Именем Российской Федерации г. Демидов 20 апреля 2011 года. Демидовский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Петуховой Г.К., при секретаре Миненковой О.А., с участием Чупиной Натальи Павловны, ее представителя адвоката Карловой М.И., действующих в интересах Еремина Павла Станиславовича, заинтересованных лиц: представителя Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области - ведущего инженера Демидовского межрайонного отдела ** Т., представителя Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области З., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области - главного специалиста Руднянского отдела К., представителя администрации МО «Демидовский район» Смоленской области С., Главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чупиной Натальи Павловны, действующей в интересах Ерёмина Павла Станиславовича об оспаривании решений начальника Демидовского межрайонного филиала - отдел обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области о приостановлении внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости от ** ** ** сентября 2010 года №№ **, понуждении указанного органа в выдаче кадастровых паспортов на земельные участки, у с т а н о в и л: Чупина Н.П., выступающая в интересах Еремина П.С., обратилась в суд с заявлением об обжаловании решений начальника Демидовского межрайонного филиала - отдел обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области о приостановлении осуществления внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости от ** ** ** сентября 2010 года №№ **, понуждении указанного органа в выдаче кадастровых паспортов на земельные участки, согласно планам проведенного в 2010 году межевания. В обоснование заявленных требований Чупина Н.П. указала, что согласно решений Демидовского межрайонного филиала - отдела обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области за ** и ** от ** ** ** сентября 2010 года осуществление государственного кадастрового учёта указанных земельных участков было приостановлено в связи с выявленными нарушениями подп.1 п.2 ст. 26 ФЗ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года - якобы имеющимися противоречия между сведениями об объектах недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учёта документах, и кадастровыми сведениями о данных объектах недвижимости. В решениях о приостановлении указано, что участки находится на землях коллективно-долевой собственности, хотя предусмотренные законодательством документы, подтверждающие передачу земельных участков в долевую собственность, не представлено. Земельный участок площадью ** га предоставлен в собственность Ерёмину П.С. для ведения личного подсобного хозяйства из земель находящихся в муниципальной собственности в соответствии с постановлением главы <данные изъяты> сельской администрации Демидовского района Смоленской области от ** ** ** июня 1999 года **. Земельный участок площадью ** (земли сельскохозяйственного назначения) был передан Ерёмину П.С. в аренду для ведения личного подсобного хозяйства с правом последующего выкупа по заключенному ** ** ** августа 1999 года с <данные изъяты> сельской администрацией Демидовского района договору аренды земельного участка. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Демидовского района произведен вынос окружных границ указанных земельных участков, что подтверждается планами земельных участков с указаниями координат. Ограничения в использовании и обременения земельных участков не зарегистрированы. Земельному участку площадью ** га., являющемуся собственностью Еремина П.С., присвоен кадастровый номер **, внесён в государственный кадастр недвижимости ** ** ** августа 1999 года, в кадастровом плане территории по кадастровому плану квартала **** на ** ** ** июля 2010 года значится под порядковым номером ** ** ** ** июля 2007 года начальником территориального (межрайонного) отдела ** Управления Роснедвижимости по Смоленской области <данные изъяты>. утверждено землеустроительное дело ** по межеванию земельных участков, переданных Ерёмину П.С. в аренду и собственность, что свидетельствует о соответствии границ земельного участка кадастровым сведениям об объекте недвижимости. Согласование границ земельных участков подписано представителем правообладателя земель - главой <данные изъяты> сельской администрации М., что свидетельствует об отсутствии на территории земельных участков Еремина П.С. и на территории близлежащих земель администрации, земель, которые могли бы находиться в коллективно-долевой собственности. Никаких противоречий в предоставленных Ереминым П.С. сведениях об объекте недвижимости и кадастровыми сведениями не наблюдается. В судебном заседании Чупина Н.П. и ее представитель Карлова М.И., действующие в интересах Еремина П.С., заявленные требования продержали по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что право собственности и аренды на земельные участки никто не оспаривает, спора о праве не имеется. Приостановление осуществления внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (земельных участках), невыдача кадастровых паспортов на них, нарушают права Еремина П.С., который с 1999 года Еремин П.