Дело № 2-684/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 31 августа 2011 года г. Данилов Даниловский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Грачевой Т.Ю., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Даниловского района к администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области об обязании принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки), УСТАНОВИЛ: Прокурор Даниловского района в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области об обязании принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки). В обоснование требований указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления установлено: несанкционированное размещение отходов (свалка) - картон, бумага, одежда, бутылки и т.п., локализованные в 100 метрах северо-восточнее от автодороги по <адрес> в сторону лесного массива около территории ОРГАНИЗАЦИЯ 1 ( «Нижний склад» ) в выделе 18 квартала 33 на землях лесного фонда Даниловского Лесничества. Главным природным ресурсом и главным компонентом, основной составляющей окружающей природной среды, является земля. Согласно ст.9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Согласно ч.5 ст. 12 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998г., запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а так же водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового назначения. Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. в числе принципов охраны окружающей среды называет ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления (ст.З). В соответствии со ст. 13 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами не территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. Согласно ст.34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). В соответствии с законодательством РФ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является Администрация Даниловского сельского поселения. С учетом изложенного, Администрация Даниловского сельского поселения при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалки) обязана выполнять мероприятия по очистке территории от мусора. Территорию Даниловского сельского поселения составляют земли, находящиеся в границах Даниловского сельского поселения. Несанкционированное размещение отходов (свалка) - картон, бумага, одежда, бутылки и т.п., локализованные в 100 метрах северо-восточнее от автодороги по <адрес> в сторону лесного массива около территории ОРГАНИЗАЦИЯ 1 ( «Нижний склад» ) в выделе 18 квартала 33 на землях лесного фонда Даниловского Лесничества, свидетельствует о том, что Администрация Даниловского сельского поселения не выполняет обязанности, установленные федеральными законами. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложены полномочия по осуществлению муниципального лесного контроля и надзора. Данное несанкционированное размещение отходов (свалка) находится в непосредственной близости к лесному массиву, что представляет угрозу возникновения очага возгорания. В соответствии со ст.46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке. Аналогичные положения содержит и ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды». Просит обязать Администрацию Даниловского сельского поселения принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) - картон, бумага, одежда, бутылки и т.п., локализованные в районе <адрес> около территории ОРГАНИЗАЦИЯ 1 ( «Нижний склад»), в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Помощник прокурора Даниловского района ФИО3 в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что обнаружены отходы, строительный мусор, бумага на обочине дороги на окраине леса. Представитель ответчика администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что свалка расположена на территории лесного фонда. Считают, что данную свалку должны убирать Даниловское лесничество. Представитель соответчика Департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО7 требования не признал, пояснил, что свалка расположена на территории сельского поселения, законом возложена обязанность на сельские поселения. Представитель соответчика ИП ФИО4 представитель по доверенности ФИО5 требования не признал, пояснил, что свалка расположена на территории сельского поселения, законом возложена обязанность уборки мусора на сельские поселения. ИП ФИО4 должна убирать отходы производства, а занимается она вывозом древесины, свалка организована населением. Третье лицо представитель Даниловского отдела Росреестра по Ярославской области просили рассмотреть дело без их участия. Третье лицо управления муниципальным имуществом администрации Даниловского муниципального района Ярославской области просили рассмотреть дело без их участия. Третье лицо представитель администрации городского поселения Данилов Ярославской области просили рассмотреть дело без их участия. Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Рапортом зам. прокурора Даниловского района ФИО6 от 22.04.2011г. установлено, что с выходом на место проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Даниловского сельского поселения, в ходе которой установлено: несанкционированное размещение отходов (свалка) - картон, бумага, одежда, бутылки и т.п., локализованные в районе <адрес> г,Данилова около территории ОРГАНИЗАЦИЯ 1 («Нижний склад»). Данный факт также подтверждается фотографиями. В судебном заседании установлено, что наличие свалки имеет место на территории Даниловского сельского поселения, что подтверждается актом уточнения границ городского поселения Данилов, описанием прохождения границы муниципального образования «Городское поселение Данилов» Лесоустроительными материалами подтверждено, что свалка находится на землях лесного фонда в квартале 33 выделе 18 Даниловского лесничества. Указанный земельный участок передан Департаментом лесного хозяйства Ярославской области в аренду ИП ФИО4 для использования в целях: заготовки древесины, в том числе сплошные рубки, выборочные рубки, включая уход за лесами на срок с 06.07.2009г. по 05.07.2058г. Арендатор обязан п.11 договора п.п. а) использовать лесной участок по назначению, в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными актами РФ и договором, п.п.З) осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, указанные в проекте освоения лесов; уход за лесом, приводить лесной участок в прежнее состояние при захламлении искусственных или естественных водооттоков, рек, ручьев, канав, дорог. Выполнять другие обязанности предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ, что подтверждается договором аренды от 06.07.2009г. В соответствии с п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. На основании ч.5 ст. 12 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998г., запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а так же водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового назначения. Ст.13 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами не территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами (п.1ст. 8). Доводы ответчика администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области о том, что свалка находится на территории лесного фонда и обязанность по уборке мусора (свалки) лежит на Лесничестве не обоснованы. В соответствии с п.п.2,4 п.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; На основании ст. 55 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются: 4) санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия); ч.2. Указанные в пункте 4 части 1 настоящей статьи меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов. Установлено, что на территории Даниловского сельского поселения имеется несанкционированное размещение отходов на землях лесного фонда, данный участок передан в аренду. Требования прокурора Даниловского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме. Обязанность по ликвидации несанкционировнного размещения отходов в данном случае лежит на администрации Даниловского сельского поселения и арендаторе земельного участка ИП ФИО4. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Администрацию Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области и ИП ФИО4 принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) - картон, бумага, одежда, бутылки и т.п., локализованные в 100 метрах северо-восточнее от автодороги по <адрес> в сторону лесного массива около территории ОРГАНИЗАЦИЯ 1 ( «Нижний склад» ) в выделе 18 квартала 33 на землях лесного фонда Даниловского Лесничества в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения. Судья Т.Ю.Грачева