№ 2-96 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
21 февраля 2011 года п. Дедовичи
Дедовичский районный суд Псковской области в составе:
Председательствующего судьиВасильевой М.Г.
при секретаре Бакулиной О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матвеевой Э.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Дедовичском районе Псковской области о включении в стаж, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы с 08 сентября 1982 года по 31 августа 1984 года в качестве ответственного секретаря в Дедовичской районной организации общества «Знание», с 02 мая 1986 года по 16 августа 1988 года в качестве заведующего кабинетом политпросвещения в Дедовичском райкоме КПСС, с 01 декабря 1995 года по 31 августа 1998 года и с 01 сентября 2003 года по 22 июля 2007 года в качестве заместителя директора по научно-методической работе в Дедовичской средней школе №2, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 16 апреля по 20 апреля 2001 года, с 30 по 31 января 2002 года, с 27 февраля по 28 февраля 2002 года, с 14 марта по 15 марта 2002 года с 15 апреля по 26 апреля 2002 года и с 24 февраля по 01 марта 2003 года и досрочном назначении трудовой пенсии,
Установил:
Матвеева Э.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Дедовичском районе Псковской области о включении в стаж, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы с 08 сентября 1982 года по 31 августа 1984 года в качестве ответственного секретаря в Дедовичской районной организации общества «Знание», с 02 мая 1986 года по 16 августа 1988 года в качестве заведующего кабинетом политпросвещения в Дедовичском райкоме КПСС, с 01 декабря 1995 года по 31 августа 1998 года и с 01 сентября 2003 года по 22 июля 2007 года в качестве заместителя директора по научно-методической работе в Дедовичской средней школе №2, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 16 апреля по 20 апреля 2001 года, с 30 по 31 января 2002 года, с 27 февраля по 28 февраля 2002 года, с 14 марта по 15 марта 2002 года с 15 апреля по 26 апреля 2002 года и с 24 февраля по 01 марта 2003 года и досрочном назначении трудовой пенсии.
В обоснование своих требований истица пояснила, что 22 декабря 2010 года обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дедовичском районе Псковской области с заявлением о назначении пенсии, т.к. полагала, что у нее имеется 25-летний трудовой педагогический стаж. Однако, в назначении пенсии ей было отказано и в льготный стаж не включены указанные выше периоды работы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Считает отказ ответчика необоснованным, поскольку во время ее работы в качестве ответственного секретаря организации общества «Знание» и в качестве заведующей кабинетом политпросвещения в Дедовичском райкоме КПСС действовало Постановление от 17 декабря 1959 года №1357, в соответствии с которым выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах засчитывалась в льготный педагогический стаж. Ее кандидатура обсуждалась на собраниях и утверждалась.
Как заместитель директора по научно-методической работе в Дедовичской средней школе №2 она организовывала учебный процесс учащихся, готовила их к участию в олимпиадах и конкурсах, и вся ее деятельность связана с работой с детьми. Кроме того, в эти периоды она преподавала физику в старших классах этой же школы. Знания, полученные на курсах повышения квалификации, она применяла как учитель при работе с учащимися школы.
Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Дедовичском районе Псковской области ФИО5 иск не признала и пояснила, что Матвеевой Э.В. обоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, т.к. ей не хватает педагогического стажа. Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж и Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 "Об утверждении списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», а также подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность по профессиям и в учреждениях, указанных в Списке. Поскольку истица работала в качестве ответственного секретаря организации общества «Знание» и в качестве заведующей кабинетом политпросвещения в Дедовичском райкоме КПСС, а Списком не предусмотрены такие должности и наименование учреждений, то эти периоды не подлежат включению в льготный стаж. Кроме того, в указанным Списком не предусмотрена должность заместителя директора по научно-методической работе, в связи с чем, не могут быть учтены при подсчете стажа, дающего права на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы Матвеевой Э.В. в Дедовичской средней школе №2 с 01 декабря 1995 года по 31 августа 1998 года и с 01 сентября 2003 года по 22 июля 2007 года. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не засчитываются в льготный стаж, поскольку истица в это время не занималась работой с детьми.
На момент подачи заявления о назначении льготной пенсии истица не имела требуемого 25-летнего педагогического стажа, ее льготный трудовой стаж составлял всего 18 лет 03 месяца 28 дней. При включении в стаж спорных периодов работы истицы в школе в качестве заместителя директора по научно-методической работе и нахождения на курсах повышения квалификации требуемого 25 летнего педагогического стажа достаточно.
Заслушав пояснения сторон, свидетелей и исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ»право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.