С. владеет и пользуется земельными участками, участки были выделены на местности, границы согласованы, землеустроительные дела утверждены, претензий к нему со стороны каких-либо собственников не было, он исправно выплачивает земельные налоги, вносит арендную плату. Только представители ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области З., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области заявляют, что своими действиями они защищают других собственников на землях коллективно-долевой собственности, но реальных собственников на участки нет и до настоящего времени. В принятых решениях о приостановлении постановки земельных участков на учет вообще не указывается, какие обстоятельства противоречивы, и что следует устранять заявителю. Поэтому действия должностных лиц по приостановлению осуществления государственного учета земельных участков и отказ в выдаче кадастровых паспортов являются незаконными и не обоснованными. Заявители просят суд признать недействительными решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков и понудить ФГУ «ЗКП» по Смоленской области выдать кадастровые паспорта на спорные земельные участки. Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области - главный специалист Руднянского отдела К., (правопреемника Управления Роснедвижимости по Смоленской области) требования заявителя не признал, пояснив следующее. На день принятия решения об отказе в постановке на кадастровый учет земельных участков органом, уполномоченным принимать подобные решения, являлась ФГУ «ЗКП» по Смоленской области. Земельные участки, находящиеся в собственности и аренде Еремина П.С. площадью ** га. и ** га. документально находятся на землях населенного пункта <адрес> сельской администрации, предоставлялись Еремину П.С. в собственность и аренду этой же администрацией. Однако, оказалось, что фактически земельные участки находятся за чертой населенного пункта деревня <адрес> на сельскохозяйственных землях бывшего ТОО «<данные изъяты>», находящихся в коллективно-долевой собственности. Это следует из первоначального картографического материала, подготовленного в 1991 году институтом Центргипрозема по заказу Комитета по земельной реформе. Земельные участки заявителя Еремина П.С. должны были находиться на землях поселения в <адрес>, а фактически они находятся за границей поселения. Администрация <данные изъяты> сельского поселения не имела права предоставлять эти участки Еремину П.С.. Земельные участки прилегали к <адрес>, на участки были составлены планы, постановлены на кадастровый учет, в 2007 году проводилось межевание, границы участка были согласованы с администрацией, он ** ** ** июля 2007 года утвердил землеустроительное дело **. В 2010 году при межевании земельных участков было установлено нарушение п.п. 2.1 п. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Должностными лицами были допущены ошибки, как при предоставлении земельных участков, так и постановке их на учет. Представитель ФГУ «ЗКП» по Смоленской области юрисконсульт 1 категории З. в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что в 2010 году Чупина Н.П. обратилась для постановки на учет земельных участков Еремина П.С., была сделана сверка и оказалось, что документально эти два участка находились на землях населенного пункта деревня <адрес>, а фактически оказались за чертой населенного пункта. Поставить на учет такие участки невозможно, поскольку они значатся землями населенного пункта, а поэтому было обоснованно отказано о приостановлении внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и в выдаче кадастровых паспортов на земельные участки. Устранение противоречий возможно лишь при предоставлении Еремину П.С. других участков на землях населенного пункта. Фактически земельные участки Еремина П.С. находятся на сельскохозяйственных землях принадлежащих пайщикам ТОО «<данные изъяты>». Глава <данные изъяты> сельской администрации не имел права распоряжаться этими землями, и не имел права согласовывать границы земельных участков. Кроме того, при межевании земельных участков, ненадлежащие лица подписали согласование. «Земельная кадастровая палата» Смоленской области обоснованно отказали заявителю в приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости. Представитель ФГУ «ЗКП» по Смоленской области ведущий инженер Демидовского межрайонного отдела ** Т. заявленные требования не признала и пояснила, что отказ в постановке на кадастровый учет земельных участков Еремина П.С. и выдача кадастровых паспортов были законными, заявителем не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, так как земельные участки заявителей фактически находятся на землях, находящихся в коллективно-долевой собственности пайщиков ТОО «<данные изъяты>». Ранее земельные участки состояли на кадастровом учете, участку, находящемуся в собственности Еремина П.С. был присвоен кадастровый номер, находящийся земельный участок в аренде номера не имел. При предоставлении в 1999 году участков Еремину П.С. произошла ошибка, выдел земли проведен не на землях населенного пункта, а за его чертой. В 2010 году при сверке карт оказалось, что два участка Ерёмина Павла Сергеевича находятся за чертой населенного пункта деревня <адрес> на землях ТОО «<данные изъяты>» и собственниками этого земельного массива являются пайщики. В этой ситуации возможно лишь предоставление Еремину П.С. участков на землях населенного пункта. При предоставлении земельных участков Еремину П.С. должностными лицами <данные изъяты> сельской администрации была допущена ошибка и участки предоставили за чертой населенного пункта. Представитель заинтересованного лица МО «Демидовский район» Смоленской области С. пояснила, что Ерёмин П.