№ 12-74/2012

Р Е Ш Е Н И Е

13 сентября 2012 года                                                               г.Давлеканово РБ

Судья Давлекановского районного суда Республики Башкортостан Якупова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе администрации сельского поселения Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан на постановление начальника отделения надзорной деятельности - Главного государственного инспектора г.Давлеканово и Давлекановского района по пожарному надзору Галлямова Ф.Р. № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности - Главного государственного инспектора г.Давлеканово и Давлекановского района по пожарному надзору Галлямова Ф.Р. № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация сельского поселения Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан была признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.20.4 ч.ч. 1, 3, 4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. в соответствии с протоколами об административном правонарушении: № от ДД.ММ.ГГГГ, по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, составленными Главным государственным инспектором г.Давлеканово и Давлекановского района по пожарному надзору Галлямовым Ф.Р., в которых указаны следующие нарушения в области соблюдения требований пожарной безопасности, выявленные при проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения администрацией сельского поселения Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан требований пожарной безопасности:

1. Не организована работа по оказанию услуг квалифицированными специалитами по ремонту и замене электропроводки и печного отопления, в первую очередь людям преклонного возраста, инвалидам и малоимущим гражданам (ст.36 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

2. На территории поселения звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии со статьями 6.63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Правила противопожарного режима в Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 п.16, ст.ст. 6, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

3. Имеющийся план эвакуации при пожаре в административном здании не соответствует требованиям ГОСТ. (Правила Противопожарного режима в Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, п.7 ГОСТ 12.2.143-2009).

4. Органом местного самоуправления поселения пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» в д.Кирово (Правила противопожарного режима в Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 п.80, ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

5. Проводка в помещениях здания администрации эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции (Правила Противопожарного режима в Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 11.42 подпункт А).

6. Входная дверь в помещения административного здания и дверь выхода из помещения приемной открываются не по ходу эвакуации (Правила Противопожарного режима в Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 11.34).

7. Коридор выхода из административного здания отделан деревом (СНиП 21.1.97*п.6.25).

8.Отсутствует запасной эвакуационный выход из административного здания (Строительные нормы и правила 21.01.97* п.6.12, п.6.13).

9.В здании администрации сельского совета не установлена автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения при пожаре (Своды правил 5.13130.2009 Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические табл.А1 Нормы пожарной безопасности 110-03 табл.1).

Не согласившись с постановлением, администрация сельского поселения Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан обжаловала его в суд, просит его отменить, указав в качестве оснований для отмены постановления то, что помещение администрации расположено в одноэтажном здании и занимает площадь 50 кв.м., во второй половине здания расположены отделение Почты России и Отделение Сбербанка России. Помещение администрации отделено кирпичной стеной и имеет один выход. В администрации по штату работают 5 человек, в помещении постоянно находятся 4 человека. В помещениях администрации нет возможности изготовить второй эвакуационный выход. Дверь приемной также нельзя переделать по направлению выхода, она будет блокировать помещение специалиста 1 категории или бытовое помещение. Вход в администрацию оборудован двумя дверьми: первая дверь уличная, открывается по ходу выхода, вторая, коридорная, служит для утепления помещения, находится в открытом состоянии, во время рабочего дня и не препятствует выходу из помещения администрации. Администрация сельского поселения не имеет возможности исправить выше названные нарушения, так как в бюджете сельского поселения расходной статьи на данные мероприятия нет.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности - глава администрации сельского поселения Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан Карпов Д.А. доводы жалобы поддержал, просит постановление отменить.

Начальник отделения надзорной деятельности - Главный государственный инспектор г.Давлеканово и Давлекановского района по пожарному надзору Галлямов Ф.Р. с доводами жалобы не согласился, просит постановление оставить в силе, ввиду того, что нарушения требований законодательства противопожарной безопасности, выявленные при проверке лица, привлеченного к административной ответственности, имели место.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит постановление подлежащим отмене, дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности - Главного государственного инспектора г.Давлеканово и Давлекановского района по пожарному надзору Галлямова Ф.Р. № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация сельского поселения Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.20.4 ч.ч. 1, 3, 4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. в соответствии с протоколами об административном правонарушении: № от ДД.ММ.ГГГГ, по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, составленными Главным государственным инспектором г.Давлеканово и Давлекановского района по пожарному надзору Галлямовым Ф.Р., в которых указаны следующие нарушения в области соблюдения требований пожарной безопасности, выявленные при проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения администрацией сельского поселения Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1. ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.3. данной статьи нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с.4. ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В постановлении начальника отделения надзорной деятельности - Главного государственного инспектора г.Давлеканово и Давлекановского района по пожарному надзору Галлямова Ф.Р. № от ДД.ММ.ГГГГ при указании на нарушения: «п.2. На территории поселения звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии со статьями 6.63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; «п.3. Имеющийся план эвакуации при пожаре в административном здании не соответствует требованиям ГОСТ.» в содержании пункта (абзаца пункта) и наименования нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа, требования которого(ых) нарушены содержится указание на п.п.6, 7 Правила Противопожарного режима в Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, тогда как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.05.2012 года № 390, которым утверждены данные Правила, содержится ссылка на то, что пункты 6, 7, 9, 14, 16, 89, 130, 131 и 372 вступают в силу с 01.09.2012 года.

В соответствии с ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Суд полагает, что указанные процессуальные нарушения, допущенные начальником отделения надзорной деятельности - Главным государственным инспектором г.Давлеканово и Давлекановского района по пожарному надзору Галлямовым Ф.Р. при рассмотрении дела об административных правонарушениях в отношении администрации сельского поселения Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, являются существенными, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст.30.7. ч.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:… 4) об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как было установлено в судебном заседании, и не оспорено главным государственным инспектором г.Давлеканово и Давлекановского района Галлямовым Ф.Р. помещения администрации сооружены таким образом, что возможности изготовить второй эвакуационный выход нет.

Учитывая изложенное, суд находит постановление главного государственного инспектора г.Давлеканово и Давлекановского района Галлямовым Ф.Р. подлежащим отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

На основании ст.ст.30.7.-30.9. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения надзорной деятельности - Главного государственного инспектора г.Давлеканово и Давлекановского района Галлямова Ф.Р. № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении администрации сельского поселения Рассветовский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан по пожарному надзору Галлямова Ф.Р. № от ДД.ММ.ГГГГ, отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение начальнику отделения надзорной деятельности - Главному государственному инспектору г.Давлеканово и Давлекановского района.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: