№ 2-62 РЕШЕНИЕ 03 марта 2011 года п. Дедовичи Дедовичский районный суд Псковской области в составе: Председательствующего судьи Васильева М.Г., при секретаре Бакулиной О.М., с участием помощника прокурора Дедовичского района Савельева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах инвалида 3 группы Сергеева В.Н. к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов по Псковской области, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидий на приобретение или строительство жилого помещения, установил: Прокурор Дедовичского района Псковской области обратился в суд с иском в интересах инвалида 3 группы Сергеева В.Н. к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области и Администрации Дедовичского района Псковской области о защите жилищных прав. В судебном заседании прокурор Савельев А.В. уточнил исковые требования и просил признать инвалида 3 группы Сергеева В.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области включить его в сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов по Псковской области, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидий на приобретение или строительство жилого помещения. В обоснование иска указано, что Сергеев В.Н. является инвалидом 3 группы и был поставлен на очередь 09 ноября 2004 года за №10 по месту жительства в администрации «Дубишенской волости» Дедовичского района на получение однокомнатной квартиры. 20 мая 2009 года Администрация Дедовичского района Псковской области обратилась с ходатайством к начальнику Главного государственного управления социального развития Псковской области о включении в сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидий на приобретение или строительство жилого помещения, инвалида 3 группы Сергеева В.Н. Однако, до настоящего время Сергеев В.Н. в указанные списки не включен, чем нарушено его право на жилье. Истец Сергеев В.Н. поддержал заявленные требования и дополнительно пояснил, что является инвалидом 3 группы с 1955 года. Длительное время проживал вместе с супругой, которая является инвалидом 2 группы, в деревянном доме без удобств в ***. В ноябре 2004 года он написал заявление о постановке его семьи на учет для улучшения жилищных условий - получении благоустроенной однокомнатной квартиры, которое передал по месту жительства в администрацию ***». В Администрации Дедовичского района у него не приняли заявление о постановке на учет, т.к. он проживал в сельской местности. Глава волости поставила его на учет за №10, другие документы при постановке на учет у него не потребовали. Ежегодно в волости он узнавал, как продвигается очередь. Поскольку в течении нескольких лет благоустроенное жилье ему предоставлено не было, а самостоятельно заготавливать дрова и носить воду он не мог, в 2007 году он заключил с Администрацией Дедовичского района срочный договор найма жилого помещения по адресу д.*** сроком на 11 месяцев и ежегодно его перезаключает. Другого жилья у него нет. В апреле 2009 года он обращался в Главное Государственное управление социального развития и труда Псковской области с заявлением о предоставлении ему субсидии на приобретение жилого помещение, предоставив необходимые документы, но ему было отказано. Просит включить его в сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов по Псковской области, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидий на приобретение или строительство жилого помещения. Представитель ответчика Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО5 иск не признала и пояснила, что Сергеев В.Н. обратился в Территориальное управление Дедовичского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области с заявлением о предоставлении субсидий на приобретение или строительство жилого помещения 03 апреля 2009 года, приобщив справку администрации сельского поселения «***» Дедовичского района от 11 августа 2009 года №458, в которой указано, что он (Сергеев В.Н.) был поставлен на очередь 09 ноября 2004 года №10 в администрации «***» Дедовичского района на получение однокомнатной квартиры, в связи с тем, что проживал в доме с печным отоплением и не мог заготовлять дрова для отопления в зимний период. Данная справка не является надлежащим документом, т.к. требуется выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно данным Администрации Дедовичского района Псковской области на учете нуждающихся в получении жилого помещения до 1 января 2005 года Сергеев В.Н. не состоял, и в списки ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года по Дедовичскому району, включен не был. По их мнению, администрациям сельских волостей полномочия по поставке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, передано не было. Кроме того, Сергеевым В.Н. при обращении не была представлена справка МСЭ о наличии инвалидности, а была предоставлена копия. При предоставлении всех необходимых документов Сергеев В.Н. мог быть включен в сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на 2010 год, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидий на приобретение или строительство жилого помещения. Выслушав стороны, прокурора, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Статья 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции от 29 декабря 2004 года №199-ФЗ) указывает, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 указанного Федерального закона. В соответствии с требованиями ст.28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», введенной ФЗ от 29 декабря 2004 года №199-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплатежилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Администрацией Псковской области 14 августа 2006 года принято Постановление №326 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий». Пунктом 2 данного Положения предусмотрено, что граждане, изъявившие желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, обращаются в территориальные управления Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области по месту жительства с заявлением о предоставлении им субсидии и предоставляют пакет документов, в том числе выписку из решения органа по учету и распределения жилья о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). Территориальные управления указанные документы направляют в Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, которое формирует сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидий на приобретение или строительство жилого помещения (п.3,4). Территориальные управления в течение трех рабочих дней со дня получения от граждан, включенных в список претендентов на получение субсидий в текущем году, документов, направляют их в Управление, которое представляет список претендентов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01 января 2005 года. До 01 марта 2005 года порядок постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории РФ регулировались Жилищным кодексом РСФСР, Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года №335, а также Правилами о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Псковской области, утвержденных Постановлением исполкома Псковского областного Совета народных депутатов от 28 ноября 1984 года №495. Согласно ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР, а также п.9 указанных примерных Правил и Правил о порядке учета граждан учет граждан в Псковской области нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В судебном заседании установлено, что Сергеев В.