С. с 1999 года получил участок в собственность площадью ** кв. метров и участок в аренду ** кв. метров на основании постановления, вынесенного <данные изъяты> администрацией и заключенного договора аренды. С этого момента он пользуется участками, оплачивает налог, аренду. Он оформлял документы, землеустроительные дела на участки, при определении участков на местности, согласовании границ, с 1999 года не возникало споров, должностными лицами указанные документы были подписаны. Только в 2010 году оказалось, что участки, поименованные как земли населенного пункта, фактически находятся за территорией населенного пункта. Она также подписала акты согласования, хотя на место не выезжала, карты у нее не было, участки значились как земли сельхозназначения. В данной ситуации возможно разрешение вопроса лишь предоставлением другого земельного участка, в случае обращения Еремина П.С. в администрацию МО «Демидовский район», хотя такое предоставление на настоящий момент уже может быть затруднительным. Глава администрации МО «<данные изъяты> сельское поселение» Демидовского района Смоленской области Д. в судебном заседании пояснила, что с 1999 года Еремин П.С. пользуется земельными участками, находящимися в собственности и в аренде, оплачивает налоги, аренду. Должностными лицами были допущены нарушения при предоставлении земельных участков, их оформлении, оказалось, что по документам участки значатся как земли населенного пункта, а фактически находятся за его чертой, прилегают только к населенному пункту д. <адрес>. В настоящее время тяжело сказать, где земли <данные изъяты> сельской администрации, а где бывшего ТОО «<данные изъяты> но на участки Еремина П.С. претендентов не имеется. Границы участков Ереминым П.С. согласовывались с собственниками смежных участков. Выслушав мнение сторон и заинтересованных лиц, а так же исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требовании должны быть удовлетворены по следующим основаниям. В силу ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведением государственного кадастра недвижимости осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости. В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных диц, государственных и муниципальных служащих» установлено, что по правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятых, совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий. К таким лицам относятся государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (статья 3 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»). Как установлено в судебном заседании, Еремину П.С. постановлением Главы <данные изъяты> сельской администрации Демидовского района Смоленской области от ** ** ** августа 1999 года ** был предоставлен в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок **, площадью ** кв. метров по адресу: деревня <адрес>, ограничений и обременений участок не имел, зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам Демидовского района Смоленской области ** ** ** октября 1999 года за **, выдано свидетельство о праве собственности на землю **, к свидетельству был выполнен план на участок земли, переданный в собственность (л.д. 8-12, 16-18 т.1). Согласно кадастровой выписки о земельном участке от ** ** ** июля 2010 года правообладателем участка является Ерёмин Павел Станиславович, земельный участок имеет кадастровый номер ** (ранее **) (л.д. 8 т.1). ** ** ** августа 1999 года и.о. Главы этой же администрации с Ереминым П.С. заключен договор аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью ** кв. метров на 40 лет с правом выкупа. Договор аренды зарегистрирован ** ** ** ноября 1999 года в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Демидовского района за ** (л.д. 9-10 т.2). В свидетельстве на право собственности и в договоре аренды земельного участка ограничения и обременения земельных участков не имеется. К земельным участком, находящимся в собственности и в аренде у Еремина П.С., комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Демидовского района Смоленской области был выполнен план участков земли с указанием границ смежных участков, указанные планы подписаны начальником райкомзема. Согласно плана по земельному участку площадью ** кв. метров находящемуся в собственности, смежными землями являлись земли сельской администрации (л.д.10-11 т.1). Согласно плана земельного участка, находящегося в аренде площадью ** кв. метров, он также ограничивался землями администрации (<адрес>, полевой дорогой, канавой) и участком в собственности Еремина П.С. (л.д. 11 т.2). Данные факты сторонами, заинтересованными лицами не оспариваются. Решениями начальника Демидовского межрайонного филиала - отдел обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области от ** ** ** сентября 2010 года №№ ** осуществление государственного учета указанных земельных участков было приостановлено в связи с выявленными нарушениями подпункта 2.1 пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - в связи с противоречиями между сведениями об объекте недвижимости, содержащихся в предоставленных заявителем для осуществления кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости и рекомендовано устранить указанные противоречия (л.д.7 т.1, л.д. 7, т.2). В силу п. 3 ст. 26 ФЗ № 221 орган государственного учета при принятии в соответствии с пунктами 1, 2 или 3 части 2 настоящей статьи решения о приостановлении должен установить возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (в связи с технической ошибкой, допущенной органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете, которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, и тому подобное). В соответствии с п. 4 ст. 26 ФЗ № 221 решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 настоящей статьи. Если такое решение принято в соответствии с пунктом 1, 2 или 3 части 2 настоящей статьи, в нем указываются обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин. В решениях №№ ** в их мотивировочной части имеется запись… «Имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости». Однако в нарушение п.3 ст. 26 ФЗ № 221 не указываются возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения, а лишь воспроизводится текст п.