленское поозерье» не предусмотрена возможность использования земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводческого хозяйства.
Отказ главы администрации Малащенко Н.П. в изменении разрешенного вида использования земельного участка принадлежащего ей на праве собственности с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для садоводства» является законным и обоснованным, принят в пределах полномочий, права Малащенко Н.П. не были нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 257,258 ГПК РФ, суд
Решил:
Отказать Малащенко Надежде Прокоповне, в интересах которой по доверенности действует Горовцов Иван Анатольевич, в понуждении администрации МО «Демидовский район» Смоленской области изменения разрешенного использования земельного участка принадлежащего ей на праве собственности, находящегося возле деревни <адрес> сельской администрации Демидовского района Смоленской области, общей площадью <данные изъяты> м2 с кадастровым номером <данные изъяты> из категории земель сельскохозяйственного назначения с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для садоводства».
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Демидовский районный суд.
Председательствующий Г.К.Петухова
****
****
****
****
****
****
****
****
****
****
****
****
****
****
****
****
****
****
****
**** ****
****
****
****
****
****
****
****
****