Дело № 2-25/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2011 г.
г. Демидов
Демидовский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Владимирова В.Д., с участием представителя истца по доверенности, адвоката Цыганковой Т.А., представителя ответчика Главы администрации МО «Баклановское сельское поселение» Демидовского района Смоленской области Блаженковой Л.Б., при секретаре Румакина О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Волконского Михаила Васильевича к Администрации МО «Баклановское сельское поселение» Демидовского района об отмене заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания от 31 марта 2010 года № 1 и Постановления Главы муниципального образования Баклановского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 31 марта 2010 года № 7 о признании жилого дома пригодным для проживания, о признании жилого дома непригодным для проживания, признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и об обязании принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,
установил:
Адвокат Цыганкова Т.А. в интересах истца Волконского М.В. обратилась в суд с иском к Администрации МО «Баклановское сельское поселение» Демидовского района, с учетом уточненных требований, об отмене заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания от 31 марта 2010 года № 1 и Постановления Главы муниципального образования Баклановского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 31 марта 2010 года № 7 о признании жилого дома, принадлежащего истцу и находящегося в <адрес>, пригодным для проживания, о признании указанного жилого дома непригодным для проживания, признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и об обязании принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В обоснование требований представитель истца, адвокат Цыганкова Т.А. в заявлении указала, что 18 января 2010 года Волконский М.В. обратился в Администрацию Баклановского сельского поселения Демидовского района с заявлением о признании жилого дома, находящийся в <адрес>, непригодным для проживания и постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Постановлением Главы муниципального образования Баклановского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 31 марта 2010 года № 7, вынесенным на основании заключения межведомственной комиссии от 31 марта 2010 года № 1, жилой дом истца был признан пригодным для проживания. Полагает, что обследование жилого дома было проведено с нарушением требований Постановления Правительства от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения подлежащим сносу или реконструкции». Волконский М.В. как инвалид Великой Отечественной войны имеет право на получение жилого помещения независимо от материального положения. По состоянию здоровья Волконский М.В. нуждается в благоустроенном жилье. Неоднократные обращения Волконского М.В. о капитальном ремонте жилого дома результатов не дали.
В судебном заседании адвокат Цыганкова Т.А. требования истца поддержала и в дополнение пояснила, что обследование жилого дома Волконского М.В. проведено 15 марта 2010 года и вынесено заключение не соответствующее гл. 4 Постановления Правительства 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения подлежащим сносу или реконструкции». Выводы заключения достаточно краткие и не отражают всех требований оценки (степени огнестойкости, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов и других). При проведении осмотра жилого дома, согласно п. 44 данного Постановления комиссия не привлекла других специалистов. Не оценила данное жилое помещение с точки зрения постоянного проживания пожилого человека. Дополнительное обследование не проводилось.
Глава администрации Баклановского сельского поселения Демидовского района Смоленской области Блаженкова Л.Б. не возражала против удовлетворения заявленных требований.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Администрация муниципального образования «Демидовский район» и Департамент Смоленской области по социальному развитию.
В судебном заседании 18.03.2011 представитель Администрация муниципального образования «Демидовский район» Артеменков А.И. пояснил, что требования незаконны и необоснованны, так как указанный жилой дом признан пригодным для проживания, но требует проведения капитального ремонта, а представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию Столяров А.В. пояснил, что требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
В судебное заседание 22.04.2011 указанные представители не явились, причину неявки не сообщили и не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. Поэтому в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.
Выслушав стороны, показания свидетелей, а также исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. Решение об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учет.
При этом согласно ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок.
В силу ч. 3 приведенной нормы права решение об отказе в принятии на учет может быть обжаловано в судебном порядке.
Свидетель ФИО7 пояснила, что ее отец Волконский М.В. около 7 лет с ноября по апрель проживает у сестры в д<данные изъяты>. В принадлежащем ему доме <адрес> он может проживать только летом. В доме имеются щели в местах отхождения половых досок от стен, шиферное кровельное покрытие в нескольких местах имеет сквозные щели, из-за этого происходит залитие в жилых помещениях дома и загнивание элементов конструкции дома. Одна из печей полностью непригодна для эксплуатации. Фундамент дома имеет трещины. В силу преклонного возраста и состояния здоровья ее отцу Волконскому М.В. тяжело проживать в этом доме.
Свидетель ФИО8 дал суду аналогичные показания.
У суда нет оснований ставить под сомнения показания свидетелей, поскольку они объективно подтверждаются письменными материалами дела.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Волконский М.В. является инвалидом Великой Отечественной войны и инвалидом 2 группы, что подтверждается соответствующими документами (л.д. 8-20). По состоянию здоровья он нуждается в постороннем уходе, что подтверждается справкой № 449, выданной 03.12.2010 г. (л.д. 68). Волконскому М.В. на праве собственности принадлежит жилой дом в <адрес>, где он и зарегистрирован, другого жилого помещения в собственности он не имеет (л.д. 67).
18.01.2010 Волконским М.В. подано заявление о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и признании жилого дома непригодным для проживания.