Согласно копии трудовой книжки истицы она с 08 сентября 1982 года по 31 августа 1984 года работала - была избрана, ответственным секретарем Дедовичской районной организации общества «Знание», (запись №3) и была утверждена в качестве заведующей кабинетом политпросвещения совхоза «Октябрь» в Дедовичском райкоме КПСС с 02 мая 1986 года по 15 августа 1988 года (запись 7).
До 01 октября 1993 года, т.е. в спорный период работы Матвеевой Э.В., действовали Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсией за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». В соответствии с п.1 п.п. «а» указанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольский органах, а также работа на выборных должностях в советских учреждениях и других общественных организациях (п.1 п.п. «б» Положения).
Суд отказывает Матвеевой Э.В. в части включения периода работы в качестве ответственного секретаря Дедовичской районной организации общества «Знание» (запись №3) поскольку в трудовой книжке слова «общественная организация» указаны в сокращенном виде, имеется дописка «в связи с избранием», а в выписке из приказа №185 по Дедовичскому РОНО от 16 сентября 1982 года указано, что общество «Знание» относилось к Дедовичксому райкому КПСС. Распоряжение №3 от 08 сентября 1992 года на основании которого истица была избрана ответственным секретарем, протокол избрания, а также иные доказательства, подтверждающие работу на выборной должности в общественной организации истицей не представлено. Отсутствие письменных доказательств влечет невозможность удовлетворения требований в этой части.
В период с 02 мая 1986 года по 15 августа 1988 года Матвеева Э.В. работала в качестве заведующей кабинетом политпросвещения совхоза «Октябрь» в Дедовичском райкоме КПСС (запись 7) и данный период подлежит включению в льготный педагогический стаж.
Согласно выписке из приказа №11 по Дедовичскому РОНО от 12 мая 1986 года Матвеева Э.В. учительница физики освобождена от занимаемой должности в связи с переводом в аппарат РК КПСС с 01 мая 1986 года. В архивной справке Государственного учреждения области «государственный архив новейшей истории Псковской области» от 15 февраля 2011 года №28 указано, что Постановлением бюро Дедовичского райкома КПСС Псковской области от 23 апреля 1986 года Матвеева Э.В. утверждена освобожденной заведующей кабинетом политического просвещения совхоза «Октябрь» с 01 мая 1986 года (протокол №9).
30 июня 1986 года (в во время работы истицы) Министерством социального обеспечения РСФСР в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1359 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» издано инструктивное письмо №1-63-И, где в разделе 3 «Работа и иная деятельность, засчитываемая в стаж по специальности» указано, что при применении п.1 пп. «а» Положения следует иметь ввиду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и другие.
В силу п.4 данного Положения период работы, указанной в п.1 засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначении пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П указано, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Таким образом, Матвеева Э.В. имеет право на включение спорного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.
Согласно записям в трудовой книжке №16 и 19 Матвеева Э.В. с 01 декабря 1995 года по 31 августа 1998 года и с 01 сентября 2003 года по 22 июля 2007 года работала заместителем директора по научно-методической работе в Дедовичской средней школе №2. Указанная должность не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж. Однако, в судебном заседании истица представила убедительные доказательства тождественности должности заместителя директора по научно-методической работе - заместителю директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом. Анализ должностных обязанностей Матвеевой Э.В. как заместителя директора по научно-методической работе свидетельствует, что она проводила работу по профессиональной ориентации учащихся, оказывала им помощь в проведении культурно-просветительских и оздоровительных мероприятиях, готовила их к проведению экзаменов, контрольных работ, к участию в олимпиадах, а также проводила уроки с учащимися, используя новые технологии, т.е. участвовала в образовательном и воспитательном процессе. Также, в спорные периоды истица вела еще уроки физики и информатики в старших классах (подтверждается копиями тарификационных списков и справкой управления образования Дедовичского района от 15 февраля 2011 года №01-19/33), что свидетельствует о ее постоянной педагогической деятельности. Допрошенные в качестве свидетелей ФИО6 - начальник Управления образования администрации Дедовичского района Псковской области, ранее работавший директором Дедовичской средней школы №2, а также ФИО7 (директор школы в 1995-1998 годах), с достоверностью подтвердили, что вся деятельность Матвеевой Э.В. как заместителя директора по научно-методической работе была связана с работой с детьми их образованием и воспитанием. Таким образом, неправильное указание должности истицы, а именно указание направление деятельности как заместителя директора, а именно по научно-методической работе, не является ее виной и может служить основанием для отказа включения в льготный педагогический стаж данных периодов работы.