Н. 1936 года рождения с 1955 года является инвалидом 3 группы бессрочно. В период с 15 апреля 1993 года по 13 ноября 2007 года он совместно с супругой ФИО10., которой в январе 2004 года установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно, проживал в *** Дедовичского района в деревянном доме с печным отоплением без удобств. Данный дом являлся служебным помещением колхоза, а затем СПК «***». 09 октября 2004 года, находясь на пенсии и не состоя в трудовых отношениях с СПК «***» Сергеев В.Н. обратился с письменным заявлением по месту жительства в администрацию «Дубишенской волости» Дедовичского района «о постановке его на очередь для получения однокомнатной квартиры», поскольку самостоятельно не мог заготавливать дрова. Данное заявление было принято главой «***» Дедовичского района и он был поставлен на учет 09 ноября 2004 года №10. В Положении об администрации «***» Дедовичского района, утвержденного Администрацией Дедовичского района Псковской области от 24 мая 2004 года №207, действовавшего до декабря 2005 года - до принятия Устава муниципального образования «***», т.е. во время постановки Сергеева В.Н. на учет, указано, что администрация волости входит в систему органов исполнительной власти района и наделена в пределах своей компетенции полномочиями исполнительно-распорядительного характера и в соответствии п.3.3. данного Положения ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда. В судебном заседании обозрены журнал регистрации граждан «***» на улучшения жилищных условий в 2000-2004 году, где за №10 значится Сергеева В.Н., прож.д.***, поставлен на учет 09 ноября 2004 года и оригинал его заявления Сергеева В.Н. от 09 октября 2004 года, где он просит поставить его на учет на получение благоустроенной однокомнатной квартиры, т.к. не может сам заготавливать дрова. На данном заявлении стоит резолюция «зарегистрировано за№10 от 09 ноября 2004 года». Допрошенная в качестве свидетеля ФИО7 - глава «***» Дедовичского района с 1997 года по апрель 2010 года подтвердила, что в ноябре 2004 года ставила Сергеева В.Н. как инвалида на учет для улучшения жилищных условий по месту его жительства. Кроме заявления Сергеева В.Н. другие документы у него не требовала, поскольку он являлся местным жителем. Также свидетель подтвердила, что в 2000-2004 годах на сельских волостях лежала обязанность по постановке граждан, проживающих в деревнях, на учет для улучшения жилищных условий. Таким образом, Сергеев В.Н. на ноябрь 2004 года являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий и обоснованно был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Вина истца в непредставлении документов при постановки на учет отсутствует, поскольку это является обязанностью должностного лица, принявшего заявление от гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий. Следовательно, Сергеев В.Н. имеет равные права на улучшение жилищных условий наряду с инвалидами, состоящими на учете в Администрации Дедовичского района Псковской области до 01 января 2005 года. Оценивая фактические обстоятельства дела, суд учитывает, что право истца на обеспечение его жильем за счет средств федерального бюджета ответчиком по существу не оспаривается, но его реализация ставится в прямую зависимость от наличия сведений о постановке Сергеева В.Н. на учете как нуждающегося в улучшении жилищных условий в Администрации Дедовичского района Псковской области на 01 января 2005 года и предоставлении выписки из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Между тем, достоверно установлено, что Сергеев В.Н. как инвалид состоял на учете для получения благоустроенного жилья с ноября 2004 года по месту жительства в соответствии с действующим на тот период времени жилищным законодательством и Жилищным Кодексом РСФСР. При таких обстоятельствах, требуемая представителем ответчика выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий из администрации Дедовичского района Псковской области объективно Сергеевым В.Н. не может быть представлена. Изменившееся жилищное законодательство ограничивает право истца, имеющего статус инвалида, реализовать свое право на улучшение жилищных условий. Действующий с 01 марта 2005 года Жилищный Кодекс РФ в ст.49 определяет основания предоставления гражданам жилого помещения по договору социального найма. Разрешая спор Сергеева В.Н. на право обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, суд исходит из положений ст.ст.2,18, ч.2 ст.55 Конституции РФ и Всеобщей Декларации прав человека 1948 года, которыми предусмотрено, что права и свободы человека являются высшей ценностью, обязанность по защите которой лежит на государстве. На основании изложенного, суд находит иск прокурора в интересах инвалида 3 группы Сергеева В.Н. подлежащим удовлетворению. Руководствуясь ст.198 ГПК РФ суд, Решил: Иск прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах инвалида 3 группы Сергеева В.Н. к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и о включении в сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Псковской области, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидий на приобретение или строительство жилого помещения, удовлетворить. Признать Сергеева В.Н., ***, инвалида 3 группы нуждающимся в улучшении жилищных условий на 09 ноября 2004 года - момент подачи заявления в администрацию «Дубишенской волости» Дедовичского района Псковской области и состоящим на очереди для улучшения жилищных условий с этого времни. Признать за Сергеева В.Н. право на включение в списки ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Дедовичскому району Псковской области. Обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области включить Сергеева В.Н. ***, инвалида 3 группы в сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Псковской области, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидий на приобретение или строительство жилого помещения. Полный текст решения будет оглашен 09 марта 2011 года в 11 часов. Решение может быть обжаловано в Коллегию по гражданским делам Псковского областного суда в течение 10 дней с момента вынесения мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы. Председательствующий судья:
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