Дело № 2-89/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Демидов 14 апреля 2011 года
Демидовский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Лосева А.А.,с участием истца Скородеевой Ю.Н., представителя истца и третьего лица на стороне истца Скородеева А.В.
представителя ответчика, Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, Павлова Н.В., представителя ответчика, Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, Павлючковой И.В.
при секретаре судебного заседания Кудиновой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Скородеевой Юлии Николаевны к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию о признании права молодой семьи Скородеевой Ю.Н. на получение социальной выплаты на строительство ( приобретение) жилья в сельской местности в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года»
у с т а н о в и л:
Скородеева Ю.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования « Демидовский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию о признании права молодой семьи Скородеевой Ю.Н. на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года».
В обоснование своего требования истица ссылается на следующие обстоятельства.
Постановлением администрации МО «Демидовский район» от 21.07.2010 №270 утверждено решение комиссии от 21.07.2010, которым она с семьей исключена из состава участников федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» в связи с тем, что состоит в трудовых отношениях с Учреждением, расположенном в городе Демидов. Считает такие действия ответчиков незаконными по следующим основаниям.
Постановлением Главы МО *** сельское поселение Демидовского района Смоленской области от 25.05.2010 г. № 9 она, проживающая с семьей из трех человек (истица, муж, дочь) в д. *** Демидовского района, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решением комиссии от 09.06.2010 г., утвержденным постановлением Главы Администрации МО «Демидовский район» *** истица включена в состав участников Программы с составом семьи 3 человека.
Полагает, что ссылка Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству, продовольствию и животному миру о том, что местом её работы является город Демидов, является несостоятельной.
СОГУ «Демидовский комплексный ЦСО населения» расположен в городе Демидове. В трудовом договоре ****, заключенном работодателем со Скородеевой 28 апреля 2010 года на неопределенный срок, в силу требований ст. 57 Трудового Кодекса РФ указано место работы - д. *** сельского поселения Демидовского района Смоленской области. Истица осуществляет социальное обслуживание на дому одиноких, престарелых лиц, проживающих в д. ***. Просит восстановить её в составе участников федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», признать ее право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение жилья в сельской местности) в качестве молодой семьи в рамках указанной Программы и обязать ответчиков выдать ей свидетельство в соответствии с п. 8 Типового положения.
В письменном возражении на исковые требования Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию исковые требования не признает, ссылаясь на следующие обстоятельства. По мнению ответчика место нахождения учреждения, «Демидовского комплексного центра социального обслуживания», в котором работает истица», - город Демидов. Запись в трудовом договоре Скородеевой Ю.Н. «осуществление социального обслуживания на дому одиноких, престарелых, проживающих в д. *** *** сельского поселения» является трудовой функцией. В соответствии со ст.11 НК РФ обособленным подразделением организации признается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Обособленное подразделение по адресу д. *** сельского поселения Демидовского района учреждением не поставлено на учет. Документов, дополнительно характеризующих и подтверждающих должностные обязанности истицы, ее место работы, представлено не было.
В судебном заседании истица требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Она пояснила, что выступает в интересах своей молодой семьи, мужа, Скородеева А.В., дочери, Скородеевой А.А. Она первоначально была признана участником Программы, затем по инициативе Департамента исключена из участников Программы, так как по мнению Департамента работает в городе Демидове. Однако ее рабочее место находится в сельской местности. Она обслуживает троих престарелых граждан, проживающих в д. *** покупает им продукты, лекарства, делает домашнюю уборку, ежемесячно составляет отчеты о работе. Граждане, которых она обслуживает, выставляют ей оценку «отлично», довольны обслуживанием. Их семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, они проживают в доме ее родителей, собственного жилья не имеют.
Представитель истицы и третье лицо на ее строне Скородеев А.В. поддержал исковые требования и пояснил, что является мужем Скородеевой Ю.Н. Считает действия ответчиков по исключению истицы из участия в Программе незаконными. Все условия для участия в Программе соблюдены. Они проживают в сельской местности, в доме родителей жены, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, у них есть собственные средства для участия в Программе. Рабочим местом Скородеевой Ю.Н., работающей в СОГУ «Демидовский комплексный ЦСО населения», является д. *** сельского поселения. Истица является получателем ЕДВ, как социальный работник в сельской местности. Они неоднократно обращались в различные инстанции.
Представитель ответчика, Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, Павлов Н.В. в суде исковые требования не признал, пояснив, что истице необходимо было поставить вопрос в иске о месте работы. В то же время, после предоставления истицей дополнительных доказательств и их исследования не ставит под сомнение то обстоятельство, что местом работы истицы является д. ***, то есть сельская местность. Так же он пояснил, что Департамент является распорядителем финансовых средств на осуществление Программы, деньги выделяются из Москвы, поэтому Департамент проверяет решения комиссий, созданных муниципальными образованиями, о включении граждан в программу.
Представитель ответчика Администрации МО « Демидовский район» Смоленской области» Павлючкова И.В. исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что первоначально решением комиссии Скородеева Ю.Н. была включена в Программу. Причем, комиссия не ставила под сомнения то обстоятельство, что истица работает в сельской местности. Члены комиссии проголосовали единогласно за включение Скородеевой в Программу. Затем после получения письма из Департамента комиссия приняла решение об исключении истицы из участия в Программе, так как финансовые средства на осуществление Программы выделяет Департамент.
