ПОСТАНОВЛЕНИЕ Дело 5-40/2010
г. Демидов 24 ноября 2010 года
Судья Демидовского районного суда Смоленской области Петухова Г.К. с участием государственного инспектора Смоленской области по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Департамента Смоленской области по природным ресурсам З., представителя администрации <данные изъяты> сельского поселения М.,
рассмотрев административный материал о правонарушении в области сферы использования и охране водных объектов, допущенные Главой муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области М.А.Н.,
УСТАНОВИЛ:
**** марта 2010 года государственным инспектором по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Департамента Смоленской области по природным ресурсам З.. Главе муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области М.А.Н. было вынесено предписание № (В вн), согласно которому предписано в срок до **** апреля 2010 года очистить контейнер от техническо-бытовых отходов и установить в месте отведенного отдыха на берегу озера <данные изъяты> дополнительный контейнер, а также в срок до **** сентября 2010 года принять меры по демонтажу хозяйственной постройки, находящейся в береговой зоне озера <данные изъяты> (л.д.4).
**** сентября 2010 года заместителем главного государственного инспектора Смоленской области по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов В. был издан приказ о проведение внеплановой выездной проверки по выполнению предписания об устранении нарушений законодательства в сфере использования и охраны водных объектов от **** марта 2010 года (л.д.5).
В ходе проверки, проведенной **** сентября 2010 года с участием Главы муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения М.А.Н., государственным инспектором по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов З. было установлено следующее:
первый пункт предписания от **** марта 2010 года выполнен, установлено два контейнера для сбора твёрдых бытовых отходов возле деревни <данные изъяты> на берегу озера <данные изъяты> в месте, отведенном для отдыха граждан.
второй пункт по проведению демонтажа хозяйственной постройки, находящейся возле деревни <данные изъяты> в береговой зоне озера <данные изъяты> в 10 метрах от уреза воды оказался невыполненным (л.д.6-8).
В связи невыполнением указанного второго пункта предписания, государственным инспектором по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов З. **** сентября 2010 года был составлен протокол об административном правонарушении, допущенным Главой <данные изъяты> сельской администрации М.А.Н. по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок предписания № (В вн) от **** марта 2010 года по демонтажу хозяйственной постройки, находящейся в береговой зоне озера <данные изъяты>.
Выслушав государственного инспектора З., представителя Администрации <данные изъяты> сельского поселения М., исследовав письменные материалы дела, судья считает необходимым прекратить производство по делу по следующим основаниям.
Как пояснила государственный инспектор З., основанием для внеплановой проверки **** марта 2010 года послужило жалоба гражданки <данные изъяты> о том, что на озере <данные изъяты> в районе деревни <данные изъяты> Демидовского района Смоленской области идёт строительство домов и бань с выводом канализации в озеро, что ведёт к загрязнению водных объектов. При проведении проверки с участием Главы <данные изъяты> сельского поселения М.А.Н. было выявлены нарушения, выразившиеся в следующем: своевременно не очищались мусорные контейнеры, требовалось установить дополнительные контейнеры в местах отдыха граждан. Указанное нарушение было устранено в предписываемый срок. Демонтаж строения, находящегося в береговой зоне озера <данные изъяты> не был произведен. При составлении предписания, Глава администрации сельского поселения М.А.Н. не знал, кому принадлежит указанное строение, поскольку земля под строительство никому не выдавалась и строении существовавшее в течение нескольких лет не имело следов эксплуатации.
Как следует из объяснения М.А.Н., данное в протоколе, в порядке исполнения предписания от **** марта 2010 года им было установлено, что хозяйственная постройка, возведенная в береговой зоне <данные изъяты> озера, принадлежит Д. - жителю города Смоленска, которому было предложено узаконить строение или снести, и он был предупрежден об обращении администрации в суд за признанием возведенного строения бесхозяйным имуществом, чтобы в последующем поставить его на баланс МО <данные изъяты> сельской администрации и использовать в интересах граждан.
Представитель Администрации <данные изъяты> сельского поселения, временно исполняющая обязанности Главы администрации М. пояснила суду, что на основании решения Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области от **** октября 2010 года М.А.Н. сложил полномочия Главы <данные изъяты> сельского поселения в связи с новыми выборами, которые пройдут в декабре 2010 года. По существу дела М. пояснила, что действительно на берегу озеро <данные изъяты> в районе деревни <данные изъяты> Демидовского района Смоленской области имеется строение на фундаменте, возведенное несколько лет назад, строение не эксплуатируется. Земельный участок под строение не отводился. После проведения проверки стало известно, что возведенное строение принадлежит Д., и ему было предложено произвести его демонтаж, что он не выполнил. Глава администрации не имеет полномочий для сноса возведенного строения, даже если оно построено незаконно. Администрация готовит документы для обращения в суд с иском о сносе незаконно возведённого строения или возможного признании строения в качестве бесхозяйного имущества, чтобы получить право собственности на такое имущество и в дальнейшем использовать его в интересах отдыхающих граждан (как спасательную станцию). Администрация <данные изъяты> сельского поселения не имеет права самостоятельно без решения суда заниматься сносом не принадлежащего ей возведенного строения.
Согласно решения Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области за № от ****10.2010 года, в связи с избранием Главы муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения исполняющим полномочия Главы назначена М.(л.д.22). Исходя из данного решения Совета депутатов, М.А.Н. **** октября 2010 года сложил свои полномочия Главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области и на момент рассмотрения дела не является должностным лицом.
Возведенное несколько лет назад строение на береговой полосе <данные изъяты> озера не эксплуатировалась по 2010 год, загрязнение окружающей среды не имело места, что следует из пояснения государственного инспектора З. и исполняющей полномочия Главы администрации <данные изъяты> сельского поселения М.
Однако, строение возведено в береговой зоне без законных оснований, что следует из административных материалов, показаний исполняющей полномочия Главы администрации МО <данные изъяты> сельское поселение М., нарушается законодательство в сфере использования и охране водных объектов.
Администрация <данные изъяты> сельского поселения, в чьем ведении находятся земельные участки прибрежной зоны <данные изъяты> озера, имеет право обратиться в суд по вопросу о признании возведенного строения на фундаменте бесхозяйным в соответствии с частью второй статьи 290 ГПК РФ, согласно которой заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения, органом уполномоченным управлять муниципальным имуществом по истечении года со дня принятия вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
Также возможно обращение за судебной защитой о сносе самовольно возведенного строения.
В силу ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Как установлено, строение возведено в прибрежной зоне <данные изъяты> озера Д. жителем города Смоленска, который не является собственником земельного участка, по вопросу предоставления такого участка не обращался.
Таким образом, собственник земельного участка, на котором расположено указанное строение, имеет право на обращение в суд по вопросу сноса незаконно возведенного строения.
Главы муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области М.А.Н. не наделен правом разрешения вопросов по демонтажу (сносу) не принадлежащих администрации строений, не состоящих на балансе, поскольку данные вопросы разрешаются в порядке гражданского судопроизводства, как о сносе незаконно возведенного строения, так и о признании данной постройки бесхозяйной.
Следовательно предписание № В(вн) Главе Администрация <данные изъяты> сельского поселения М.А.Н. об устранении нарушений законодательства в сфере использования и охране водных объектов от **** марта 2010 г. о демонтаже незаконно возведенной постройки не может быть выполнено Главой <данные изъяты> сельской администрации, как не относящиеся к его компетенции, а поэтому указанные требования к Главе администрации сельского поселения являются не обоснованным, а поэтому материал об административном правонарушении в отношении М.А.Н. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях главы администрации М.А.Н. состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.2 ч.1 29.9 КоАП РФ
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по административному делу о правонарушении в области сферы использования и охране водных объектов в отношении Главы муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения демидовского района Смоленской области М.А.Н. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Разъяснить представителю Администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области право на обращение в суд с искомо сносе незаконно возведённого строения, либо о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь - строения возведенного на береговой зоне <данные изъяты> озера возле деревни <данные изъяты> Демидовского района Смоленской области.
Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья Г.К. Петухова