Дело № 12- 12/10
Р Е Ш Е Н И Е
г. Демидов 17 июня 2010 г.
Демидовский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Владимирова В.Д., с участием помощника прокурора Демидовского района юриста второго класса Корнеевой И.В., старшего инспектора Департамента Смоленской области по природным ресурсам Зиновьевой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Главы администрации МО «Демидовское городское поселение» Демидовского района Смоленской области Заботина Николая Николаевича на Постановление старшего инспектора Департамента Смоленской области по природным ресурсам Зиновьевой Н.М. от 26.05.2010 г. № 5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением старшего инспектора Департамента Смоленской области по природным ресурсам Зиновьевой Н.М. от 26 мая 2010 г. за № 5 Глава администрации МО «Демидовское городское поселение» Заботин Н.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
Глава администрации МО «Демидовское городское поселение Заботин Н.Н. не согласился с указанным постановлением и обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене этого постановления, в обоснование указывает на то, что постановление не считает законным и обоснованным, поскольку органом, осуществляющим государственный экологический контроль не были доведены до сведения природопользователя сроки оплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду. Также считает, что данное административное правонарушение можно признать малозначительным и освободить его от административного наказания, ограничившись предупреждением. Просит постановление отменить.
Заботин Н.Н. заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие и указал, что на удовлетворении жалобы настаивает.
Старший госинспектор Зиновьева Н.М. считает, что постановление о привлечении Заботина Н.Н. к административной ответственности как должностного лица ею вынесено законно и обоснованно на основании Постановления прокурора Демидовского района от 20 мая 2010 года о возбуждении дела об административном правонарушении. Пояснила, что в отношении Заботина Н.Н.19 мая 2010 года было вынесено Предписание об устранении экологического правонарушения. Просит в удовлетворении жалобы отказать, признав Постановление о наложении на Заботина Н.Н. административного взыскания законным и обоснованным
Помощник прокурора Демидовского района Смоленской области Корнеева И.В. пояснила, что в ходе совместной проверки прокуратурой района и старшим государственным инспектором Зиновьевой Н.М. на территории МО «Демидовское городское поселение» выявлено нарушение природоохранного законодательства, а именно: обнаружено ряд несанкционированных свалок отходов в различных частях города г. Демидова, что негативно воздействует на окружающую среду. Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Заботиным Н.Н., как должностным лицом, в установленный срок плата за загрязнение окружающей среды не вносилась, чем нарушается порядок определения платы за загрязнение окружающей среды, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 и Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. № 557, которым установлен срок внесения платвы за негативное воздействие на окружающую среду не позднее 20 числа месяца следующего за отчетным кварталом. Поэтому в действиях Главы МО «Демидовское городское поселение» Заботина Н.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Просит суд в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения старшего инспектора Зиновьеву Н.М. и прокурора Корнееву И.В., проанализировав все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводит к негативным изменениям качества окружающей среды. А согласно ст. 16 приведенного закона негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно п. 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиоционные воздействия и т. п.).
Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
В Акте проверки от 19 мая 2010 г. (л.д. 16-17) Постановлении прокурора Демидовского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 мая 2010 г. (л.д. 8) указано (старший инспектор Зиновьева Н.М. указала об этом же в мотивировочной части обжалуемого Заботиным Н.Н. Постановления (л.д. 10), что в процессе совместной проверки на территории МО «Демидовского городского поселения» выявлены несанкционированные свалки отходов в различных частях города: жестяные банки, пластиковые бутылки, целлофан, уличный мусор, обрезки деревьев и т. п.) и от этого якобы происходит негативное воздействие на окружающую среду. И на этом основании Глава администрации МО «Демидовское городское поселение» Заботин Н.Н. должен нести административную ответственность по ст. 8.41 КоАП РФ.
Однако, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» (далее Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.).
Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, а из материалов дела не следует, что Заботин Н.Н. как должностное лицо, взглавляющее администрацию МО «Демидовское городское поселение», занимался размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.
Прокурор Демидовского района, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 мая 2010 г. и старший инспектор Зиновьева Н.М., представляющая административный орган, отразив в Постановлении по делу об административном правонарушении от 26 мая 2010 г., что негативное воздействие на окружающую среду происходит из-за размещения по вине должностного лица Заботина Н.Н. отходов от осуществления жизни и деятельности жителей городского поселения, не обосновали связь такой деятельности с негативным воздействием на окружающую среду, приминительно к понятию «размещение отходов», не установили, какие суммы за негативное воздействие на окружающую природную среду подлежали внесению, но фактически не внесены.
Поэтому суд приходит к выводу, что административный орган Департамент Смоленской области по природным ресурсам привлек должностное лицо Заботина Н.Н. к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений КоАП РФ, содержащих требования а всестороннем, полном и объективном разрешении административного материала. Поэтому Постановление от 26 мая 2010 г. подлежит отмене.
Довод жалобы о малозначительности деяния, повлекшего привлечение Заботина Н.Н. к административной ответственности, при изложенных обстоятельствах юридического значения не имеет.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения настоящей жалобы не истёк, Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 мая 2010 года подлежит возвращению государственному инспектору Зиновьевой Н.М. на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст.30. 6, 30. 7 и 30. 8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление государственного инспектора Смоленской области по охране природы Зиновьевой Надежды Михайловны № 5 от 26 мая 2010 года о привлечении Главы администрации МО «Демидовское городское поселение» Демидовского района Смоленской облсти Заботина Николая Николаевича к административной ответственности в виде штрафа на 4 000 рублей по ст. 8.41 КоАП РФ - отменить, а дело направить на новое рассмотрение в тот же орган тому же должностному лицу.
Судья В.Д. Владимиров