Выслушав истицу, представителей ответчиков, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне истца, исследовав письменные материалы дела, проанализировав и оценив все доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Скородеева Юлия Николаевна, ** года рождения является гражданкой Российской Федерации и зарегистрирована в деревне *** Демидовского района Смоленской области. ( л.д. 15-16)
Скородеева Ю.Н. и Скородеев А,В., состоят в зарегистрированном браке и имеют малолетнюю дочь Скородееву Алену Алексеевну ( л.д.13, 14)
28 апреля 2010 года СОГУ « Демидовским комплексным центром социального обслуживания населения» в лице директора со Скородеевой Ю.Н. заключен трудовой договор ****, согласно которому последняя принимается на работу в данную организацию для осуществления социального обслуживания на дому одиноких, престарелых проживающих в д. *** сельского поселения Демидовского района Смоленской области. По условиям данного договора предусмотрена доплата к тарифной ставке- 25% коэффициент работы в сельской местности. ( л.д.21-24)
Согласно условий дополнительного соглашения к трудовому договору от 28 апреля 2010 года « Работник» ( Скородеева) обязуется в рамках реализации Федеральной целевой программы « Социальное развитие села до 2012 года» отработать в организации не менее 5 лет с момента даты выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство ( приобретение) жилья в сельской местности. (л.д.25).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2002 года № 858 утверждена Федеральная целевая программа « Социальное развитие села до 2012 года». ( далее - Программа).
Одной из задач, предусмотренных указанной Программой, является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.
Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение), утвержденным также указанным постановлением Правительства Российской Федерации, определен порядок предоставления социальных выплат указанным категориям граждан.
Пунктом 3 Типового положения предусмотрено, что право на улучшение жилищных условий с использованием средств социальных выплат предоставляется гражданам, молодым семьям и молодым специалистам только 1 раз.
В соответствии с пунктом 4 Типового положения право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:
а) постоянное проживание в сельской местности;
б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, определяемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с пунктом 26 Типового положения право на получение социальных выплат имеет молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 28 настоящего Типового положения (далее - дата подачи заявления) не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, - в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:
работа одного из членов молодой семьи или изъявление желания работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;
постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;
наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты;
Постановлением Главы МО « *** сельского поселения» № 9 от 25 мая 2010 года Скородеева Ю.Н. ( семья из трех человек) поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. (л.д.52)
Решением комиссии для ведения учета граждан-участников мероприятий по обеспечению жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2009-2012 годы и федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» от 09.06.2010 г., утвержденным постановлением Главы Администрации МО «Демидовский район» Смоленской области от 09.06.2010 г. Скородеева Ю.Н. ( состав семьи 3 человека) признана участником федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года. (л.д.28-29).
В письме Департамента, направленном Главе Администрации МО «Демидовский район» Смоленской области от 08.07.2010 года имеется ссылка на то, что Скородеева Ю.Н. состоит в трудовых отношениях с Учреждением, расположенным в городе Демидове, социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» ей предоставлена быть не может. (л.д.33-34).
Постановлением Главы Администрации МО « Демидовский район» от 21. 07.2010 г., утверждено решение комиссии для ведения учета граждан-участников мероприятий по обеспечению жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2009 -2012 годы и федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» от 21.07.2010 г. молодая семья Скородеевой Ю.Н. исключена из участия в федеральной целевой программе (л.д.45-47).
В соответствии со ст.209 ТК РФ рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.
Кроме пояснений истицы, трудового договора, доказательствами, подтверждающими то, что рабочее место Скородеевой Ю.Н. находится в д. *** муниципального образования Титовщинское сельское поселение являются следующие обстоятельства.
В должностной инструкции социального работника II-го отделения социальной помощи на дому, утвержденной директором СОГУ «Демидовский комплексный центр социального обслуживания населения» 28.04.2010 года указано, что основной функцией социального работника является осуществление комплекса мероприятий по социальному обслуживанию на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих на закрепленной за ним территории участка: Титовщинского сельского поселения (л.д.71).
Согласно «Положению о втором отделении социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов», утвержденному директором СОГУ «Демидовский комплексный центр социального обслуживания населения» 12.03.2005 года зоной обслуживания II отделением социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов является, в том числе, Титовщинское сельское поселение. (л.д.75).
В соответствии со ст. 1 Закона Смоленской области от 22.06.2006 г. № 68-з « О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа или городах на территории Смоленской области» и справкой, выданной сектором социальной защиты населения Демидовского района Департамента Смоленской области по социальному развитию (л.д.66) Скородеева Ю.Н. состоит на учете в отделе социальной защиты и получает ЕДВ, как работник социальной службы, работающий и проживающий в сельской местности.
Представители ответчиков в суде не ставят под сомнение, то, что рабочее место истицы находится в сельской местности.
Условия, указанные в п. 26. Типового положения, необходимые для участия Скородеевой Ю.Н. в Программе, имеются.
Признание права молодой семьи Скородеевой Ю.Н. на получение социальной выплаты на строительство (приобретение жилья в сельской местности) в рамках целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» является и признанием права на участие в Программе, а также влечет за собой получение соответствующего свидетельства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить требование истца к Департаменту Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области. Признать право молодой семьи Скородеевой Юлии Николаевны на получение социальной выплаты на строительство (приобретение жилья в сельской местности) в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года».
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня ознакомления с мотивированным решением через Демидовский районный суд Смоленской области в Смоленский областной суд.
Председательствующий Лосев А.А.