В Правилах исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, указано, что в стаж работы засчитывается работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом в общеобразовательных школах независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2004 года №197-О указано, что отказ в назначении досрочного назначения трудовой пенсии по старости педагогическим работникам в связи с отсутствием в Списке должностей и учреждений, осуществляющих педагогическую деятельность, нарушает конституционные принципы справедливости, равенства и приводит к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, что противоречит целям, закрепленным в ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. Тождественность выполняемых функций и наименований учреждений может быть установлена судом общей юрисдикции.
Таким образом, спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж Матвеевой Э.В. и то обстоятельство, что Списком должностей не предусмотрено должности заместителя директора по научно-методической работе ставит ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции в аналогичных учреждениях, и нарушает ее конституционное право на социальное обеспечение по старости.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16 апреля по 20 апреля 2001 года, с 30 по 31 января 2002 года, с 27 февраля по 28 февраля 2002 года, с 14 марта по 15 марта 2002 года с 15 апреля по 26 апреля 2002 года и с 24 февраля по 01 марта 2003 года также подлежат включению в льготный стаж, поскольку повышение квалификации для учителя физики (записи №17,18) в школе является обязательным условием выполнения квалифицированной работы по воспитанию детей и не вызывает сомнения у суда. Представленная книжка повышения квалификации педагога подтверждает, что Матвеева Э.В. в спорные периоды успешно прошла повышение квалификации. Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Кроме того, в п.2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26 мая 2009 года №449) указано, что при исчислении периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях образования в части не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516.Отчисление страховых взносов в спорные периоды в Пенсионный фонд не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.
При таких обстоятельствах, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации суд расценивает как периоды работы с сохранением средней заработной платы, с которых работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, следовательно, спорные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии со ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Истица 22 декабря 2010 года обратилась к ответчику с заявлением для назначения досрочной трудовой пенсии как педагогическому работнику, и, учитывая наличие у нее на момент обращения льготного стажа, суд назначает ей пенсию с этой даты.
Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд
Решил:
Иск Матвеевой Э.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Дедовичском районе Псковской области о включении в стаж, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы с 08 сентября 1982 года по 31 августа 1984 года в качестве секретаря в Дедовичской районной организации общества «Знание», с 02 мая 1986 года по 16 августа 1988 года в качестве заведующего кабинетом политпросвещения в Дедовичском райкоме КПСС, с 01 декабря 1995 года по 31 августа 1998 года и с 01 сентября 2003 года по 22 июля 2007 года в качестве заместителя директора по научно-методической работе в Дедовичской средней школе №2, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 16 апреля по 20 апреля 2001 года, с 30 по 31 января 2002 года, с 27 февраля по 28 февраля 2002 года, с 14 марта по 15 марта 2002 года с 15 апреля по 26 апреля 2002 года и с 24 февраля по 01 марта 2003 года и досрочном назначении трудовой пенсии, удовлетворить частично.
Включить в льготный стаж Матвеевой Э.В. периоды работы:
- с 02 мая 1986 года по 16 августа 1988 года в качестве заведующего кабинетом политпросвещения в Дедовичском райкоме КПСС;
- с 01 декабря 1995 года по 31 августа 1998 года и с 01 сентября 2003 года по 22 июля 2007 года в качестве заместителя директора по научно-методической работе в Дедовичской средней школе №2;
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16 апреля по 20 апреля 2001 года, с 30 по 31 января 2002 года, с 27 февраля по 28 февраля 2002 года, с 14 марта по 15 марта 2002 года с 15 апреля по 26 апреля 2002 года и с 24 февраля по 01 марта 2003 года.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дедовичском районе Псковской области включить Матвеевой Э.В. периоды работы:
- с 02 мая 1986 года по 16 августа 1988 года в качестве заведующего кабинетом политпросвещения в Дедовичском райкоме КПСС;
- с 01 декабря 1995 года по 31 августа 1998 года и с 01 сентября 2003 года по 22 июля 2007 года в качестве заместителя директора по научно-методической работе в Дедовичской средней школе №2;
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16 апреля по 20 апреля 2001 года, с 30 по 31 января 2002 года, с 27 февраля по 28 февраля 2002 года, с 14 марта по 15 марта 2002 года с 15 апреля по 26 апреля 2002 года и с 24 февраля по 01 марта 2003 года.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дедовичском районе Псковской области назначить Матвеевой Э.В. трудовую пенсию по старости с 22 декабря 2010 года.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Коллегию по гражданским делам Псковского областного суда через Дедовичский районный суд Псковской области в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы.
Председательствующий судья: