№2-615/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2010 года. г. Давлеканово.
Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Антипова А.С.
с участием адвоката Снигирёва А.Л.
при секретаре Власенко М.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лоншакова Ю.Б. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово РБ о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии, включения в специальный трудовой стаж определенных периодов работы и назначении пенсии,
У с т а н о в и л
Лоншаков Ю. А. обратился в суд с иском, в котором просил признать решение: Управления Пенсионного фонда РФ в Давлекановским районе и г. Давлеканово №12 от 25.06.2010 года, которым ему было отказано в установлении досрочной трудовой пенсии, незаконным и обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж в связи с педагогической деятельностью периоды его работы в должностях:
- преподавателя ... ДЮСШ с 01.01.2001г. по 17.06.2010 г.;
- время нахождения в учебных отпусках с 04.01.1988г. по 20.01.1988 г., с 01.06.1988 г. по 17.06.1988 г., с 10.11.1988 г. по 02.12.1988 г., с 07.05.1991 г. по 31.05.1991 г.;
- период службы в рядах советской армии с 20.10.1981 г. по 24.11.1983 г.;
- период работы в должности председателя ... райсовета ... с 04.01.1984 г. по 03.04.1987 г.;
произвести назначение ему пенсии с 17 июня 2010 г., с момента первичного обращения в ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Давлеканово и Давлекановском районе РБ;
взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг адвоката в размере – 5 000 руб.
В обосновании иска Лоншаков Ю. А. указал, что длительное время работал в учреждениях дополнительного образования ..., осуществляя педагогическую функцию в области физического воспитания детей на должностях, дающих право на оформление трудовой пенсии на льготных основаниях.
Проработав необходимые для назначения такой пенсии 25 лет на данных работах, он обратился в Управление пенсионного фонда России в г. Давлеканово и Давлекановском районе РБ с Заявлением о назначении ему льготной досрочной пенсии в соответствии пп. 10 п. 1 ст. 28п. 1п.п.2 Закона РФ от 17.12.1001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» как педагогическому работнику, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Ответчик Решением № от дата ответил ему отказом, мотивируя тем, что у него отсутствует требуемый специальный стаж работы, не менее 25 лет как лицо осуществляющего педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и на период обращения, т. е. на 18.06.2010 г., стаж составляет 13 лет 06 месяцев 08 дней.
В стаж педагогической деятельности не были зачтены следующие периоды:
- служба в рядах советской армии с 20.10.1981 г. по 24.11.1983 г.;
- учебные отпуска с 04.01.1988г. по 20.01.1988 г., с 01.06.1988 г. по 17.06.1988 г., с 10.11.1988 г. по 02.12.1988 г., с 07.05.1991 г. по 31.05.1991 г.;
- работа в качестве преподавателя ... ДЮСШ с 01.01.2001г. по 17.06.2010 г., т. к. в соответствии с п.12 вышеуказанных Правил стаж работы в должностях и учреждениях указанных в Списке, на 01.01.2001 г., составляет менее 16 лет 8 месяцев.
Также ответчик не включил в педагогический стаж, период его работы в должности председателя ... райсовета ... с 04.01.1984 г. по 03.04.1987 г.
Истец считает, что ему неправомерно отказано в назначении досрочной пенсии по следующим обстоятельствам.
В период работы тренером-преподавателем в ... ДЮСШ, он заочно учился в ... Государственном институте физической культуры, куда неоднократно выезжал для сдачи сессии.
По месту работы ему предоставлялись учебные отпуска, с отрывом от работы, которые ответчиком не были зачтены в стаж педагогической деятельности.
Всего истец находился в отпусках – 2 мес. 23 дня: с 04.01.1988г. по 20.01.1988 г., с 01.06.1988 г. по 17.06.1988 г., с 10.11.1988 г. по 02.12.1988 г., с 07.05.1991 г. по 31.05.1991 г.