Заключением межведомственной комиссии от 31 марта 2010 года № 1 (л.д. 24-25) и Постановлением Главы муниципального образования Баклановского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 31 марта 2010 года № 7 (л.д. 23) жилой дом истца был признан пригодным для проживания. В связи с чем, в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения истцу было отказано.
Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47) признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию.Согласно п. 33, 34 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Согласно п. 43, 47 указанного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.
52. Решение органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Свидетель ФИО10, <данные изъяты>, пояснил, что в составе межведомственной комиссии участвовал в обследовании жилого дома истца, выявил неисправность электропроводки, в кирпичной кладке печи отсутствует два кирпича, отсутствует разделка печной трубы в полкирпича. Однако, указанные недостатки не представляют опасности для жизни и угрозы здоровья проживающих в доме лиц, но их необходимо устранять.
Свидетель ФИО9, <данные изъяты> пояснила, что также в составе межведомственной комиссии участвовала в обследовании жилого дома истца. Жилой дом может быть признан непригодным для проживания при износе 64 % - 65%., износ дома истца составляет 43%. При определении процента износа она руководствовалась Методикой определения физического износа гражданских зданий, утв. приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 27 октября 1970 года № 404.
Определением суда к участию в деле привлечено Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», которое 14.04.2011 провело обследование жилого дома истца и установило, что по периметру дома отсутствует отмостка, имеются трещины и местное осыпание штукатурки цоколя, местное загнивание деревянной обшивки стен, загнивание дощатой подшивки карниза, загнивание нижнего венца, визуально имеется отклонение стен от вертикали; загнивание и разрушение ветровых досок крыши, загнивание досок фронтонов. Шиферное кровельное покрытие в нескольких местах имеет сквозные щели, трещины в штучных элементах, ослабление крепления шиферных листов в обрешетке, а также следы протечек, в том числе возле мауэрлатов. Местное загнивание мауэрлатов, стропильных ног и обрешетки; Перекрытия - следы залития в жилых помещениях, в местах залития перекрытие значительно повреждено гнилью. Имеется прогиб перекрытия в первом жилом помещении. В деревянных балках перекрытия имеются продольные трещины; поврежден окрасочный слой окон, загнивание и коробление оконных заполнений; механические повреждения, неполный притвор, перекос и загнивание дверей; зыбкость, загнивание, местные просадки пола, щели в местах отхождения половых досок от стен; электропроводка находится в неудовлетворительном состоянии, необходима замена; трещины в кирпичной кладке печи, имеются повреждения в топочных камерах, повреждена варочная плита, ослабление крепления дверцей топочной камеры, кирпичная кладка оголовков дымовых труб повреждена. Общее состояние печей отопления неудовлетворительное - требуется их перекладка; Загнивание и отклонение от вертикали дощатых стен веранды. Пол веранды имеет загнивание, зыбкость, значительный прогиб; Крыльцо выхода к надворным постройкам полностью разрушено. Деревянные конструкции крыльца выхода на улицу значительно повреждены гнилью; По результатам обследования ГУ«Государственная жилищная инспекция Смоленской области» пришла к выводам, что выявленные в ходе проверки недостатки санитарно-бытового и технического состояния свидетельствуют о том, что жилой дом истца непригоден для проживания. Проведение капитального ремонта указанного жилого дома требует значительных финансовых затрат и экономически нецелесообразно (л.д. ).
У суда нет оснований ставить под сомнение выводы ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», поскольку согласно п. 1.1, 4.8 и 4.9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 09 ноября 2006 г. N 397 в полномочия Инспекции входит осуществление функций государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности. Госжилинспекция имеет право выносить заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания и проверять соблюдение порядка и правил признания жилых домов непригодными для проживания.
Поэтому суд приходит к выводу, что вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации дома в целом и отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, жилой дом истца непригоден для проживания и следовательно Постановление Главы МО «Баклановское сельское поселение» Демидовского района Смоленской области от 31 марта 2010 года № 7 как необоснованное подлежит отмене.
Учитывая, что Волконский М.В. не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет в собственности другого жилого помещения и не является членом семьи собственника жилого помещения; проживает в указанном жилом доме, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, суд считает отказ в постановке на учет истца в качестве нуждающегося в улучшении жилого помещения незаконным и удовлетворяет заявление.
Суд считает, что обязанность по постановке на учет истца на улучшение жилищных условий возникла у ответчика с 18.01. 2010, то есть со дня обращения истца с заявлением об этом.
На основании изложенного и руководствуясь 195 и 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Волконского Михаила Васильевича удовлетворить.
Постановление Главы муниципального образования «Баклановское сельское поселение» Демидовского района Смоленской области от 31 марта 2010 года № 7 о признании жилого дома пригодным для проживания - отменить.
Признать жилой дом, принадлежащий Волконскому Михаилу Васильевичу, находящийся в <адрес> непригодным для проживания.
Признать Волконского Михаила Васильевича нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязать Администрацию МО «Баклановское сельское поселение» Демидовского района Смоленской области принять Волконского Михаила Васильевича на учет по улучшению жилищных условий по договору социального найма с 18 января 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд в течение 10 дней со дня ознакомления с его описательно-мотивировочной частью.
Председательствующий В.Д. Владимиров