п. 1 п. 2 ст. 26 ФЗ № 221 о том, что земельные участки заявителя находятся не на землях поселения, а на землях коллективно-долевой собственности. Сведения в принятых решениях о приостановлении, должны содержать подтверждение существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтвердить прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. В оспариваемых решениях, как рекомендация по устранению причин, послуживших основанием для приостановки осуществления кадастрового учета, обстоятельством для приостановления указывается «Участок расположен на землях коллективно-долевой собственности». Однако, действующим законодательством (ст. 7 Земельного кодекса РФ) категория земли коллективно-долевой собственности не предусмотрена. Вынося оспариваемые решения о приостановке осуществления кадастрового учета без указания возможных причин возникновения обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, и конкретных рекомендаций для устранения этих причин, Еремин П.С. оказался лишенным возможности устранить возникшие противоречия между сведениями об объекте недвижимости в соответствии с требованиями ФЗ № 221, что привело к нарушению его прав и свобод. Пункт 8 ст. 27 ФЗ № 221 предусмотрено, что решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, и указание на допущенные нарушения. Если такое решение принято на основании пункта 2 части 2 настоящей статьи, оно должно содержать также рекомендации о доработке представленных документов. В оспариваемых заявителем решениях об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков отсутствуют рекомендации о доработке представленных Ереминым П.С. документов, то есть указанные решения вынесены с нарушением требований Федерального закона, что недопустимо. При изложенных обстоятельствах, оспариваемые заявителями решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков законными и обоснованными признать нельзя. Судом не принимаются во внимание письменные отзывы и доказательства, представленные в суде главным специалистом Руднянского отдела Управления Росреестра по Смоленской области К. и ведущим инженером Межрайонного отдела ** ФГУ «ЗКП» по Смоленской области Т., что при анализе поступивших от Еремина П.С. документов было выявлено фактическое местоположение земельных участков заявителя не в границах сельского поселения в деревне <адрес>, а на землях сельскохозяйственного назначения за пределами границ сельского поселения, поскольку приведенные ими в суде обстоятельства не указаны в оспариваемых решениях о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельных участков и не являлись причиной приостановления и отказа в кадастровом учете земельных участков. Также, представители органов, действия которых оспаривается, не представили суду достаточных доказательств, что заявители провели межевание земельных участков не в месте их первоначального выделения (заявителем Ереминым П.С. предоставлены планы земельных участков с привязкой их на местности с 1999 года). В 2010 году Еремин П.С. обратился за постановкой этих земельных участков на учет после их межевания, участки были выделены в 1999 году, определено их местоположение на местности, в 2007 году было утверждено межевое дело по земельным участком, местоположение земельных границ в течение более десяти лет никто не оспаривал, участки включены в осударственный кадастр недвижимости как ранее учтенные с указанием сведений: о местоположении земельных участков деревня <адрес> сельского поселения Демидовского района. Смоленской области, категории земель - земли населенных пунктов, назначение - для ведения личного подсобного хозяйства, вид права - частная собственность. На основании изложенного, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявление Чупиной Н.П. в интересах Еремина П.С. об оспаривании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и понуждении к выдаче кадастровых паспортов на земельные участки является обоснованным. Руководствуясь ст. ст. 195, 198 и 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявленные требования Еремина Павла Станиславовича, в интересах которого по доверенности действует Чупина Наталья Павловна и ее представитель Карлова Марина Ивановна об оспаривании решений от ** ** ** сентября 2010 года №№ ** Демидовского межрайонного филиала - отдела обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области о приостановлении внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, понуждении указанного органа в выдаче кадастровых паспортов на земельные участки удовлетворить. Обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области отменить решения от ** ** ** сентября 2010 года №№ ** начальника Демидовского межрайонного филиала ФГУ ЗКП по Смоленской области «О приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости». Обязать Демидовский межрайонного отдел №3 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области осуществить государственный кадастровый учет земельных участков Еремина Павла Станиславовича, согласно предоставленных им межевых планов земельных участков. По вступлению решения в законную силу в течение трех дней направить копию решения для исполнения Управлению Росреестра по Смоленской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области, которых обязать по истечении месяца со дня получения копии решения сообщить суду, Чупиной Н.П.и Еремину П.С. об его исполнении. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Демидовский районный суд. Председательствующий Г.К.Петухова .