Федеральным законом от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно с.с. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством РФ, С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старост назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст. 173 ТК РФ предоставление дополнительного отпуска работникам, совмещающим работу с учебой, является гарантией сохранений трудового стажа, места работы работника, сохранения за работником средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поэтому такой период трудовой деятельности должен учитываться при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
Следовательно периоды нахождения в учебных отпусках подлежали включению ответчиком в стаж его педагогической деятельности.
В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых зачисляется в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Ответчик, отказывая ему во включении в его педагогический стаж периоды работы в качестве преподавателя ... ДЮСШ с 01.01.2001г. по 17.06.2010 г., сослался на пункт 12 вышеуказанных Правил указав, что стаж его работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, на 01.01.2001 г., составляет менее 16 лет 8 месяцев.
Незаконна ссылка ответчика на п. 12 Правил, так как ответчик при подсчете стажа, не включил периоды его работы на выборной должности Председателя ... райсовета ... и службы в Советской Армии в его педагогический стаж.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано..
В указанный спорный период времени действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктами «б» и «г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях, а также служба в составе Вооруженных Сил СССР Период его работы на выборной должности Председателя ... райсовета ... и служба в Советской Армии относятся к периодам деятельности до 1 января 2002 г., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
Таким образом, вышеназванные периоды подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Следовательно на 01.01.2001 г. у него имелся необходимый стаж, свыше 16 лет 8 мес., и ответчик неправомерно отказывает во включении в его педагогический стаж периоды работы в качестве преподавателя ... ДЮСШ с 01.01.2001г. по 17.06.2010 г.
(на 01.01.2001г. стаж составлял – 19 лет 1мес. 1 день, который в себя включал:
- 13 лет 8 мес. 27 дней, работа в должности тренера-преподавателя ... ДЮСШ с 01.01.2001г. по 17.06.2010 г.;
- 2 года 1 мес. 4 дня, служба в рядах советской армии с 20.10.1981 г. по 24.11.1983 г.;
- 3 года 3 мес., работа в должности председателя ... райсовета ... с 04.01.1984 г. по 03.04.1987 г.)
При включении всех вышеуказанных периодов, полагает, что требуемый специальный стаж работы, не менее 25 лет как лицо осуществляющего педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, на момент его первоначального обращения, т. е. на 17.06.2010 г., у него имелся, и составлял – 28 лет 7 мес. 18 дней.
В судебном заседании Лоншаков Ю.Б. и его представитель - адвокат Снигирёв А.Л. иск поддержали, ссылаясь на доводы указанные в исковом заявлении.
Представитель ответчика Ахмадуллин Р.И, действующий по доверенности № от дата иск не признал, пояснив суду, что не подлежат включению в стаж и периоды нахождения истца службы в рядах советской армии, ученические отпуска и работа в качестве преподавателя ДЮСШ, что при указанных обстоятельствах у него не достаточно стажа для назначения пенсии, и просил в иске отказать.
Выслушав истца и представителей сторон, исследовав и оценив представленные ими в материалах дела доказательства, суд находит иск Лоншакова Ю.Б. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Пунктом 3 этой же нормы Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Вместе с тем, оценивая доводы сторон, суд разделяет позицию истца относительно оспариваемых периодов его работы, которые должны быть включены ему в трудовой стаж для назначения пенсии при осуществлении педагогической деятельности, поскольку как видно из материалов дела, на указанный спорный период прохождения службы Лоншакова Ю.Б. действовало постановление СМ СССР от 17.09.1959 г. №1397.
Согласно пунктов 1 и 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях, а также служба в составе Вооруженных Сил СССР.
Период работы Лоншакова Ю.Б. на выборной должности Председателя ... райсовета ... и служба в Советской Армии относятся к периодам деятельности до 1 января 2002 г., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам и подтверждаются соответствующими записями в трудовой книжке истца, что не оспаривается ответчиком. л.д.
