Дело № 2-154/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Демидов 20 июня 2011 года Демидовский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Петуховой Г.К., при секретаре Миненковой О.А., с участием представителя заявителя Чуриловой Агафьи Ниловны - Гертман Надежды Кузьминичны, представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию специалиста сектора социальной защиты населения в Демидовском районе Столярова А. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чуриловой Агафьи Ниловны, в интересах которой по доверенности действует Гертман Надежда Кузьминична к департаменту Смоленской области по социальному развитию и администрации МО «Демидовское городское поселение» о признании права по обеспечению жильём, включению в сводный список и предоставлении сертификата, У С Т А Н О В И Л: Гертман Н.К. обратилась в суд в интересах Чуриловой Агафьи Ниловны с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и администрации МО «Демидовское городское поселение» о признании права по обеспечению жильем, включению в сводный список предоставлений сертификата, указав, что в годы Великой Отечественной войны Чурилова А.Н. находилась в фашистском концлагере, имеет удостоверение узника фашистских концлагерей, является инвалидом первой группы по общему заболеванию. Постановлением администрации МО «Демидовское городское поселение» Демидовского района Смоленской области от 04 августа 2010 года №51 жилой дом, в котором Чурилова А.Н. проживает с дочерью был признан непригодным для проживания и Чурилова А.Н. в соответствии с постановлением администрации Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области от 30 сентября 2010 года № 69 стала нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. С указанного периода она состоит в администрации МО «Демидовское городское поселение» в списке граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по категории «узник концлагерей» и имеет право на предоставление социальных льгот, установленных Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в том числе и обеспечении жильем. Однако ей было отказано в обеспечении жильём как ветерану Великой Отечественной войны со ссылкой на то, что на узников фашистских концлагерей не распространяются данные льготы. Гертман Н.К. просит признать за своей матерью Чуриловой А.Н. право на обеспечение жильем на основании ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» и Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008г., обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию включить ее в сводный список отдельных категорий граждан, которым предоставляется мера социальной поддержки по обеспечению жильем по дате постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставить сертификат, удостоверяющий право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещение размером, рассчитанным на дату выдачи сертификата, как произведение общей площади жилья 36 кв.метров и средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья по Смоленской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. В судебном заседании представитель Чуриловой А.Н., Герман Н.К. заявленные требования поддержала, обосновав их вышеизложенными доводами. Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию специалист сектора социальной защиты населения в Демидовском районе Столяров А.В. требования не признал, суду пояснил, что ему известно, что Чурилова А.Н. является инвалидом первой группы по общему заболеванию, имеет статус узника фашистских концлагерей, дом в котором она проживает, не пригоден и опасен для проживания. Однако, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, признанным инвалидами, предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. В соответствии с разъяснениями Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010г. № 10496-ск/07 законодатель, наделяя указанных лиц (узников фашистских лагерей) правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Кроме того, финансирование рассматриваемых льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации. Он Администрация МО «Демидовское городское поселение» Демидовского района Смоленской области в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без их участия, против удовлетворения требований, заявленных Чуриловой А.Н., не возражала. Министерство регионального развития Российской Федерации, привлеченное в качестве третьего лица, ссылается в своем отзыве на следующие обстоятельства. Согласно ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает своим органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14-15, 17-19,21 ФЗ «О ветеранах» категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с действующим законодательством на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильем ветеранов, предоставляются субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Смоленской области в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, установленных ФЗ «О ветеранах» в 2010-2011 годах перечислено, согласно распоряжений 472-р, 1399-р, 2039-р, 352-р соответственно: 2 371 927 800 руб., 1 253 916 000 руб., 869 911 000 руб., 118 211 700 руб. В компетенцию Минрегиона России не входят полномочия по признанию за гражданами соответствующих прав на получение социальной поддержки в виде обеспечения жильем и непосредственному обеспечению их жильем в соответствии с требованиями ФЗ «О ветеранах». Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, проанализировав и оценив все доказательства в их совокупности, суд находит заявленные Чуриловой А.Н. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с подп.4 п.1 ст.14 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено предоставление инвалидам войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.03.2005г., меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, осуществляемого в соответствии с положениями ст.23.2 Федерального закона. Согласно подп.2 п.3 статьи 23.2 Федерального закона объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в том числе участникам Великой Отечественной войны. Указом Президента РФ от 15.10.1992 г. №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (п.1). Льготы, указанные в пункте 1 Настоящего Указа, предоставляются за счет тех же источников, что и инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (п. 2). Постановлением Минтруда РФ от 7 июля 1999 г. №20 «Об утверждении разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года №1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы. Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 (в ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено: в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Пунктом 8 ст. 154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Как установлено судом, Чурилова Агафья Ниловна, ** ** ** года рождения, имеет статус узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (удостоверение Р **, выданное Демидовским департаментом труда и соцзащиты населения, ** ** ** л.д.6). Чурилова А.Н., является инвалидом первой группы по общему заболеванию (л.д.5). Согласно постановления администрации Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области от 30 сентября 2010 года за ** Чурилова А.Н. с дочерью Гертман Н.К. признаны нуждающимися в жилом помещении, представляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда (л.д.8-11). Согласно адресной справки и справки о составе семьи, Чурилова А.Н. проживает совместно со своей дочерью Гертман Н.К. по адресу: <адрес> (л.д.13,15). Из справки «Ростехинвентаризации - Федеральное БТИ» следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит Герман Надежде Кузьминичне на основании договора купли-продажи ** от 08.07.1999 года. Дом имеет общую площадь ** квадратных метров, жилую ** квадратных метров. Согласно инвентаризации на 24.02.2010 года, дом имеет общий износ 62%.(л.д.17). Согласно акта обследования и заключения межведомственной комиссии от 30 июля 2010 года, указанный жилой дом в котором зарегистрирована и проживает Чурилова А.Н. вместе с дочерью Гертман Н.К., непригоден для проживания (л.д.32-33). 17 августа 2010 года Чурилова А.Н. обратилась с заявлением в администрацию Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области о признании её нуждающейся в жилом помещении, указав, что она имеет статус несовершеннолетнего узника и инвалидом первой группы по общему заболеванию (л.д.20). Заинтересованные лица в рамках реализации статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714, подлежат обеспечению жильем как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и им предоставляются меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны, в том числе и право на получение жилья. Ссылка представителя ответчика в судебном заседании на имеющееся разъяснение Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010г. № 10496-ск/07, в соответствии с которыми законодатель, наделяя узников фашизма правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме, не состоятельна. Указанное письмо не может быть принято во внимание судом как основание к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку не является официальным разъяснением норм закона, в связи с чем при вынесении решении суд руководствуется вышеизложенными нормами действующего законодательства. Суд считает, что подлежит признанию за Чуриловой А.Н. ее право на обеспечение жильем на основании ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах». В Смоленской области вопросы предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан регулируются Законом Смоленской области от 29.12.2009 № 154-з «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан на территории Смоленской области» (далее по тексту - Закон Смоленской области). В соответствии со ст. 2 Закона Смоленской области форма меры социальной поддержки по обеспечению жильем и порядок предоставления жилых помещений определяются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области. Постановлением Администрации Смоленской области от 09.03.2010 № 98 «О мере социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» установлены две альтернативные формы предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем: предоставление жилых помещений в собственность и предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения(п.п.1п.1 Постановления). Причем в соответствии с пп. 2 п. 1 Постановления форму предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем вправе определять сам гражданин. Этим же Постановлением утвержден «Порядок предоставления в Смоленской области жилых помещений в собственность и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», в соответствии с п. 3.1 и п. 3.2 которого единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения, предоставляется ветеранам, выбравшим эту форму предоставления меры социальной поддержки, включенным в сводный список, и в виде сертификата. Размер единовременной денежной выплаты рассчитывается как произведение общей площади жилья 36 кв.метров и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Смоленской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (п. 3.19). Расчет размера единовременной денежной выплаты производится на дату выдачи сертификата (п. 3.20). Доводы ответчика о том, что финансирование рассматриваемых льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, не могут служить основание к отказу в признании и реализации права на обеспечение жильем на основании ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах». При таких данных заявленные истицей требования подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Чуриловой Агафьи Ниловны удовлетворить. Признать за Чуриловой Агафьей Ниловной, ** ** ** года рождения, уроженкой деревни <адрес> право на обеспечение жильем на основании ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию включить Чурилову А.Н. в сводный список отдельных категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» по дате постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставить сертификат, удостоверяющий право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения размером, рассчитанным на день выдачи сертификата как произведение общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Смоленской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд. Судья Г.К.Петухова