Таким образом, вышеназванные периоды подлежат включению в стаж его работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.
В то же время Лоншаков Ю.Б. в 1991 году окончил ... государственный институт физической культуры ( период обучения 1986 – 1991 год).
Согласно пункта 2 вышеприведенного постановления №1397 от 17.09.1959 г. и принятого постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. №953, а также пункта 3 Приложения №6 Инструкции «О порядке начисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 года №94, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Довод представителя ответчика о том, что Постановление Совета Министров от 17.09.1959 года №1397 не может применяться, в связи с его отменой, суд находит не состоятельным.
В данном случае правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в Постановлении от 29.01.2004 года №2-П, а также в ряде определений ст.6(ч.2),15(ч.4),17(ч.1),18,19 и 55(ч.!) Конституции РФ по своему смыслу предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений, могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, по состоянию на 01.01.2001 г. у истца имелся необходимый стаж, свыше 16 лет 8 мес., и ответчик соответственно неправомерно отказывает о включении в его педагогический стаж периоды работы в качестве преподавателя ... ДЮСШ с 01.01.2001г. по 17.06.2010 г.
(на 01.01.2001г. стаж составлял – 19 лет 1мес. 1 день, который в себя включал:
- 13 лет 8 мес. 27 дней, работа в должности тренера-преподавателя ... ДЮСШ с 01.01.2001г. по 17.06.2010 г.;
- 2 года 1 мес. 4 дня, служба в рядах советской армии с 20.10.1981 г. по 24.11.1983 г.;
- 3 года 3 мес., работа в должности председателя ... райсовета ... с 04.01.1984 г. по 03.04.1987 г.)
При включении всех вышеуказанных периодов, полагает, что требуемый специальный стаж работы, не менее 25 лет как лицо осуществляющего педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, на момент его первоначального обращения, т. е. на 18.06.2010 г., у него имелся, и составлял – 28 лет 7 мес. 18 дней.
Довод ответчика относительно того, что не подлежат включению в стаж периоды нахождения истца в ученических отпусках, по убеждению суда также не нашел своего подтверждения. Указанное обстоятельство подтверждается как объяснением истца, так и предоставленными им приказами и справкой о том, что в указанный период она также осуществлял педагогическую деятельность, работая в ... ДЮСШ и получал заработную плату.л.д.
Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд находит решение ответчика не обоснованным, поскольку трудовой стаж истца на период обращения к ответчику за назначением пенсии составлял более 25 летнего, требуемого для назначения пенсии.
В соответствии со ст.100 ГПК РФ, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца, о взыскании с ответчика расходов по оплате услуг представителя в полном объеме, т.е в сумме 5000 рублей, поскольку они соразмерны предоставленным услугам, сложившимся из судебной практики.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Решение Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и городе Давлеканово Республики Башкортостан № от дата об отказе Лоншакову Ю.Б. в назначении досрочной трудовой пенсии признать незаконным, а также обязать указанный пенсионный орган включить в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью периоды работы Лоншакова Ю. Б в должностях:
- преподавателя ... ДЮСШ с 01.01.2001г. по 17.06.2010 г.;
- время нахождения в учебных отпусках с 04.01.1988г. по 20.01.1988 г., с 01.06.1988 г. по 17.06.1988 г., с 10.11.1988 г. по 02.12.1988 г., с 07.05.1991 г. по 31.05.1991 г.;
- период службы в рядах советской армии с 20.10.1981 г. по 24.11.1983 г.;
- период работы в должности председателя ... райсовета ... с 04.01.1984 г. по 03.04.1987 г.
и назначить ему досрочную трудовую пенсию как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей по заявлению от 18 июня 2010 года.
Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и городе Давлеканово Республики Башкортостан в пользу Лоншакова Ю. Б. расходы на оплату услуг адвоката в размере 5000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Председательствующий: А.С.Антипов
Решение не вступило в законную силу,
обжаловано ответчиком